溫小平

（1.海南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228；2.中國社會(huì)科學(xué)院 中國邊疆研究所，北京 100732）

近年隨著南海局勢的變化，加上中國臺灣“國史館”等有關(guān)民國時(shí)期南海檔案的開放，學(xué)術(shù)界對近代我國南海疆域問題的研究取得積極進(jìn)展，產(chǎn)生了一批有影響力的研究成果。南京大學(xué)陳謙平教授2017年在《近代史研究》發(fā)表的《抗戰(zhàn)勝利后國民政府收復(fù)南海諸島主權(quán)述論》①陳謙平：《抗戰(zhàn)勝利后國民政府收復(fù)南海諸島主權(quán)述論》，《近代史研究》2017年第2期，第4-23頁。，推動(dòng)學(xué)術(shù)界就中國政府收復(fù)南海諸島的研究走向深入?？箲?zhàn)勝利后，國民政府積極籌劃南海諸島的收復(fù)和進(jìn)駐工作，但在當(dāng)時(shí)海軍力量薄弱和南海地理、氣象、水文、地質(zhì)情況較為特殊，且“各國均存覬覦之心”，要從南京出發(fā)并組織實(shí)施好這一次接收行動(dòng)，后勤保障工作甚為關(guān)鍵。進(jìn)駐之后，如何改善進(jìn)駐人員的生活環(huán)境并加強(qiáng)后勤補(bǔ)給，關(guān)乎永久性建設(shè)，需要精心的籌劃和周全的準(zhǔn)備。為此，本文在收集中國臺灣“國史館”和《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》等檔案資料，以及當(dāng)年曾參與西沙群島、南沙群島收復(fù)進(jìn)駐人員的口述歷史資料的基礎(chǔ)之上，結(jié)合學(xué)術(shù)界有關(guān)研究成果，專題研究抗戰(zhàn)勝利后中國政府進(jìn)駐南海諸島的后勤保障工作。

一、“兵馬未動(dòng)，糧草先行”：進(jìn)駐前的后勤準(zhǔn)備

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在南海成為日本南進(jìn)南洋和外南洋的必經(jīng)通道和發(fā)動(dòng)大規(guī)模對外侵略戰(zhàn)爭所需戰(zhàn)略物資“南方回援”的生命線之后，日軍實(shí)施“最有邏輯性的一次布局”的海南島攻略作戰(zhàn)。1937年9月3日，日軍炮擊東沙島，將東沙島及其附近海域劃歸馬公要港部的作戰(zhàn)責(zé)任海區(qū)。②門貴臣，孫樹楠，李眉穎：《被遺忘的戰(zhàn)爭瞬間》，濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社2016年版，第121頁。1939年2月14日，在占領(lǐng)榆林港之后繼續(xù)向南“相機(jī)占領(lǐng)榆林港附近”。3月2日，占領(lǐng)了西沙群島的9個(gè)島礁，“謂日政府經(jīng)將西沙群島派艦保護(hù)”③佚名：《占據(jù)西沙群島日照會(huì)法國》，《申報(bào)》1939年4月1日第3版。。31日，發(fā)布《日本在“新南群島”行使行政管轄的決定》，“決定將‘新南群島’并入臺灣總督府”“‘新南群島’行政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由臺灣高雄州高雄市管理”。4月18日，正式公布“決定將該島隸屬于臺灣總督治下”④趙煥庭：《接收南沙群島——卓振雄和麥蘊(yùn)瑜論著集》，北京：海洋出版社2012年版，第46頁。。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，中國作為抗擊日本法西斯侵略的重要力量，“以巨大民族犧牲支撐起了世界反法西斯戰(zhàn)爭的東方主戰(zhàn)場，為世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出了重大貢獻(xiàn)”①習(xí)近平：《在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會(huì)上的講話》，《人民日版》2015年9月4日第1版。，按照“開羅會(huì)議”和“波茨坦會(huì)議”所構(gòu)建的戰(zhàn)后亞太國際新秩序，依據(jù)《開羅宣言》中美雙方同意“日本用武力從中國奪去的東北各省、臺灣和澎湖列島，戰(zhàn)后必須歸還中國”和《波茨坦公告》“日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”等規(guī)定，在“主權(quán)所在，領(lǐng)土攸關(guān)，豈容再為外人覬覦”②佚名：《協(xié)助接收西南沙群島經(jīng)過》，《廣東地政》1947年4月，第32-33頁。和“國防價(jià)值尤大”③《陳誠呈蔣主席十月五日簽呈》（1946年10月5日），臺北“國史館”藏“蔣中正總統(tǒng)檔案”，檔案號：002/020400/00050/045/001x。的認(rèn)知下，積極謀劃從日本手中收回南海諸島主權(quán)。1945年11月，蔣介石飭令立即“派兵駐守東、西沙群島”，但因海風(fēng)甚大而沒有立即執(zhí)行。1946年3月24日，蔣介石再次詢問“該島駐兵已否派出？希即查報(bào)”④《蔣主席致張發(fā)奎敬電》（1946年3月24日），臺北“國史館”藏“外交部”檔案，檔案號：002/090106/00017/242/001a。。由于蔣介石對收復(fù)南海諸島工作的關(guān)注，加上南海諸島的收復(fù)進(jìn)駐事關(guān)主權(quán)捍衛(wèi)，使得國民政府對收復(fù)南海諸島的工作高度重視。但從當(dāng)時(shí)開展南海諸島的收復(fù)工作來看，跟我國其他地方接受日軍戰(zhàn)敗投降不一樣，氣候因素和軍艦等后勤保障的準(zhǔn)備甚為關(guān)鍵，“缺乏適當(dāng)艦船輸送，致延進(jìn)駐時(shí)間”⑤《周書楷為接收東沙、西沙群島情形致王世杰簽呈》（1946年6月1日），臺北“國史館”藏“外交部”檔案，檔案號：020/049904/0005/0033x。。圍繞進(jìn)駐過程中的后勤保障，國民政府展開周密的準(zhǔn)備，“俟完成一切準(zhǔn)備即可開動(dòng)”⑥譚衛(wèi)元：《民國時(shí)期中國政府對南海諸島行使主權(quán)的歷史考察（1912-1949）》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年第102頁。。

在美國援助中國軍艦為進(jìn)駐南海諸島解決了進(jìn)駐的船只困難之后，按照“其兵力不必過多，每處約一連已足”及“限一個(gè)月內(nèi)進(jìn)駐”的進(jìn)駐要求，國民政府有條不紊地做好后勤保障工作，確定進(jìn)駐人員的構(gòu)成、做好進(jìn)駐人員的糧食準(zhǔn)備、武器配備和加強(qiáng)進(jìn)駐人員的心理訓(xùn)練。根據(jù)1946年10月11日外交部收到的國防部《就派兵駐東、西沙群島事舉行會(huì)議》的文件附上的會(huì)議日程提要，在制定進(jìn)駐計(jì)劃過程當(dāng)中，后勤保障工作是研究的重點(diǎn)。在討論中，擬定初步進(jìn)駐計(jì)劃內(nèi)容大要包括:“A.對三個(gè)群島同時(shí)上陸或逐次上陸；B.兵種兵力及配合；C.輸送及護(hù)航船只之調(diào)配；D.起運(yùn)地點(diǎn)及發(fā)航日期；E.給養(yǎng)設(shè)施（含淡水?dāng)y帶及濾水設(shè)施）；F.衛(wèi)生器材及人員；G.房舍設(shè)備；H.通信設(shè)備及氣象報(bào)警臺；I.航行標(biāo)識；J.經(jīng)常交通工具；K.行政人員之參加（由何處選派及若干）；L.臨時(shí)動(dòng)用經(jīng)費(fèi)開支辦法；M.其他。”⑦《就派兵駐東、西沙群島事舉行會(huì)議》（1946年10月11日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第418頁。永久性建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容大要包括：“A.測量（似應(yīng)由海軍總部會(huì)同內(nèi)政部辦理）；B.島嶼命名（內(nèi)政部）；C.海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之組成及瓜代；D.港案設(shè)備；E.移民及開發(fā)；F.其他建設(shè)；G.各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及開支（國庫或省撥）?！雹唷毒团杀v東、西沙群島事舉行會(huì)議》（1946年10月11日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第418-419頁。在日程提要中還就交通工具、房舍、補(bǔ)給、經(jīng)費(fèi)做了詳細(xì)的擬定。交通工具要求指派一、二艘最新大型軍艦和配備小輪民駁，房舍在新建筑未完成前主要攜帶軍用帳篷、金屬房屋并配屬工兵器材。補(bǔ)給主要包括米糧、干菜、罐頭、副食、火種、燃料、文具、醫(yī)藥等，強(qiáng)調(diào)以半年為備。經(jīng)費(fèi)方面，要求充裕之開辦費(fèi)，并指出該島均系荒島，待遇必須特別從優(yōu)，三倍發(fā)給。駐軍方面，按照“在精而不在多”的要求，擬定指派優(yōu)秀工兵一排和步兵一排。⑨《就派兵駐東、西沙群島事舉行會(huì)議》（1946年10月11日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第419頁。隨后，海軍總司令部很快擬定了《進(jìn)駐西南沙群島的初步計(jì)劃》，確定進(jìn)駐人員由部隊(duì)、氣象臺和視察團(tuán)三部分構(gòu)成，其中“南沙氣象臺及西沙氣象臺隨軍進(jìn)駐各該島，以任通訊及氣象報(bào)告”。

由于運(yùn)輸補(bǔ)給太困難，要求在能完成任務(wù)的情況下盡量緊縮人員編制。根據(jù)《進(jìn)駐西南沙群島的初步計(jì)劃》，各部分的人員構(gòu)成如下：部隊(duì)方面，“兵力及編組，由海軍總司令部挑選健強(qiáng)官兵，編組獨(dú)立排兩排，并由海軍總司令部直接指揮其編制?！雹狻哆M(jìn)駐西沙南沙群島初步計(jì)劃》（1946年10月8日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第45頁。獨(dú)立排人數(shù)在《西沙、南沙獨(dú)立第一、二排的編制表》中擬定的人數(shù)是每排由排長、副排長、文書軍士、軍需軍士、看護(hù)軍士、班長、副班長、列兵、號兵、傳令兵、炊事兵構(gòu)成，其中每排官佐2人、士兵31人、總共33人，兩排合計(jì)66人；氣象臺方面，國民政府在之前收復(fù)東沙群島過程當(dāng)中，在東沙島設(shè)置氣象臺，“東沙群島，第一批由海軍總部派氣象臺一個(gè)，記官兵三十五員名?！雹俑咚靥m編:《蔣中正總統(tǒng)檔案·事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第138頁。根據(jù)《西南沙群島氣象臺編制表》，編制和東沙島氣象臺設(shè)置基本相當(dāng)，分別是官佐11人、士兵16人，合計(jì)27人。具體包括中校臺長、少校技正、電訊佐、軍需、軍醫(yī)、電械軍士長、帆纜上士、輪機(jī)上士、輪機(jī)中士、水工、泥工、筑工、理發(fā)兵、公役、炊事兵等；②《西南沙群島氣象臺編制表》，見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第55頁。視察人員方面，規(guī)定由內(nèi)政部、海軍總司令部、空軍總司令部、聯(lián)勤總司令部及廣州行轅各派有必要人員組成西南沙群島視察組隨軍同時(shí)出發(fā)前往勘探，但全體組員以不超過20人為限，任務(wù)為以實(shí)地視察之方式擬具永久性建設(shè)方案。此外，國民政府還確定了進(jìn)駐方式及時(shí)機(jī)，要求“進(jìn)駐該島員兵及視察組人員分別集中上海及廣州分乘太平、永興、中業(yè)三艦（必要時(shí)增派其他艦），務(wù)于本（十月）廿五日以前完成出發(fā)準(zhǔn)備，在限期內(nèi)以三亞港為基地進(jìn)駐各該島”“在必要時(shí)由空軍總司令部派機(jī)前往偵查及攝影”，特別規(guī)定“進(jìn)駐人員兵力之薪津依照現(xiàn)行待遇三倍發(fā)放”③《進(jìn)駐西沙南沙群島初步計(jì)劃》(1946年10月8日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第46頁。。

根據(jù)進(jìn)駐人員構(gòu)成和編制數(shù)量以及“優(yōu)待”原則，海軍總司令部很快做好了相關(guān)的后勤籌備，具體包括被服營具、主副食、藥品、醫(yī)具以及經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備。根據(jù)《海軍總司令部派駐西南沙群島人員被服預(yù)算表》，行軍被服主要準(zhǔn)備棉軍衣褲、棉背心、棉被、軍帽、綁腿、黃皮鞋、水壺、包袱皮、蚊帳，按照兩排每排軍官2員、士兵31名，兩氣象臺每臺軍官11名、士兵23名的數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)備。營具方面，主要包括行軍鍋灶、方帳篷、圓帳篷等，具體準(zhǔn)備情況為行軍鍋灶，按照兩獨(dú)立排、兩氣象臺、兩視察團(tuán)各一套標(biāo)準(zhǔn)。主副食按照“主副食，得按實(shí)際情形需要，特別予以優(yōu)待發(fā)給實(shí)物”的優(yōu)待政策擬定了《海軍總司令部派駐西、南沙群島人員糧秣預(yù)算表》，預(yù)算周期方面，獨(dú)立排和氣象臺按照半年183日、視察團(tuán)按照3個(gè)月90天時(shí)間計(jì)算，最終主食準(zhǔn)備大米獨(dú)立排8 996斤、氣象臺9 333斤、視察團(tuán)2 025斤，合計(jì)20 354斤；面粉獨(dú)立排2 998斤、氣象臺3 111斤、視察團(tuán)675斤，合計(jì)6 784斤；豬肉6 784斤、雞蛋27 222個(gè)、蔬菜27 222斤、黃豆3 784斤、植物油2 402、食鹽850斤。藥品和醫(yī)具按照“各排應(yīng)帶醫(yī)藥”“由醫(yī)官分別在總部醫(yī)務(wù)處具領(lǐng)隨軍出發(fā)”的要求，擬定了《西南沙島攜帶藥品表》，主要包括各類預(yù)防瘧疾、腹瀉等常用藥品和醫(yī)療器具，比如腎上腺素針、拍來米同粉、藤黃片、酸化鐵粉、葡萄糖針、碘仿和普洛容因針、小止血鉗、剪刀等。④《進(jìn)駐西沙南沙群島初步計(jì)劃》（1946年10月8日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第52頁。經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照“特別從優(yōu)”⑤《為討論進(jìn)駐西沙群島等辦法國防部致外交部代電》（1946年10月8日）,臺北“國史館”藏“外交部”檔案，檔案號：020/049904/0005/0068a。原則，擬定視察團(tuán)預(yù)算經(jīng)費(fèi)、氣象臺正常經(jīng)費(fèi)，并鑒于兩島初次進(jìn)駐，一切情形皆不明，還安排了向?qū)зM(fèi),規(guī)定“隨同出發(fā)視察人員于視察期間得遵章報(bào)支旅費(fèi)”⑥《進(jìn)駐西沙南沙群島初步計(jì)劃》(1946年10月8日），見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第53頁。。

從參與進(jìn)駐收復(fù)南海諸島人員的回憶來看，由于此前他們沒有到過西沙群島和南沙群島，剛接到任務(wù)有所顧慮，“要命的是我們四個(gè)人都沒有到過西沙群島、南沙群島”⑦胡洪波：《抗戰(zhàn)后中國收復(fù)西沙群島紀(jì)實(shí)》，《僑園》1996年第2期，第34頁?！霸犝f過，但當(dāng)?shù)氐那樾螀s不清楚”⑧李敦謙：《進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第28頁。。在接收此次任務(wù)的同時(shí)，除了興奮，還是有擔(dān)心和畏懼的心理，“本案的反應(yīng)是：1.目標(biāo)小，在危險(xiǎn)區(qū)；2.航程相當(dāng)遠(yuǎn)；3.執(zhí)行時(shí)間在冬季，是一件艱苦且具有危險(xiǎn)性的任務(wù)”⑨李敦謙：《進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第28頁。“有談虎色變之感”⑩何炳材：《抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)南沙群島的回憶》，廣州市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編、許鴻基主編：《廣州文史》（第77輯），廣州：廣州出版社2013年版，第51頁。。從參與任務(wù)的人員最大的心理擔(dān)心和顧慮來看，主要也還是集中在后勤補(bǔ)給方面。出發(fā)前，士兵們也對萬一補(bǔ)給跟不上做了一定的準(zhǔn)備防范工作，不但去圖書館、外交部、氣象等部門，廣泛地收集南海有關(guān)歷史地理、航海指南、氣象等資料，而且做好了補(bǔ)給跟不上的準(zhǔn)備，“準(zhǔn)備了漁網(wǎng)、魚鉤、菜種，每個(gè)島上還帶上去近20頭活牛”①胡洪波：《抗戰(zhàn)后中國收復(fù)西沙群島紀(jì)實(shí)》，《僑園》1996年第2期，第35頁。。除了帶防風(fēng)火柴以外，還帶有古老的火鐮、火石，“計(jì)劃在島上生產(chǎn)繁殖之畜類之牛羊豬雞等和各種蔬菜種子，以及殺蟲滅鼠之藥劑等皆已考慮到，至為周全”②李敦謙：《進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第29頁。“除此之外，我們還供應(yīng)一些活的豬、牛、羊和雞、鴨，以及捕魚工具、蔬菜種籽等等，以便進(jìn)行飼養(yǎng)、捕撈、種植等試驗(yàn)，以發(fā)展生產(chǎn)，補(bǔ)充供給。這些措施對于保障遠(yuǎn)戍人員的生活，安定部隊(duì)情緒，起了很大作用?！备黜?xiàng)準(zhǔn)備物資在軍艦抵達(dá)浦口海軍碼頭之后，開始逐日不斷地運(yùn)輸?shù)脚?。③李敦謙：《進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第29頁。10月22日，各項(xiàng)物資均已全部按計(jì)劃運(yùn)送到艦。

二、“準(zhǔn)備充分，處置得當(dāng)”：進(jìn)駐過程中的后勤供給

在完成各項(xiàng)后勤準(zhǔn)備之后，國民政府開展南海諸島的進(jìn)駐工作便進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，各接收專員也選拔和任命到位?！拔魃橙簫u及南沙群島，向?yàn)榛浖陛?，省政府派省委蕭次伊為接收西沙群島專員，顧問麥蘊(yùn)瑜為接收南沙群島專員。兩氏于（11月）5日晚10時(shí)率隨員乘艦前往?！雹茇骸段魃衬仙硟蓫u專員抵任》，《中央日報(bào)》1946年11月7日第2版。在進(jìn)駐西沙和南沙群島之前，國民政府先進(jìn)行了東沙島的進(jìn)駐和收復(fù)工作，積累了進(jìn)駐西南沙群島的經(jīng)驗(yàn)。

東沙島，距離中國大陸較近。在日本侵占東沙島過程當(dāng)中，對中國駐守東沙島人員犯下嚴(yán)重的暴行，“今晨該公司之職員由該島抵港，攜來驚人消息，日海軍殘暴之慘聞，燈塔與海產(chǎn)公司之職員，均遭施用慘刑，且至少有3人失蹤，現(xiàn)信皆已死于非命?！雹葚骸稊硰?qiáng)占東沙島之暴行》，《申報(bào)》1937年9月18日第8版?！皵酬憫?zhàn)隊(duì)即占據(jù)東沙島，將全體臺員閉禁一室，嗣各個(gè)分隔拷訊，嚴(yán)刑威逼?！雹挢骸稏|沙島觀象臺員脫險(xiǎn)歸國被擄解臺灣拷問歷兩旬始釋》，《申報(bào)》1937年10月18日第4版。從國民政府收復(fù)東沙島的過程來看，遭遇了后勤應(yīng)急處置危機(jī)。根據(jù)檔案記載，接收部隊(duì)分兩批，第一批進(jìn)駐遇到天氣良好和航行穩(wěn)定，進(jìn)駐工作較為順利，“本年5月23日抵島，6月15日開始?xì)庀髲V播”。在第二批進(jìn)駐過程當(dāng)中，發(fā)生萬寧艦觸礁事件，“到達(dá)東沙島西南二里處遇險(xiǎn)”⑦高素蘭編:《蔣中正總統(tǒng)檔案·事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第138頁。。國防部很快做出反應(yīng)，何應(yīng)欽命令張發(fā)奎由整編第64師第159團(tuán)派兵一排和配無線電一班“前往瓜代”⑧高素蘭編:《蔣中正總統(tǒng)檔案·事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第138頁。。部隊(duì)于9月12日再次登陸成功。⑨《為討論進(jìn)駐西沙群島等辦法國防部致外交部代電》（1946年10月8日），臺北“國史館”藏“外交部”檔案，檔案號：020/049904/0005/0068a—0072x。由于萬寧艦還主要擔(dān)任運(yùn)輸補(bǔ)給的作用，所以萬寧艦的沉沒，給島上駐守部隊(duì)的補(bǔ)給造成困難。為解決后勤補(bǔ)給問題，國防部形成兩個(gè)方案，第一個(gè)方案是先委托美國和英國軍艦協(xié)助補(bǔ)給運(yùn)輸?！坝擅琅灹_爾號救運(yùn)抵港，英艦海因德號14日由港開東沙島，繼續(xù)救護(hù)艦上船員及物資”⑩佚名：《我炮艦萬寧號在東沙島觸礁》，《申報(bào)》1946年8月17日第5版。。第二個(gè)方案是鑒于東沙島守軍“補(bǔ)給斷絕，已絕糧二日”的現(xiàn)實(shí)情況，通過空軍和海軍抓緊補(bǔ)給運(yùn)輸。9月18日，張發(fā)奎致電陳誠“請派機(jī)一架來粵投補(bǔ)”。20日，陳誠令“空軍派機(jī)投送，并飭海軍總部派艦一艘，擔(dān)任運(yùn)輸”《俞濟(jì)時(shí)呈蔣主席十月六日簽呈》（1946年10月6日），臺北“國史館”藏“蔣中正總統(tǒng)檔案”，檔號：002/020400/00050/045/001x。。

從接收東沙島發(fā)生的萬寧艦沉沒事件來看，一方面能夠看出國防部的應(yīng)對和處置工作較為得當(dāng)，特別是后勤補(bǔ)給到位，確保駐守工作的順利進(jìn)行；另一方面也為西沙群島和南沙群島的接收進(jìn)駐提供經(jīng)驗(yàn)，要突出后勤補(bǔ)給。1946年7月，林遵率領(lǐng)的海軍駐美艦隊(duì)回到南京后旋即執(zhí)行西、南沙群島的進(jìn)駐任務(wù)，進(jìn)駐部隊(duì)于1946年10月23日“由京出發(fā)，經(jīng)上海、虎門至榆林港守候天氣”《西南沙建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月15日），見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第101頁。。11月2日，駛?cè)胫榻㈤T。廣東行轅代表張蠑勝和接收南沙、西沙群島專員及測量、水產(chǎn)、氣象、農(nóng)業(yè)、無線電、醫(yī)務(wù)等人員上艦。在11月8日抵達(dá)海南三亞榆林港的時(shí)候，接收軍艦“在該地補(bǔ)充了給養(yǎng)和淡水”①麥蘊(yùn)瑜等：《1946年我國收復(fù)南沙群島實(shí)紀(jì)》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議廣東省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《廣東文史資料》（第62輯），廣州：廣東人民出版社1990年版，第2頁。。27日申時(shí)，率部獨(dú)立二排及西沙群島氣象臺進(jìn)駐武德島，“現(xiàn)進(jìn)駐官兵及輕便裝備已登陸”，島上“無居民，有房屋、棧橋、樹木、水池、水井及日人所遺牛、豕、狗等物”②高素蘭編:《蔣中正總統(tǒng)檔案?事略稿本》（69），臺北：“國史館”2012年版，第505頁。。

南沙群島的進(jìn)駐，“進(jìn)駐部隊(duì)為獨(dú)立排及氣象臺，其編制與配備，與西沙群島同”，由麥蘊(yùn)瑜、林遵、鄭資約等乘太平、中業(yè)兩艦接收?！?1月12、18兩日曾兩度出發(fā)往南沙，均因風(fēng)浪大折回?！盀榱藫寱r(shí)間‘太平’‘’‘中業(yè)’兩艦兩次出海，都因海情惡劣，船員確實(shí)受不了而中途折返?！雹酆椴ǎ骸犊箲?zhàn)后中國收復(fù)西沙群島紀(jì)實(shí)》，《僑園》，1996年第2期，第35頁。至12月9日第三度出發(fā)成功，“克服重重困難”④賈鍵：《我曾參加收復(fù)南沙群島》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市長寧區(qū)委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《長寧文史資料》（第12輯），1996年版，第51頁。，于12日抵南沙太平島，運(yùn)送部隊(duì)、物資登陸。15日回航?！雹莞咚靥m編:《蔣中正總統(tǒng)檔案?事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第139頁。島上“電臺、氣象臺、大小儲水池及水井均大部完好”。在進(jìn)駐過程當(dāng)中，中業(yè)艦折光效應(yīng)使觀者產(chǎn)生錯(cuò)覺，因而精神極為緊張。因不用運(yùn)輸軍艦登陸，太平艦“停在較遠(yuǎn)的地方”⑥麥蘊(yùn)瑜：《我曾是接收南沙群島專員》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第26頁。。在登島將登陸、測圖、勘查、建碑等任務(wù)一一完成之后⑦“鄭資約接收南沙群島資料與照片”，南京大學(xué)圖書館藏，“鄭資約收藏文獻(xiàn)”。，舉行了簡單的晚宴慶祝，李敦謙事后回憶“晚餐時(shí)，我特意加菜備酒，并留林指揮官在艦代表們一同聚餐，以示慶祝”“14日中午全部按計(jì)劃圓滿完成，好像一副千斤重的擔(dān)子頓時(shí)輕松了下來?！雹嗬疃刂t：《進(jìn)駐南沙群島紀(jì)實(shí)》，政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳、廣東省政協(xié)文化和文史資料委員會(huì)編：《廣東文史資料精編》（下編）第1卷《民國時(shí)期政治篇》（上），廣州：廣東人民出版社2008年版，第34頁。

有關(guān)西沙群島、南沙群島進(jìn)駐的人數(shù)和武器配備，《蔣中正總統(tǒng)檔案·事略稿本》第68輯中有《陳誠總長報(bào)告派兵進(jìn)駐東沙西南兩群島情形》，里面介紹“西沙群島，海軍總部派獨(dú)立第一排及觀象臺一個(gè)，共計(jì)六十七人。”⑨高素蘭編:《蔣中正總統(tǒng)檔案?事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第139頁。1946年12月13日，海軍總司令部制作了《進(jìn)駐西沙群島經(jīng)過簡表》，原令是“主席致國防部酉虞侍玄第一三五二號代電”，電文里面具體就進(jìn)駐單位員兵人數(shù)及武器裝備交代如下：進(jìn)駐單位方面，“（1）海軍總司令部新編獨(dú)立第一排。（2）海軍西沙島觀象臺”；員兵人數(shù)方面，“（1）獨(dú)立排軍官二員，士兵卅一名，排長劉宏量。（2）氣象電臺官佐十一員，士兵二十三名，臺長李必珍”；武器裝備方面，“獨(dú)立排配備（1）七七輕機(jī)關(guān)槍二挺。每挺配彈一萬五千發(fā)。（2）九九式七七步槍十六支，每支配彈一千發(fā)。（3）十四年式手槍六支，每支配彈二百五十發(fā)?！雹狻逗＼娍偹玖畈空{(diào)制進(jìn)駐西沙群島經(jīng)過簡表》（1946年12月13日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第29頁。

就當(dāng)時(shí)的情況來看，接收和進(jìn)駐任務(wù)還是較為困難，遇到了臺風(fēng)，加上地理、水文等因素的影響，給軍艦的后勤補(bǔ)給運(yùn)輸帶來一定的困難，“去冬我軍進(jìn)駐時(shí)擔(dān)任輸送之永興、太平、中建、中業(yè)等艦，以氣候酷熱、風(fēng)浪洶涌及無港灣碼頭避風(fēng)停泊等關(guān)系，全部軍備、糧食、器材、物品駁卸未及一半即急遂駛返”《西南沙群島建設(shè)計(jì)劃（軍事部分）草案》（1947年9月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印，《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第619頁。。對運(yùn)輸?shù)能娕炄菀讕硪欢ǖ膿p壞，“由林遵上校所率領(lǐng)之太平、永興、中建、中業(yè)軍艦四艘。業(yè)已完成其接收進(jìn)駐西沙群島、南沙群島之任務(wù)。旗艦太平號及中業(yè)軍艦，先后出勤南沙三次，前兩次因受颶風(fēng)之阻，中途折返，最后一次出航于12日上午，在南沙群島之太平島登陸，永興、中建兩艦則于11月28日下午登陸西沙群島之武德島，但因天氣惡劣，登陸小艇頗有損傷?！必骸督邮瘴髂仙橙簫u我艦隊(duì)完成任務(wù)》，《中央日報(bào)》1946年12月15日第4版。

不過由于前期準(zhǔn)備周密和有了處置的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)駐南海諸島的工作總體進(jìn)展順利，國民政府對參與進(jìn)駐和收復(fù)工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。根據(jù)海軍總司令部嘉獎(jiǎng)，國民政府進(jìn)駐西南沙群島除獨(dú)立排和氣象臺組成的部隊(duì)之外，還包括由內(nèi)政部、海軍總司令部、空軍總司令部、聯(lián)勤總司令部及廣州行轅各派有必要人員組成西南沙群島視察組，包括姜毓群、曹照孟、鄭資約、仲景元、蔣孝棠、戴蕃瑱、黃友訓(xùn)、麥蘊(yùn)瑜、張一云、張嶸生、李思孫、蕭次尹等12人，國民政府還制定和頒發(fā)了“接收南沙群島象牙紀(jì)念牌”。

三、“供給通暢，防衛(wèi)充足”：進(jìn)駐后的后勤條件改善

在進(jìn)駐西、南沙群島之后，國民政府旋即加強(qiáng)對南海諸島的行政管轄。1947年1月9日，國防部代電內(nèi)政部“似可將各該群島劃入廣東省行政區(qū)域，而由海軍管轄”①《國防部代電內(nèi)政部：國防部建議西沙南沙劃入粵省行政區(qū)而由海軍管轄由》（1947年1月9日），見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第98頁。。16日，國防部召開“關(guān)于西南沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議”，特別強(qiáng)調(diào)繪制的地圖“由教育部通飭各級學(xué)?！雹凇蛾P(guān)于西沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議記錄》（1947年1月16日），臺北“國史館”藏，檔號：002/020400/00050/054/003x。。3月27日，行政院指令內(nèi)政部“西南沙群島暫行交由海軍管理”。海軍總部建議南沙群島與“海南島之交通運(yùn)輸”由“榆林港控制艦船擔(dān)任”，并希望將太平島建成“海上強(qiáng)壘”。但從當(dāng)時(shí)駐守面臨的情況來看，最大的困難主要有兩個(gè)，一方面是南海諸島復(fù)雜的地緣形勢和軍事安全比較特殊，比如當(dāng)時(shí)在南沙群島發(fā)生了法國軍艦意圖強(qiáng)行占領(lǐng)的事件?！皳?jù)可靠方面消息，法官方自宣稱西沙群島為其領(lǐng)土后，即派遣軍艦若干艘，運(yùn)載大批海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，準(zhǔn)備在該群島強(qiáng)迫登陸?！雹圬骸斗ㄅ炾?duì)刻圖強(qiáng)迫占領(lǐng)》，《中央日報(bào)》1947年1月20日第3版。西沙電臺臺長李必珍亦去電海軍總司令部，“本日下午二時(shí)五十五分，飛機(jī)一架由西南方向本島上空盤旋兩匝向東南而去”④《為據(jù)西沙電臺長李必珍子蒸電有飛機(jī)偵查該島》（1947年1月13日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印，《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第422頁。；另一方面對駐守官兵自身來說，最大的考驗(yàn)就是后勤保障。當(dāng)時(shí)南海諸島的條件駐守條件較為惡劣，西沙群島，根據(jù)進(jìn)駐之時(shí)的描述：“環(huán)島暗礁隱伏，水道閉塞……內(nèi)樓二座，僅留四壁。”⑤《西南沙建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月15日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第102頁。南沙群島的駐守條件更差，“碼頭、圍堤均殘跡”⑥《西南沙建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月15日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第102頁?！安菽颈榈?，海邊皆珊瑚崖”⑦高素蘭編:《蔣中正總統(tǒng)檔案?事略稿本》（68），臺北：“國史館”2012年版，第139頁。。在這樣艱苦的條件下，加上南海海域時(shí)常有臺風(fēng)，派軍駐守西沙群島和南沙群島，最需要克服的困難便是后勤保障問題。西沙氣象臺臺長李必珍在電呈海軍總司令的電文中便曾指出駐守西沙群島的艱難，“糧食將盡，運(yùn)輸尚乞行撥發(fā)。人心思?xì)w，人事愈難收拾”⑧《西沙臺長李必珍電呈總司令桂》（1947年3月2日），見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第108頁。。

鑒于南海諸島對捍衛(wèi)國家主權(quán)和鞏固國防的重要性，基于駐守南海諸島面臨的現(xiàn)實(shí)后勤保障問題，國民政府在順利完成進(jìn)駐工作之后，很快便積極籌劃和制定永久建設(shè)計(jì)劃，“現(xiàn)我海軍進(jìn)駐以后，對島上應(yīng)有措施，自應(yīng)從連完成，以對友邦表示我之建設(shè)性”。1947年1月16日，國防部召集內(nèi)政外交各部及海軍代表在國防部會(huì)議廳商談西沙群島的建設(shè)實(shí)施，參會(huì)人員有白崇禧、傅角今、葉公超、林蔚、劉士毅、馬定波、候騰、何希琨等15人，經(jīng)過商談，形成11條決議，其重點(diǎn)內(nèi)容主要是圍繞后勤條件改善。比如“關(guān)于島上建筑營房、炮臺、碼頭、倉庫等一切建設(shè)費(fèi)用，請財(cái)政部另撥”等。⑨《國防部召集內(nèi)政外交各部及海軍代表關(guān)于西沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議記錄》（1947年1月16日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第108頁。此外，在這次會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)“增加兵力武器及建筑炮臺，由海軍總司令部擬辦。”⑩《國防部召集內(nèi)政外交各部及海軍代表關(guān)于西沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議記錄》（1947年1月16日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第二卷內(nèi)政部檔第二冊進(jìn)駐西南沙群島案，第108頁。1月20日，外交部歐洲司司長葉公超呈文海軍總司令部次長，將國防部16日討論會(huì)議形成的結(jié)果告知，“建制兵房炮臺，加強(qiáng)兵力及氣象設(shè)備，暨測量工作，由海軍總司令部統(tǒng)籌辦理。”《歐洲司司長葉公超報(bào)告關(guān)于國防部16日召集會(huì)議商討西南沙群島問題》（1947年1月20日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第423頁。2月11日，廣東省政府第十屆委員會(huì)第89次會(huì)議召開，出席人員包括羅卓英、李揚(yáng)敏、黃文山等人，決議派隊(duì)出發(fā)測量東西沙群島，墊支購置測繪器材、文具、藥物等，共1 247 300元，應(yīng)按照數(shù)撥還?！稄V東省政府第十屆委員會(huì)第89次會(huì)議記錄》（1947年2月11日），廣東省檔案館：《民國時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》（9），1988年版，第211頁。21日，海軍總司令部根據(jù)國防部建設(shè)實(shí)施會(huì)議作出的決議，將駐西沙群島官兵編制調(diào)整為80人的編制，“人事辦已電飭留粵士兵93名（系備西南沙兩島同時(shí)調(diào)整用者）中除抽選強(qiáng)健者20名帶往西沙島增補(bǔ)及替換島上老弱士兵外，其余留粵即換回之士兵約80余名，擬仍歸還原建制?！?/p>

由于南海諸島的駐守較為遠(yuǎn)，如何確保補(bǔ)給運(yùn)輸安全十分重要。1947年1月，海軍司令部制定的《西南沙群島建設(shè)實(shí)施意見表》就補(bǔ)給問題確定的原則：“為減少給養(yǎng)困難，上守備兵力在精而不在多，其武器改以二五公分機(jī)關(guān)槍炮為主，輕型步炮為輔?！雹佟段髂仙橙簫u建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編?。骸锻饨徊磕虾ＶT島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第429頁。在形成的加強(qiáng)西沙群島建設(shè)實(shí)施意見的應(yīng)辦七點(diǎn)事項(xiàng)當(dāng)中，直接與后勤條件改善相關(guān)的有四點(diǎn)，包括修建圍堤、碼頭、倉庫、港灣、宿舍和設(shè)立燈塔、信號站、潮汐站、航行標(biāo)志，配備五六百噸運(yùn)輸船或巡邏艦以及另行撥付西島建設(shè)費(fèi)用等。②《西南沙群島建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編?。骸锻饨徊磕虾ＶT島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第429頁。在南沙群島建設(shè)實(shí)施意見應(yīng)辦事項(xiàng)當(dāng)中，也強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于加強(qiáng)設(shè)備及一切建設(shè)，可仿西沙群島的量進(jìn)行。”③《西南沙群島建設(shè)實(shí)施意見表》（1947年1月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編?。骸锻饨徊磕虾ＶT島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第430頁。2月26日，在國民政府積極準(zhǔn)備安排第二次進(jìn)駐人員過程當(dāng)中，特別就后勤運(yùn)輸做請示，“搭載各部赴島勘探人員途中之膳食是否由本部供給，抑由艦代辦，請核示?！雹堋蛾P(guān)于西沙群島增強(qiáng)兵力武器及建筑炮臺一案》（1947年2月21日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第62-63頁。

在海軍準(zhǔn)備第二次進(jìn)駐過程當(dāng)中，為確保準(zhǔn)備周密，積極吸取第一次進(jìn)駐的經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)咨詢了第一次進(jìn)駐西南沙群島指揮官林遵。從林遵提供的經(jīng)驗(yàn)和建議來看，大部分內(nèi)容都是圍繞改善后勤保障條件而來。第一次建議指出：

一、主副食補(bǔ)給：主副食數(shù)量應(yīng)準(zhǔn)備十個(gè)月至一年，主食最好大部分發(fā)給榖類，并發(fā)給手搖造米機(jī)一、二架，因榖類易于保存，食米保管不善，甚易霉?fàn)€；副食方面罐頭外，應(yīng)多發(fā)給干菜；二、建筑材料。須多給洋灰、木材及其他建筑器材，并日用家具及漁網(wǎng)等。對于建筑人，如工程人才、泥匠、木匠等亦應(yīng)派往；三、交通工具?，F(xiàn)太平、武德兩島已各有小型帆船兩艘，但尚無機(jī)船，似宜配給各該島一百噸左右機(jī)船各一艘?；?qū)⒃撔》渑c馬達(dá)，以為對外交通并巡邏附近海面及臨時(shí)急需之用；四、氣象及航線安全標(biāo)志。各島現(xiàn)尚無氣象報(bào)告人才及設(shè)置航行安全標(biāo)志，如路徑、浮標(biāo)等，亦未設(shè)置，此次前往似宜設(shè)立；五、動(dòng)植物。前次廣東省政府已揣有土壤回本土加以研究。凡能可種植菜蔬之種子及小豬、小牛、小雞、小鴨似宜帶往；六、其它。擬請即電各該島，將所需物品即行電呈；七、關(guān)于補(bǔ)充物品之原則，應(yīng)以切合實(shí)際用途，需顧慮起卸及搬運(yùn)情形。⑤《海軍第一次進(jìn)駐西南沙群島指揮官林遵陳報(bào)第二次進(jìn)駐西南沙群島應(yīng)注意的事項(xiàng)中》（1947年2月26日），《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第86-88頁。

從林遵的建議中特別強(qiáng)調(diào)“主食最好大部分發(fā)給榖類”，這有別于在第一次進(jìn)駐收復(fù)過程當(dāng)中的準(zhǔn)備。在第一次進(jìn)駐過程當(dāng)中糧食主要準(zhǔn)備的是大米，而這次林遵建議“榖類”，是在第一次進(jìn)駐之時(shí)感受到南海諸島熱帶海洋氣候的天氣潮濕，得出“榖類易于保存，食米保管不善，甚易霉?fàn)€”的教訓(xùn)。

3月20日，林遵再次就第二次進(jìn)駐西南沙群島提交有關(guān)加強(qiáng)后勤保障方面的補(bǔ)給意見，內(nèi)容大部分也是圍繞后勤條件的改善而來，指出：

一、關(guān)于官兵服裝方面。增發(fā)官兵鞋、襪、內(nèi)衣、工作服、運(yùn)動(dòng)衣、運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)帽；二、主副食方面。增發(fā)南瓜、西瓜、冬瓜、絲瓜、番茄等種子，糖、牛乳粉等；三、用具方面。燙斗、草席、扇、針、各色棉線、碗、碟、盆、盤、洗面盆、洗衣刷、面巾、牙膏、牙刷、洋火、肥皂、小繩、麻線、木工機(jī)鐵工工具；四、教育用具。照相機(jī)及沖洗器材、收音機(jī)、黑板、粉筆、黑板刷、書籍（電機(jī)書籍、步兵書籍、海軍書籍、社會(huì)書籍）、鉛筆、紙張等；五、娛樂用具。留聲機(jī)、唱片、唱針、象棋、胡琴、球類等；六、衛(wèi)生藥品方面。應(yīng)該多補(bǔ)充常用各醫(yī)藥；七、電信器材方面。抽水機(jī)、滅火機(jī)、天線、天線開關(guān)、干電池、濕電池、硫酸、蒸餾水、酒精、汽油等。⑥《海軍第一次進(jìn)駐西南沙指揮官林遵再陳第二次進(jìn)駐西南沙補(bǔ)充意見》（1947年3月20日），《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第144-145頁。

在聽取各方意見之下，海軍總司令部在準(zhǔn)備第二次進(jìn)駐過程當(dāng)中制定的《加強(qiáng)建設(shè)西南沙群島力保主權(quán)而固國防案》，明確提出“常派艦巡邏，保衛(wèi)補(bǔ)給”。對于所需人員物資過程當(dāng)中，周鈞鑒參謀長特別強(qiáng)調(diào)：“主副食補(bǔ)給須支持過臺風(fēng)季。冰箱及蒸餾器必須準(zhǔn)備妥善，無線電器材須先試用完好者方可?！焙＼娍偹玖畈坑懻摏Q議“蒸餾器每島兩個(gè)”“1.主副食物存儲第一次既是支付至七月，第二次補(bǔ)給以支持至明年二月為度，并宜榖多米少；2.衣著必須填補(bǔ)之各類雜件，如針線紐扣等，應(yīng)盡量購備運(yùn)往；3.慰勞品以前備送西沙者送南沙，另撥一千萬多購買香煙等物及少量酒類等犒賞西沙員兵；4.人員增加后，醫(yī)藥用品及設(shè)備，亦應(yīng)比照增加?！雹佟逗＼娍偹玖畈考訌?qiáng)西南沙群島兵力及建設(shè)實(shí)施籌備會(huì)議記錄》（1947年2月25日），見唐屹編?。骸吨腥A民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔案第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第78-82頁。

關(guān)于進(jìn)駐人員的后勤補(bǔ)給實(shí)施，在《西南沙群島初步設(shè)置及兵力調(diào)整計(jì)劃草案》中，特別要求今后每三個(gè)月補(bǔ)給一次，以榆林港為補(bǔ)給基地，調(diào)派護(hù)航艦一艘、運(yùn)輸艦三艘、交通船兩艘?！芭赏L島人員及物資，由護(hù)航艦及運(yùn)輸艦各一艘裝運(yùn)；派往武德島之人員、物資由運(yùn)輸艦一艘裝運(yùn)。羅渤島及帛托島之人員、物資并由運(yùn)艦一艘裝運(yùn)；南沙隊(duì)到達(dá)長島，將人員、物資卸運(yùn)島上，并將島上原駐人員行李登艦后，即駛羅渤島及帛托島，將各該島人員、物資卸運(yùn)島上，并舉行升旗禮，然后相機(jī)至附近各島登陸偵查，再駛經(jīng)榆林回滬；各交通船分留長島及武德島，并不隨艦回滬。”②《西南沙群島初步設(shè)置及兵力調(diào)整計(jì)劃草案》，見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第129-130頁。

同時(shí)，為了加強(qiáng)南海諸島的防衛(wèi)，增強(qiáng)了進(jìn)駐人員力量和武器裝備。各島駐守官兵，根據(jù)供應(yīng)處提供的供應(yīng)準(zhǔn)備，長島官佐17員、士兵32名，武德島官佐17員、士兵32名，羅渤島官佐9員、士兵19名，帛托島官佐9員、士兵17名。武器裝備，“日造九六式二五生高平射機(jī)關(guān)炮，長島4門、武德島4門、羅渤島2門、帛托島2門，炮彈長島20 000發(fā)、武德島20 000發(fā)、羅渤島10 000發(fā)、帛托島10 000發(fā)?！贝送猓€建立了瓜代輪換制度。1948年3月7日，“該批瓜代人員，一部分已于昨日赴滬，搭乘軍艦前往?！雹圬骸段髂仙橙簫u駐守人員瓜代》，《中央日報(bào)》1948年3月6日第2版。

9月，海軍總司令部擬定《西南沙群島建設(shè)計(jì)劃（軍事部分）草案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“以充實(shí)島上人員生活設(shè)備為重點(diǎn)”，并制定詳細(xì)的后勤改善措施。包括：1.修建蓄水池解決用水問題。在“人員增多，水池必感不敷”的情況下當(dāng)務(wù)之急是“建筑足敷應(yīng)用之蓄水池”，在永興、太平二島裝置新式大型發(fā)電機(jī)以供造水、造冰等；2.修建倉庫解決糧秣存儲問題。鑒于島上的糧食與燃料“全憑艦船自大陸購運(yùn)而來”和“萬一天候及意外影響”容易造成接濟(jì)不及時(shí)和斷絕情況，建議在島上“筑高燥堅(jiān)固之倉庫，常年存儲三個(gè)月糧食、燃料，以策安全”；3.擴(kuò)大糧秣補(bǔ)給量以防萬一。南沙群島由榆林港相距約六百里，因除安全月份外，常年有颶風(fēng)，進(jìn)而給糧食補(bǔ)給帶來巨大的挑戰(zhàn)，而且補(bǔ)給不及時(shí)和不充分“對于執(zhí)行任務(wù)及員兵心理上妨害甚大”，建議擴(kuò)大建設(shè)確保輸送物資材料數(shù)量較于去冬擴(kuò)大十百倍；4.建設(shè)簡單航泊解決艦船起卸問題。鑒于南沙群島附近暗礁列布，航行設(shè)備船只均不能靠岸。建議先建設(shè)簡單航泊設(shè)備，供艦船起卸之用。塘內(nèi)經(jīng)?？刹纯焖傩⊥Ф?、三艘，方便出海巡邏各島。并在永興、太平二島設(shè)立小型浮橋及浮碼頭④《西南沙群島建設(shè)計(jì)劃（軍事部分）草案》（1947年9月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印，《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第620頁。；5.添建房屋改善居住條件。因西、南沙群島遠(yuǎn)隔大陸，地勢狹小、草木難生、氣候酷熱和颶風(fēng)常襲。建議添建房屋，力求堅(jiān)固。此外，要充實(shí)娛樂、消遣工具，以減寂寞、思鄉(xiāng)和單調(diào)之苦。⑤《西南沙群島建設(shè)計(jì)劃（軍事部分）草案》（1947年9月），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印，《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第621頁。

在后勤保障條件改善之后，一方面生活保障、待遇提高?！坝?月16日至6月23日離島之日止，薪津共38萬元”⑥《廣東省政府第十屆委員會(huì)第125次會(huì)議記錄》（1947年8月5日），廣東省檔案館：《民國時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》（9），1988年版，第438頁。。特別是1947年就西沙群島與法國對峙交涉過程當(dāng)中，后勤供給的通暢是駐守人員最大的安全保障和心理慰藉。5月9日，廣東省政府第十屆委員會(huì)第106次會(huì)議決定：“主席交議，據(jù)秘書處呈，以本府派駐西沙群島人員，第二批補(bǔ)給糧食三個(gè)月（五月十六日至八月十五日），共三十二萬零四百元，經(jīng)由本府墊撥……并準(zhǔn)予照辦?！雹佟稄V東省政府第十屆委員會(huì)第106次會(huì)議記錄》（1947年5月9日），廣東省檔案館：《民國時(shí)期廣東省政府檔案史料選編》（9），1988年版，第374頁?！鞍踩\(yùn)到西沙島主副食，計(jì)大米約百余斤，下巴面約七十袋，罐頭約七百箱”②《為據(jù)報(bào)西沙群島法軍并未撤退咨請查照參辦》（1947年12月22日），“外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)”編印，《外交部南海諸島檔案匯編》（上），臺北，1995年版，第633頁。；另一方面穩(wěn)定軍心、牢固防衛(wèi)。在剛進(jìn)駐的時(shí)候由于后勤保障能力較差，加上氣候環(huán)境惡劣，給駐守官兵心理造成一定的影響，一時(shí)軍心思?xì)w。但通過各種措施改善駐守條件，對于保障遠(yuǎn)戍人員的生活、安定部隊(duì)情緒，起了很大作用。張君然后來回憶“當(dāng)時(shí)我們只有一臺容量不到300立升的小冰箱。是由煤油作能源的，主要用以儲存一些藥品和冷藏少量食品和飲料。我們還養(yǎng)了四、五頭羊，是圈起來喂養(yǎng)的，養(yǎng)得白白胖胖，繁殖卻很慢，所以也不常有宰羊供食的事……飼養(yǎng)豬、羊是炊事員的兼職，他們每天把剩余的飯菜、泔腳，還有島上大量的羊角樹嫩枝、樹葉，以及魚、蚌殘肉、內(nèi)臟，都用來喂豬。還按需要和實(shí)際情況來確定宰食辦法，肥豬多了就宰了燒肉吃，小豬多了就烤來吃。大家聚而燒之，圍而吃之，皆大歡喜?！雹蹚埦唬骸段魃呈厣⒂洝?，中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市長寧區(qū)委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《長寧文史資料》（第12輯），1996年。穩(wěn)定軍心后有助于加強(qiáng)南海諸島的防衛(wèi)能力和國防建設(shè)。1947年《中央日報(bào)》報(bào)道：“粵省南部之東西南沙群島，前經(jīng)國防部飭令第四海軍區(qū)司令部加強(qiáng)鞏衛(wèi)，頃悉：該地營房刻已全部建成，防御工事，電臺，氣象臺等均已建立，每島均設(shè)有管理處，防衛(wèi)兵力充足，足以應(yīng)付任何事故?！雹茇骸稏|西沙群島防衛(wèi)加強(qiáng)》，《中央日報(bào)》1948年5月29日第1版。

四、結(jié) 語

通過以后勤保障為中心開展抗戰(zhàn)勝利后中國政府進(jìn)駐南海諸島的研究，得出以下啟示。

首先，戰(zhàn)后中國政府開展南海諸島進(jìn)駐工作具有歷史依據(jù)和國際法依據(jù)。從客觀歷史來看，抗日戰(zhàn)爭后中國政府進(jìn)駐南海諸島，不僅符合我國長期以來對南海諸島發(fā)現(xiàn)、命名、管轄的客觀歷史事實(shí)，也符合日本對南海諸島的侵占屬于侵華戰(zhàn)爭一部分的客觀歷史事實(shí)，更具有國際法依據(jù)。作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，作為推動(dòng)維護(hù)世界和平與安全的國際機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國成立的重要成員，中國收回了被日本侵占的臺灣、澎湖、海南島和南海諸島，是遵照《開羅宣言》《波茨坦公告》和《聯(lián)合國憲章》等精神，是中國依據(jù)戰(zhàn)后國際秩序所享有的權(quán)利。中國政府在順利開展南海諸島進(jìn)駐工作之后，也通過加強(qiáng)行政管轄、改善駐守后勤保障、繪制南海疆域地圖、派軍駐守等方式，有效履行了行政管轄的主體責(zé)任。

其次，后勤保障有力是中國政府順利開展南海諸島進(jìn)駐工作的關(guān)鍵?？v觀歷史，近代以來面對南海主權(quán)危機(jī)，中國政府先后開展了五次較為大型的南海諸島收復(fù)進(jìn)駐工作，其中發(fā)生在1949年以前的主要有兩次。一次是1909年晚清政府東沙島收復(fù)和西沙群島的查勘。一次是1946年底1947年初西南沙群島的進(jìn)駐。從兩次進(jìn)駐工作來看，后勤保障工作的準(zhǔn)備周密，是決定成敗的關(guān)鍵因素。國民政府1946年底開展的西沙、南沙等南海諸島進(jìn)駐工作，雖然是第一次運(yùn)用太平、中業(yè)、永興、中建等四艘現(xiàn)代化軍艦組成較大規(guī)模的遠(yuǎn)赴南海海域軍事行動(dòng)，進(jìn)駐工作能夠最終取得圓滿成功，并達(dá)到預(yù)期的目的，離不開細(xì)致而周全的后勤保障工作。

最后，進(jìn)駐南海諸島維護(hù)南海主權(quán)要高度重視后勤保障。當(dāng)中國政府收復(fù)南海諸島，派人員進(jìn)駐之后，最需要克服的問題是進(jìn)駐人員的后勤保障。從歷史來看，國民政府在派出人員進(jìn)駐南海諸島后，雖然重視加強(qiáng)進(jìn)駐人員的后勤保障工作，但從后勤補(bǔ)給來看，主要面臨三個(gè)難題：其一，補(bǔ)給線過長因素影響。補(bǔ)充物資大都從南京和上海出發(fā)，這在一定層面延長了補(bǔ)給線，“島上糧食問題日愈嚴(yán)重，存糧僅入敷三月底。應(yīng)急品數(shù)量有限，如運(yùn)艦即日開行，經(jīng)穗、榆兩地，尚須旬日，加路程十余天抵島時(shí)，最速在三星期外”⑤《李必珍電?？傔\(yùn)糧西沙》（1947年3月26日），見唐屹編印：《中華民國領(lǐng)南海資料叢編》第三卷國防部國軍檔第一冊進(jìn)駐西南沙群島案，第1頁。；其二，臺風(fēng)氣候特殊影響。由于南海獨(dú)特的氣候條件，時(shí)常有臺風(fēng)，“風(fēng)災(zāi)以后，修繕項(xiàng)目很多，還需要增建、改建營房，必須補(bǔ)充一些建筑材料和設(shè)備。我們報(bào)請海軍總部，要求在給各島運(yùn)送補(bǔ)給品時(shí)一并運(yùn)來。誰知為此卻延誤了運(yùn)送補(bǔ)給品的船期”；其三，國內(nèi)政局動(dòng)蕩影響。國民黨在后來忙于內(nèi)戰(zhàn)，“問題更在于大陸內(nèi)戰(zhàn)方殷，軍事運(yùn)輸力量有限，就把對南海諸島的供應(yīng)排在第二位了”,致使國民政府對南海諸島駐守保持后勤補(bǔ)給通暢的時(shí)間較短，很快又面臨困難，“直到1948年12月，仍不見供應(yīng)船開來，使駐島人員生活陷入很大的困境。雖然主副食品尚不匱乏，但部分物料缺乏，影響膳食的調(diào)配，有些日子總用干蠶豆做菜，吃得大家倒胃口”①張君然：《西沙戍守散記》，中國人民政治協(xié)商會(huì)議上海市長寧區(qū)委員會(huì)文史資料委員會(huì)：《長寧文史資料》（第12輯），1996年。。這三個(gè)問題直接導(dǎo)致國民政府對南海諸島的駐守和防衛(wèi)雖然在進(jìn)駐之初得到一定的加強(qiáng)和改善，但最終難以實(shí)現(xiàn)永久性建設(shè)目標(biāo)，后勤保障困難成為后來國民政府從南沙撤守的重要原因。當(dāng)前我國加強(qiáng)南海諸島駐守，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，有效推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，更加需要重視后勤保障工作。