山東省臨清市青年路街道辦事處 宋桂鳳

引言

清產(chǎn)核資問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施造成了極大的影響，導(dǎo)致清產(chǎn)核資問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，需要讓相關(guān)工作者就此展開(kāi)深入的研究，明確導(dǎo)致其產(chǎn)生的原因，并及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作的開(kāi)展，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重視程度逐漸提升，在黨的十八屆三中全會(huì)中更是提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，所以相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資問(wèn)題的重視，并對(duì)其進(jìn)行有效解決。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資的重要性

清產(chǎn)核資問(wèn)題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中不可忽視的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的清產(chǎn)核資問(wèn)題的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的執(zhí)政根本。在當(dāng)前社會(huì)背景下，實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度是通過(guò)制度的方式，將農(nóng)民群眾更好地團(tuán)結(jié)和結(jié)合起來(lái)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源的整合和重新規(guī)劃，還能讓農(nóng)民群眾在政治生活中可以更好地行使自己的選舉權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，從而最大程度上保障農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位[1]。

第二，對(duì)清產(chǎn)核資問(wèn)題的解決是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程下，國(guó)家可以借助清產(chǎn)核資將農(nóng)民群眾的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分離，這樣既可以讓農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中享受到城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)享有的相關(guān)權(quán)益，也能以另一種方式對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，讓農(nóng)民群眾的權(quán)益并不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)的變化或者戶籍的變化產(chǎn)生變化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)[2]。

第三，是農(nóng)民群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)中生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的重要途徑。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對(duì)于農(nóng)民而言，更為重要的是如何在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活中時(shí)依然具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，清產(chǎn)核資是將農(nóng)民現(xiàn)有的資產(chǎn)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之成為農(nóng)民群眾城鎮(zhèn)生活中的資產(chǎn)資源，確保其能夠在城鎮(zhèn)中進(jìn)行正常生活，所以清產(chǎn)核資是農(nóng)民群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)中生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變的途徑。

第四，清產(chǎn)核資是提升農(nóng)民群眾財(cái)政性收入的重要問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入是當(dāng)前政府工作的主要工作內(nèi)容之一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度就是通過(guò)清產(chǎn)核資的手段將農(nóng)民群眾的生產(chǎn)要素借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而使之轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的財(cái)政性收入，而且在這種發(fā)展模式下，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群眾房屋土地市場(chǎng)價(jià)值的提升，真正增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的價(jià)值和意義。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資中存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資中存在的主要問(wèn)題，其不僅影響到清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和水平，更是影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的工作進(jìn)度，所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題重視起來(lái)，通過(guò)提升相關(guān)工作人員的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行[3]。就當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行而言，相關(guān)工作人員的問(wèn)題是重中之重。比如，部分基層工作人員在工作的過(guò)程中因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的問(wèn)題，其自身承擔(dān)著較大的壓力，長(zhǎng)時(shí)間的清產(chǎn)核資工作增加了工作人員的心理壓力，使之開(kāi)始懷疑工作的重要性和意義，同時(shí)也對(duì)自己的工作能力進(jìn)行了懷疑，讓其無(wú)法有效地投入到工作中。

2.2 清產(chǎn)核資缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

就當(dāng)前清產(chǎn)核資工作進(jìn)行的情況分析，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作開(kāi)展的重要因素。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清產(chǎn)核算應(yīng)當(dāng)包括哪些范圍，是否應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)都納入到資產(chǎn)范圍內(nèi)，類(lèi)似于這類(lèi)問(wèn)題都是影響清產(chǎn)核資工作的重要因素。在信息發(fā)展迅速的時(shí)代里，清產(chǎn)核資中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況容易被放大，而這也在一定程度上打擊了相關(guān)工作人員的工作積極性，從而影響到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度改革工作的進(jìn)行。

2.3 部分農(nóng)村集體資產(chǎn)存在量化難、估值難的問(wèn)題

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)存在的量化難、估值難的問(wèn)題是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作中清產(chǎn)核算環(huán)節(jié)影響最大的問(wèn)題，而導(dǎo)致這類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因也是多方面的。比如部分村組資源臺(tái)賬不健全、不規(guī)范，如一些村民的舊房子、場(chǎng)地、山林以及后期開(kāi)墾的土地都未進(jìn)行登記。此外，還有一部分被閑置和占用的土地歸屬問(wèn)題都成為了清產(chǎn)核資過(guò)程中的重要工作難點(diǎn)。在清算核資的過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要基于工作的需要對(duì)這些資產(chǎn)重新進(jìn)行登記，耗費(fèi)了大量的時(shí)間、人力和物力等，而且就算能夠?qū)@些資產(chǎn)進(jìn)行重新登記和劃分，但存在的部分集體資產(chǎn)量化難和估值難的問(wèn)題也在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效解決。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)合資問(wèn)題解決的對(duì)策

3.1 完善清產(chǎn)核資工作的相關(guān)工作制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行需要借助完善的工作制度去確保該項(xiàng)工作的進(jìn)行，為此，在清產(chǎn)核資過(guò)程中，基層工作單位可以建立起以單位領(lǐng)導(dǎo)為主的工作小組，以工作小組的方式去推進(jìn)資產(chǎn)核算工作的有效進(jìn)行。除了建立起以單位領(lǐng)導(dǎo)為主的工作小組外，還應(yīng)當(dāng)在基層單位建立起工作人員的監(jiān)督管理機(jī)制和排壓機(jī)制。在監(jiān)督管理機(jī)制方面，基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)讓基層工作人員定期對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，動(dòng)態(tài)化進(jìn)行監(jiān)管，以確保在動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制中對(duì)基層工作人員進(jìn)行監(jiān)督和督促，提升該項(xiàng)工作的工作效果和工作質(zhì)量。在排壓機(jī)制方面，清產(chǎn)核資工作是一項(xiàng)具有較大工作難度的工作，很容易對(duì)基層工作人員造成較大的工作壓力和心理影響。為確?；鶎庸ぷ魅藛T可以穩(wěn)定、長(zhǎng)期的致力于該項(xiàng)工作，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)將基層人員的排壓工作重視起來(lái)，除了可以考慮在基層工作人員的工作區(qū)域內(nèi)設(shè)置排壓區(qū)域外，還可以考慮建立輪流工作的工作制度，以確保相關(guān)工作人員的工作狀態(tài)，提升清產(chǎn)核資工作的工作效率。

3.2 加強(qiáng)清產(chǎn)核算工作的宣傳力度

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是影響清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵問(wèn)題，而認(rèn)識(shí)不足則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是相關(guān)工作人員和農(nóng)民群眾。為此，在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí)，相關(guān)工作人員也可以基于此進(jìn)行思考，全面提升相關(guān)工作人員和農(nóng)民群眾對(duì)清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的宣傳是有效提升人們對(duì)清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)的重要途徑。為了有效提升宣傳工作對(duì)清產(chǎn)核資工作的促進(jìn)作用，相關(guān)工作人員可以從以下角度進(jìn)行思考。第一，對(duì)于基層工作人員要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作重要性的認(rèn)識(shí)，要從基層工作人員的工作意識(shí)入手，要讓基層工作人員對(duì)清產(chǎn)核資工作有充分地認(rèn)識(shí)，才能引導(dǎo)其有效地進(jìn)行工作，確保清產(chǎn)核資工作中的每項(xiàng)工作都能夠落實(shí)到位，提升清產(chǎn)核算工作的工作效率。第二，對(duì)于農(nóng)民群眾要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核算工作內(nèi)容和意義的宣傳，借助清產(chǎn)核算工作內(nèi)容和意義的宣傳讓農(nóng)民群眾可以正確地認(rèn)識(shí)清產(chǎn)核算工作，積極地配合相關(guān)工作人員的工作，提升清產(chǎn)核資工作的工作效率。

3.3 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的融入

現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)工作的進(jìn)行都有極高的促進(jìn)作用，相關(guān)工作人員可以以此為切入點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)也可以融入到清產(chǎn)核資工作中，提升該項(xiàng)工作的工作效果。比如，在清產(chǎn)核資工作中，可以要求基層工作人員對(duì)階段性工作定期進(jìn)行上報(bào)，讓人們可以通過(guò)基層工作人員的上報(bào)內(nèi)容動(dòng)態(tài)地掌握清產(chǎn)核資工作的開(kāi)展進(jìn)度。而且在這種建設(shè)模式下可以實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的公開(kāi)化和透明化建設(shè)，減少各種工作誤會(huì)的產(chǎn)生。另外，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)清產(chǎn)核資工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化建設(shè)，借助這種方式可以將區(qū)域內(nèi)的清產(chǎn)核資工作納入到統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)下，并以此為準(zhǔn)對(duì)基層工作人員的工作內(nèi)容和行為進(jìn)行規(guī)范，從而提升清產(chǎn)核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資前期工作的重視

任何工作的開(kāi)展在一定程度上都對(duì)前期工作具有一定的依賴性，只有前期工作做得足夠扎實(shí)，才能確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。為此，在清產(chǎn)核資工作開(kāi)始前，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的前期建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，核對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的信息，盡量減少清產(chǎn)核資工作進(jìn)行時(shí)存在的村民資產(chǎn)量化難、估值難的問(wèn)題。第二，重視對(duì)清產(chǎn)核資工作標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，在清產(chǎn)核資工作前，區(qū)域基層人員可以對(duì)清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以確保其能夠滿足區(qū)域清產(chǎn)核資工作的需求，在清產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性調(diào)整時(shí)，必須基于區(qū)域內(nèi)實(shí)際的情況進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行公布，接受農(nóng)村群眾的質(zhì)疑，確保清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及規(guī)范性。

4 總結(jié)

清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)給予其充足的重視，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前工作中存在問(wèn)題的分析，并有針對(duì)性地采取措施，有效地排除影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作中清產(chǎn)核算環(huán)節(jié)工作效果的因素，提升清產(chǎn)核算工作的工作效果和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行。