安寶強(qiáng)（山東省日照市工業(yè)學(xué)校）

前言

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著很大的不同，其具體表現(xiàn)在流程較多，內(nèi)容復(fù)雜等方面。在社會(huì)新時(shí)期、新時(shí)代背景下，如果依然故步自封，不進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的有效性完善，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作理念，出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)問題只是遲早的問題。在上述背景下，本文進(jìn)行分析，探討新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要價(jià)值

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了更為完善的調(diào)整，這既是外部環(huán)境變化的需要，同時(shí)也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需求。事業(yè)單位所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有公益屬性，其或者是與其他機(jī)構(gòu)在國(guó)家資產(chǎn)合理應(yīng)用基礎(chǔ)上開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者是由國(guó)家直接主辦[1]。通過分析上述活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作涉及內(nèi)容較多，如果不對(duì)其所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理，在實(shí)施過程中就會(huì)存在較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)政政策不斷完善的背景下，事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，能夠有效地評(píng)估資金風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

另外，當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行全面深化改革，事業(yè)單位要取得實(shí)質(zhì)性的改革成果，財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。事業(yè)單位結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，變革粗放型的財(cái)務(wù)管理方式，這樣就能夠全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的規(guī)范化和精細(xì)化，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員與市場(chǎng)接軌，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，能夠在極大程度上規(guī)范資金使用的方式，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，幫助事業(yè)單位工作人員查找財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，避免出現(xiàn)貪污和浪費(fèi)的情況。進(jìn)一步提高事業(yè)單位的資金使用效率，更加完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)工作內(nèi)控體制

盡管近些年來事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上已經(jīng)不斷改進(jìn)和完善，但是從制度體系上來講，財(cái)務(wù)內(nèi)控體制和財(cái)務(wù)工作管理體制仍未能完全建立起來，目前仍然處于一個(gè)不斷完善和摸索的狀態(tài)。而且由于在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并未能充分施行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)于其可持續(xù)性發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng)[2]。在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過程中，由于不完善導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作無法有效地通過對(duì)財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系中存在的問題，造成了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高的客觀情況。再加上財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，這給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施帶來了負(fù)面影響。

（二）財(cái)務(wù)工作資產(chǎn)管理的力度有待加強(qiáng)

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作研究的過程發(fā)現(xiàn)，作為重要組成部分的資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施有效的基礎(chǔ)。不過，與重要程度不匹配的是資產(chǎn)管理的力度不強(qiáng)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，資產(chǎn)管理職責(zé)較為模糊，尤其是在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，作為財(cái)務(wù)管理人員，竟然不能準(zhǔn)確分清重點(diǎn)，往往重視采購而輕視管理，注重“量”的管理，而非“質(zhì)”的管理，這種情況造成了資金使用的不佳。此外，由于資金管理的連續(xù)性較低，相關(guān)管理人員對(duì)于工作缺乏熱情，在工作對(duì)接、具體事項(xiàng)處理上并不是十分的明確，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金流失的情況。更為嚴(yán)重的是，在處理上述問題時(shí)，事業(yè)單位缺乏可供遵循的相關(guān)制度，對(duì)于財(cái)務(wù)人員缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅對(duì)于事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理工作造成影響，更對(duì)社會(huì)造成了不利影響。

（三）財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行力度不強(qiáng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行環(huán)境松弛，工作執(zhí)行力度不強(qiáng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的困難局面，很大一部分問題是出在執(zhí)行上，盡管有些事業(yè)單位已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理體系。有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是同一個(gè)人，這種情況明顯削弱了內(nèi)部控制的職能作用，出現(xiàn)了“裁判員與運(yùn)動(dòng)員一肩挑”的情況，忽視事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。例如，當(dāng)財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審批的時(shí)候，盡管有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可供遵循，但是由于財(cái)務(wù)工作執(zhí)行力度弱，造成了只要領(lǐng)導(dǎo)同意簽字就可以辦理的情況，財(cái)務(wù)人員“認(rèn)簽字”而放款的局面屢見不鮮。上述情況的存在并不是個(gè)例，已經(jīng)形成了事業(yè)單位中一種普遍的辦事工作環(huán)境，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高有著嚴(yán)重的影響和阻礙。

新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效性的策略研究

（一）強(qiáng)化人員素質(zhì)，建立高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

事業(yè)單位作為國(guó)家管理部門，所選拔任用的人員本應(yīng)是優(yōu)秀的。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效性提高的問題，首先就需要從人的層面，特別是人的思想層面著手進(jìn)行，只有這樣，才能夠起到關(guān)鍵性的作用。首先，事業(yè)單位全體人員都需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理意識(shí)和思維的學(xué)習(xí)。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期的時(shí)代背景下，要讓事業(yè)單位的國(guó)家公務(wù)人員認(rèn)識(shí)到社會(huì)的變化，認(rèn)識(shí)到固守傳統(tǒng)將會(huì)面臨的生存挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性[3]。其次，對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部同志要從意識(shí)思維層面糾正，并主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，逐漸樹立起正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制水平。第三，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員、內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行專業(yè)度和職業(yè)精神兩方面的培訓(xùn)，通過形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員保持一種學(xué)習(xí)的狀態(tài)，不斷提高專業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)精神教育，要讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，以及違背工作原則的后果。第四，完善人力資源管理流動(dòng)機(jī)制，要淘汰阻礙財(cái)務(wù)管理工作變革的人員，通過多種形式的招聘招錄符合財(cái)務(wù)管理工作要求的人員，因崗設(shè)人，發(fā)揮人對(duì)工作的主觀能動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)日常管理，健全財(cái)務(wù)工作制度體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作大部分是日常管理工作，日常管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有效性的提升，對(duì)于新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效性的提高具有極大的促進(jìn)作用。這就需要制度發(fā)揮作用。首先，需要對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行完善，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等制度，保障制度體系的規(guī)范性。預(yù)算編制要根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)狀況而定，管理事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出情況，明確財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)[4]。專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度合理進(jìn)行預(yù)算安排。完善預(yù)算執(zhí)行制度，確?，F(xiàn)金的支出以獲得審批的預(yù)算為基礎(chǔ)，避免現(xiàn)金的無效流出，充分發(fā)揮資金的效益。完善跟蹤審計(jì)制度，監(jiān)控資金使用過程中出現(xiàn)的問題，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有效性和合理性。

（三）管理固定資產(chǎn)，預(yù)防出現(xiàn)重大資金風(fēng)險(xiǎn)問題

有效管理固定資產(chǎn)，能夠在極大程度上避免資金風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，要提高固定資產(chǎn)流動(dòng)方向的質(zhì)量管控，合理分配對(duì)外采購的部分，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理劃分固定資產(chǎn)的流向。另外，根據(jù)管理的結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)的管理方式，減少流向不明等問題，從固定資產(chǎn)的購置、盤點(diǎn)、維保等出發(fā)，細(xì)化規(guī)章制度，完善出借或出租流程，加大管理力度[5]。此外，財(cái)務(wù)管理人員要從安全性角度出發(fā)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，以提高固定資產(chǎn)的管理水平。

結(jié)論

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，事業(yè)單位要想更好地履行職能，一定要將財(cái)務(wù)管理工作作為重中之重，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，完善預(yù)算管理制度和固定資產(chǎn)管理制度，提高事業(yè)單位全體人員的財(cái)務(wù)管理思維，營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位向好發(fā)展。