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麒麟?yún)^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2021-11-30 10:58:53尹粉麗韓玉花
云南農(nóng)業(yè) 2021年8期
關(guān)鍵詞:社員農(nóng)民專業(yè)

尹粉麗,韓玉花

(麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,云南曲靖 655000)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上,以農(nóng)民為主體,自愿聯(lián)合,民主管理,為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)農(nóng)民從事規(guī)?;N植,讓農(nóng)產(chǎn)品有計劃、有組織的走向市場,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場風險的能力,對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。

一、基本情況

麒麟?yún)^(qū)位于滇東高原中部,距省會昆明135 km,是曲靖市政治、經(jīng)濟、文化中心,交通區(qū)位優(yōu)越,基礎(chǔ)設(shè)施健全,全區(qū)總面積1552.83 km2,具有較好的新型經(jīng)營主體培育潛力?,F(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社384個(區(qū)市場監(jiān)督局登記備案數(shù)),在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案193個(種植業(yè)104個、養(yǎng)殖業(yè)61個、漁業(yè)9個、林業(yè)2個、服務(wù)業(yè)17個),總注冊資金達3.78億元,注冊成員3876人,現(xiàn)有社員8360人,帶動農(nóng)戶12 169戶;已認定國家級示范社2個、省級示范社10個、市級示范社28個、區(qū)級示范社34個。19個合作社擁有注冊商標,15個合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量認證(其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證15個、無公害產(chǎn)地認證10個、綠色食品認證1個)。

二、存在問題

(一)機構(gòu)不健全,管理不規(guī)范

很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖然按照章程設(shè)立了組織機構(gòu)和各項制度,但由于成員文化程度低、小農(nóng)意識強、管理水平差,發(fā)展思路不清晰,實際運行中隨意性較大,“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重,導(dǎo)致大部分專業(yè)合作社僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段,在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟,不利于市場競爭。且部分合作社財務(wù)不規(guī)范,沒有專業(yè)會計做賬,未設(shè)立成員個人賬戶,社務(wù)、財務(wù)不公開透明,合作社盈余分配不到位,社員利益得不到有效保障。

(二)經(jīng)營規(guī)模小,帶動能力弱

“空殼社、休眠社”較多,多數(shù)合作社是由單個種植養(yǎng)殖大戶為主導(dǎo),成員人數(shù)在5~10人,實為家庭農(nóng)場運作,無農(nóng)戶真正參與,生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營效益差,沒有形成真正的利益共同體;專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合,合作項目少、內(nèi)容單一,不能充分發(fā)揮其帶動作用;多數(shù)合作社停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上,在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足,對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進作用不大,合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn),很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭,制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。

(三)專業(yè)人才缺乏,競爭力不強

大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建,而非圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”建社,合作社負責人由村組負責人或當?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶擔任,屬于傳統(tǒng)農(nóng)民,僅憑經(jīng)驗辦事,對合作社和產(chǎn)品的定位不清;管理層大中專以上學歷人數(shù)很少,懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才缺乏,尤其是帶動產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變的領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。從當前調(diào)研的情況看,大部分合作社一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量嚴重不足,往往只有不超過兩名技術(shù)人員;二是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員水平普遍偏低,缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法,面對新情況和新問題應(yīng)對乏力,導(dǎo)致服務(wù)范疇比較狹窄,往往只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù),無法提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程有效服務(wù)。目前采用的多是“統(tǒng)一訂種,統(tǒng)一種植,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一收獲,自行出售”的服務(wù)模式,服務(wù)領(lǐng)域主要是對生產(chǎn)過程的優(yōu)化,雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本,但在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上較為欠缺,嚴重制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(四)注冊資金不實,融資渠道狹窄

全區(qū)合作社總注冊資金達3.78億元,但由于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記不需要驗資,多數(shù)合作社在注冊時虛報資金,注冊資金達幾百萬甚至上千萬,而實際現(xiàn)金入股不到10萬元,造成合作社注冊資金嚴重不實,依賴政府資金扶助現(xiàn)象十分突出,甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作社在籌備階段就要求政府注入啟動資金,否則無法啟動。合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo),農(nóng)民專業(yè)合作社自有資金主要來源于入社社員的股金,資金實力有限,季節(jié)性資金需求矛盾十分突出,但目前政府財力有限,在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠,偏重于補貼有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),合作社能得到補貼的較少,只能另謀融資渠道。而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性,出于資金安全考慮,往往不愿向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款,致使農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術(shù)的試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足,影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。

(五)管理機構(gòu)模糊,業(yè)務(wù)指導(dǎo)較難

目前有市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、供銷社、林業(yè)和草原局都在管理合作社,造成多部門管理,表面上有多個“婆家”,實際上處于沒人管的狀態(tài),不利于合作社的有序壯大和健康發(fā)展。各農(nóng)民合作社配合意識不強,報送報表、資料不積極,了解詳實生產(chǎn)經(jīng)營情況難,甚至不參加培訓(xùn),業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)難以開展。

(六)主體地位不明確,權(quán)益保障難到位

“發(fā)揚體量優(yōu)勢,提高談判地位”是合作社的重要職能和利潤來源。目前部分合作社的市場主體地位不明確,在經(jīng)營、管理、信貸和對外交易談判等方面常常陷入尷尬境況,權(quán)益無法得到保障,嚴重制約了發(fā)展和帶動作用的發(fā)揮。從生產(chǎn)資料采購來看,大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的末端,一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購,而不是從廠家直接購進,尚不能做到“點對點”的交易,采購成本仍有較大壓縮空間。從最終產(chǎn)品銷售來看,大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面,大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售模式,無法實現(xiàn)通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價格;另一方面,即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社,由于市場信息掌握不及時,缺乏必要的談判技巧,為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購合同,難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標,使部分利潤流失。

三、發(fā)展對策

(一)做好運行規(guī)范和定期監(jiān)管工作

一是定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓(xùn),全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì),降低組織運行成本;二是加強對合作社負責人的培訓(xùn),提高綜合管理、信息技術(shù)獲取能力,提高合作社的盈利能力。三是對社員進行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn),使社員知法、懂法、用法。

(二)依托政府扶持

1. 政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會計師事務(wù)所,聘用有信用的經(jīng)濟師、會計師等人員組成,為合作社代理相關(guān)會計業(yè)務(wù)。

2. 政府出臺合作社場地使用的優(yōu)惠政策,解決農(nóng)機、種植養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的用地需求。

3. 政府出臺人才引進政策,鼓勵“能人”、返鄉(xiāng)大學生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟,培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍,解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題,促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

4. 政府出資建立風險基金、擔?;?,專門對合作社進行抵押和擔保。

5. 政府制定出臺加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見,在合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進行規(guī)范指導(dǎo)。

(三)加強合作社自身建設(shè)

一是規(guī)范章程,嚴格照章辦事;二是營造良好的入社氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民入社,塑造正能量的社會形象;三是提高產(chǎn)品質(zhì)量,積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作,形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng);四是引進先進設(shè)備,拓展服務(wù)功能,積極開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”,適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動;五是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建自己的營銷網(wǎng)站,擴大產(chǎn)品銷售渠道,搭建與外界信息交流的平臺。

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