吳曉佳,劉 洋,白永剛
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步作出全面部署,要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,加快制定實(shí)施方案,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化舉措,抓緊干起來,力爭(zhēng)用幾年時(shí)間,讓鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)的顯著變化。
要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,做到先規(guī)劃后建設(shè)。過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引,不少地方村莊無(wú)序建設(shè),有新房沒新村、有新村沒新貌。要優(yōu)化村莊布局,根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)合理確定村莊分類,把看得準(zhǔn)的、需要建設(shè)的村莊確定下來,先干起來,在2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。編制村莊建設(shè)規(guī)劃必須尊重現(xiàn)狀,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展,不能都推倒重來,搞大拆大建。要加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo),不搞千村一面,注重保留鄉(xiāng)土味道,讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,不能超越發(fā)展階段,刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益,保持歷史耐心,把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
要著力提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平?,F(xiàn)階段,城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大,這也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)。這些年來,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施,加快推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善,取得了顯著成效。但城鄉(xiāng)差距依然明顯,目前近一半的村莊內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化,30%以上的農(nóng)戶還沒有使用衛(wèi)生廁所,70%以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理,農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。要在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),重點(diǎn)抓好因地制宜分類改廁和污水處理,逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。要圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,全面推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程等五大工程,改善農(nóng)村水電路氣房訊等條件,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系,推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。振興鄉(xiāng)村,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌,把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好,一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。當(dāng)前,農(nóng)村還有5億多常住人口,他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距,農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項(xiàng)。同時(shí),還有約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。要推動(dòng)把縣域作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌布局,賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán),分級(jí)分層解決不同問題,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。