時 晨 ，單吉成

(1.中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心山東總隊，山東 濟南 250100；2.沂源縣自然資源局，山東 淄博 256100)

1 問題提出

沂源縣地處魯中山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，其中鐵礦、煤礦、建筑石料用石灰?guī)r、磚瓦用頁巖、飾面用花崗巖、建筑用砂是主要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。2017年9～10月對沂源縣已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查，主要以建筑石料用石灰?guī)r礦、磚瓦用頁巖礦為主，共計93處。其中建筑石料用石灰?guī)r礦山共63處，磚瓦用頁巖礦山(磚廠)13處，建筑用砂礦山(砂場)10處，飾面用花崗巖礦山4處，鉀長石礦山2處，方解石礦山1處?，F(xiàn)已關(guān)閉露天礦山總數(shù)93處，占地面積約1.76km2，需工程治理礦山共計82處，治理總面積175.6公頃。

關(guān)閉露天礦山存在以下突出問題：殘留的高陡邊坡最大高度達七八十米，采場邊坡近直立，其坡面巖土體松動，存在高陡邊坡落石、崩塌等安全隱患[1]；加劇了當?shù)氐乃亮魇?；對當?shù)氐膭游锛捌錀⒌卦斐蓢乐仄茐?；對自然景觀造成了嚴重影響，給當?shù)丨h(huán)境帶來嚴重的視覺污染。

2 治理模式

2.1 總體思路

科學規(guī)劃、“一礦一策”對沂源縣內(nèi)已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)進行治理設(shè)計。在中央、省已頒布的最新有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定的框架內(nèi)，縣各級政府和相關(guān)職能部門聯(lián)合監(jiān)督管理。引進北方高陡邊坡治理技術(shù)，不斷總結(jié)已治理礦山的經(jīng)驗教訓，摸索出適宜沂源縣內(nèi)已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)和方法。通過政府引導(dǎo)，市場運作模式，本著“誰投資、誰受益”原則，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制，廣泛吸納國有企業(yè)等社會資金參與到已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理中，形成財政資金和社會資金多元化積極參與資金籌措模式。最終實現(xiàn)沂源縣境域內(nèi)已關(guān)閉露天礦山的全面生態(tài)修復(fù)[2-4]。

2.2 技術(shù)來源

總結(jié)北方地區(qū)巖土體高陡邊坡“掛網(wǎng)噴播”、“魚鱗坑栽植”和“植生袋技術(shù)”等治理經(jīng)驗，以消除廢棄露天礦山安全隱患為前提，控制水土流失為基礎(chǔ)，建立目標植被為核心，重塑自然景觀為目標[5-8]，充分結(jié)合沂源縣地形地貌、氣象水文、水工環(huán)地質(zhì)條件、治理區(qū)植被土壤和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況等，采取有針對性的工程手段、自然恢復(fù)和植被再造等措施對已關(guān)閉露天礦山進行有效的生態(tài)修復(fù)。

2.3 技術(shù)原則

安全性原則：根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實際情況，采取排險、固坡加筑擋墻等工程措施，徹底消除廢棄礦山高陡邊坡落石、崩塌等安全隱患。

遵循自然規(guī)律、近自然的生態(tài)修復(fù)原則：以景觀生態(tài)學為指導(dǎo)，以恢復(fù)生態(tài)為主要目標，經(jīng)修復(fù)的創(chuàng)面與周邊的環(huán)境渾然一體，恢復(fù)環(huán)境自然原貌，避免太多人工痕跡。

因地制宜原則：采用人工促進自然恢復(fù)的方式實施高陡邊坡生態(tài)防護，科學地選擇施工時間。同時，結(jié)合廢棄礦山周邊人類活動情況進行休閑、文旅和經(jīng)濟果園種植等產(chǎn)業(yè)植入[9-10]。

2.4 技術(shù)路線

對位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)并嚴重影響周邊環(huán)境的已毀山體要突破單一削坡復(fù)綠模式，注重景觀再造，引進掛網(wǎng)噴播等邊坡綠化技術(shù)，種植側(cè)柏、黃櫨和馬尾松等植被，實現(xiàn)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，徹底消除安全隱患的同時，打造怡人景觀，采用巖質(zhì)邊坡噴混植生快速綠化、支撐槽和掛籠磚等邊坡綠化新技術(shù)；對不位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)并且對周邊環(huán)境影響不大的已毀山體修復(fù)要突破原方案規(guī)定的條條框框，結(jié)合現(xiàn)場實際情況適當降低修復(fù)標準，能不削坡的盡量不削坡，采取立面外側(cè)修建排水溝，清理浮石、傘檐體的方式，底面采取覆土并修建擋土墻后根據(jù)周邊實際情況宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建[11]。

將已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)和“占補平衡”、“增減掛鉤”有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)后土地整體利用情況。在生態(tài)修復(fù)的同時產(chǎn)生縣內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)用地指標。

自然資源、應(yīng)急管理、林業(yè)、環(huán)保及所在鎮(zhèn)辦政府多部門聯(lián)合，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“不按照批準的設(shè)計施工、進展緩慢、存在較大安全隱患以及以治理之名行非法開采之實”等行為要及時進行督促整改。

工程采用適合的實用技術(shù)，治理養(yǎng)護后要有符合實情的評估體系，以驗證其成功與否。將已治理完成礦山打造成為示范工程，做好示范工程樹樣板的方式，全面帶動全縣已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的開展。

已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工作是對“綠水青山就是金山銀山”的積極響應(yīng)與宣傳，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必然需求。各級政府和參建單位，扎實、細致地做好宣傳、培訓工作，轉(zhuǎn)變重開發(fā)、輕保護，重效益、輕環(huán)境的舊觀念。使礦山生態(tài)修復(fù)工作得到老百姓的支持。

3 實施效果

項目自2018年1月開展至2019年12月底，完成已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理共計37處。其中社會投資治理34處，治理面積1 842.6畝，總投資8 900.9萬元，畝均投資4.8萬元；新增耕地173.3畝，新增林地457.4畝，新增建設(shè)用地200.0畝，新增其他用地612.5畝。財政投資治理3處，治理面積203.7畝，總投資571.7萬元，畝均投資2.8萬元；新增耕地150.0畝，新增林地40.0畝，新增其他用地13.7畝。治理完成的37處已關(guān)閉露天礦山均通過專家驗收并已銷號。通過宣傳和科普，已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)得到了廣大老百姓的支持和肯定。

4 治理模式的主要優(yōu)勢

(1)治理模式可有效指導(dǎo)類似于沂源縣已關(guān)閉露天礦山分布零散、無法“集中連片”開展生態(tài)修復(fù)治理項目的實施。沂源縣礦山生態(tài)修復(fù)治理項目個體規(guī)模較小，單體平均治理面積約55.3畝；近30%礦山位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)，多數(shù)位于行政自然村附近；各單體關(guān)閉礦山按照治理模式提出的“一礦一策”治理設(shè)計要求，因地制宜地組織生態(tài)修復(fù)治理施工，最終實現(xiàn)治理后的關(guān)閉礦山與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的同時又各具修復(fù)特色。

(2)通過政府引導(dǎo)，按照市場運作模式，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制，廣泛吸納社會資金參與到已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理中。形成了財政資金和社會資金多元化積極參與資金籌措模式。有效避免了礦山生態(tài)修復(fù)造成過重的縣財政壓力。截至2019年12月底，完成礦山生態(tài)修復(fù)治理37處，總投資9 472.6萬元，其中財政投資571.7萬元，社會投資8 900.9萬元，社會投資占比93.96%。有效地解決了目前我國已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理欠賬較多，財政資金卻“杯水車薪”的現(xiàn)實矛盾。

(3)有效地消除了已關(guān)閉露天礦山安全隱患、水土流失、視覺污染、土地資源浪費和局部生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題，同時與“占補平衡”、“增減掛鉤”等項目的有機融合，大大提升了礦山生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)出效益，增加耕地面積和建設(shè)用地指標。極大地提升了已治理礦山的環(huán)境治理效果，消除了視覺污染，防止了水土流失，將原先散亂無序的采坑變?yōu)檫m宜當?shù)匕l(fā)展的一個個各具特色的“寶地”，為周邊生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)提供了有力的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

(4)廣泛動員、積極宣傳。政府部門積極引導(dǎo)國有企業(yè)、土地承包人和已關(guān)閉露天礦山周邊村民等共同參與到礦山生態(tài)修復(fù)治理工作中來。政府部門的主導(dǎo)監(jiān)督，國有企業(yè)的社會擔當，人民群眾的積極參與，共同保證了沂源縣零星散布已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工作能夠順利地保質(zhì)保量完成。

(5)實施過程中縣各級人民政府和相關(guān)職能部門出臺了大量的政策文件和監(jiān)督措施，也有效了提升了政府服務(wù)職能和縣自然資源部門對礦產(chǎn)、土地、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等多學科相互滲透的復(fù)雜管理經(jīng)驗，有效提高了政府服務(wù)能力。

5 治理模式應(yīng)用過程中的經(jīng)驗教訓

(1)認識問題。人們對已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境的感受還僅僅停留在開山挖石、挖沙層面，還沒有意識到其深層危害性，究其原因，無非有兩點：①認為在荒山野嶺挖石、采砂，不會對群眾生產(chǎn)生活造成多大危害；②認為地質(zhì)環(huán)境在地下，很復(fù)雜，修復(fù)是國家和專家的事情，與老百姓關(guān)系不大。有些已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理項目得不到周邊百姓的支持，更有甚者千方百計去阻撓已關(guān)閉露天礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理項目工程施工。因此，本治理模式能夠平穩(wěn)有序的推行，充分動員項目區(qū)周邊群眾是基礎(chǔ)。

(2)政策問題。首先，政策可操作性差。按照現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理政策，保證金重收取、輕返還現(xiàn)象比較嚴重。政策性關(guān)閉或者自行關(guān)停礦山，往往因為修復(fù)困難，寧可不要保證金也不去治理，導(dǎo)致大部分資金無法正常使用。其次，缺乏具體扶持政策。已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)工程需要充分調(diào)動社會各方力量參與治理才能取得良好效果；但目前有關(guān)優(yōu)惠政策又受到方方面面法規(guī)的限制，導(dǎo)致“雷聲大、雨點小”，沒有真正起到政策激勵作用。治理模式應(yīng)用過程中，不斷反促縣政府出臺與之配套的“礦山生態(tài)修復(fù)項目剩余砂石資源處置辦法”等管理規(guī)定，保障治理模式的合法合規(guī)有效運行。

(3)未來發(fā)展。隨著我國綠色礦山建設(shè)力度的不斷加強，未來的礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，礦山企業(yè)能夠?qū)嵤┛茖W有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動在可控制范圍內(nèi)，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。也就從根本上杜絕了已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理此類問題的再次出現(xiàn)。

6 結(jié)語

(1)本治理模式以地球科學為指導(dǎo)，通過礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查查清已關(guān)閉露天礦山存在的地質(zhì)環(huán)境問題，科學規(guī)劃，分步實施。

(2)生態(tài)修復(fù)過程中積極引進北方礦山地質(zhì)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法，結(jié)合沂源縣實際，做出具有沂源特色的礦山生態(tài)修復(fù)治理工程；治理施工過程中運用地質(zhì)學、動植物學和環(huán)境科學方法，多學科應(yīng)用整體對已關(guān)閉露天礦山進行生態(tài)修復(fù)，對已關(guān)閉露天礦山周邊生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)具有重大意義。形成了“山青坡綠地生金”的美好場景，為沂源縣“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興”提供了可靠的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)。

(3)治理模式的實施有效地解決了目前我國已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理“欠賬較多”，財政資金卻“杯水車薪”的現(xiàn)實矛盾。為沂源縣內(nèi)已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的順利實施提供了有力的資金籌措保證。

(4)隨著我國綠色礦山建設(shè)力度的不斷加強，將從根本上杜絕了已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)治理此類問題的再次出現(xiàn)，真正實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)和保護的對立統(tǒng)一。