尹粉麗，韓玉花

（麒麟?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南曲靖 655000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合，民主管理，為謀求共同利益開展專業(yè)合作的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民從事規(guī)?；N植，讓農(nóng)產(chǎn)品有計劃、有組織的走向市場，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御市場風險的能力，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。

一、基本情況

麒麟?yún)^(qū)位于滇東高原中部，距省會昆明135 km，是曲靖市政治、經(jīng)濟、文化中心，交通區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施健全，全區(qū)總面積1552.83 km2，具有較好的新型經(jīng)營主體培育潛力?，F(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社384個（區(qū)市場監(jiān)督局登記備案數(shù)），在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案193個（種植業(yè)104個、養(yǎng)殖業(yè)61個、漁業(yè)9個、林業(yè)2個、服務(wù)業(yè)17個），總注冊資金達3.78億元，注冊成員3876人，現(xiàn)有社員8360人，帶動農(nóng)戶12 169戶；已認定國家級示范社2個、省級示范社10個、市級示范社28個、區(qū)級示范社34個。19個合作社擁有注冊商標，15個合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量認證（其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證15個、無公害產(chǎn)地認證10個、綠色食品認證1個）。

二、存在問題

（一）機構(gòu)不健全，管理不規(guī)范

很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖然按照章程設(shè)立了組織機構(gòu)和各項制度，但由于成員文化程度低、小農(nóng)意識強、管理水平差，發(fā)展思路不清晰，實際運行中隨意性較大，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴重，導(dǎo)致大部分專業(yè)合作社僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟，不利于市場競爭。且部分合作社財務(wù)不規(guī)范，沒有專業(yè)會計做賬，未設(shè)立成員個人賬戶，社務(wù)、財務(wù)不公開透明，合作社盈余分配不到位，社員利益得不到有效保障。

（二）經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力弱

“空殼社、休眠社”較多，多數(shù)合作社是由單個種植養(yǎng)殖大戶為主導(dǎo)，成員人數(shù)在5～10人，實為家庭農(nóng)場運作，無農(nóng)戶真正參與，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營效益差，沒有形成真正的利益共同體；專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，合作項目少、內(nèi)容單一，不能充分發(fā)揮其帶動作用；多數(shù)合作社停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭，制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。

（三）專業(yè)人才缺乏，競爭力不強

大多專業(yè)合作社是圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建，而非圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”建社，合作社負責人由村組負責人或當?shù)胤N植養(yǎng)殖大戶擔任，屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，僅憑經(jīng)驗辦事，對合作社和產(chǎn)品的定位不清；管理層大中專以上學歷人數(shù)很少，懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人才缺乏，尤其是帶動產(chǎn)業(yè)向高附加值精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變的領(lǐng)軍人才嚴重缺乏。從當前調(diào)研的情況看，大部分合作社一是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量嚴重不足，往往只有不超過兩名技術(shù)人員；二是專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員水平普遍偏低，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法，面對新情況和新問題應(yīng)對乏力，導(dǎo)致服務(wù)范疇比較狹窄，往往只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無法提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程有效服務(wù)。目前采用的多是“統(tǒng)一訂種，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)領(lǐng)域主要是對生產(chǎn)過程的優(yōu)化，雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上較為欠缺，嚴重制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（四）注冊資金不實，融資渠道狹窄

全區(qū)合作社總注冊資金達3.78億元，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記不需要驗資，多數(shù)合作社在注冊時虛報資金，注冊資金達幾百萬甚至上千萬，而實際現(xiàn)金入股不到10萬元，造成合作社注冊資金嚴重不實，依賴政府資金扶助現(xiàn)象十分突出，甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作社在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社自有資金主要來源于入社社員的股金，資金實力有限，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，但目前政府財力有限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，偏重于補貼有經(jīng)濟實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，合作社能得到補貼的較少，只能另謀融資渠道。而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于資金安全考慮，往往不愿向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術(shù)的試驗示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場開發(fā)等工作資金嚴重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動的拓展。

（五）管理機構(gòu)模糊，業(yè)務(wù)指導(dǎo)較難

目前有市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、供銷社、林業(yè)和草原局都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個“婆家”，實際上處于沒人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序壯大和健康發(fā)展。各農(nóng)民合作社配合意識不強，報送報表、資料不積極，了解詳實生產(chǎn)經(jīng)營情況難，甚至不參加培訓(xùn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)難以開展。

（六）主體地位不明確，權(quán)益保障難到位

“發(fā)揚體量優(yōu)勢，提高談判地位”是合作社的重要職能和利潤來源。目前部分合作社的市場主體地位不明確，在經(jīng)營、管理、信貸和對外交易談判等方面常常陷入尷尬境況，權(quán)益無法得到保障，嚴重制約了發(fā)展和帶動作用的發(fā)揮。從生產(chǎn)資料采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的末端，一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍有較大壓縮空間。從最終產(chǎn)品銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售模式，無法實現(xiàn)通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價格；另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于市場信息掌握不及時，缺乏必要的談判技巧，為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購合同，難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標，使部分利潤流失。

三、發(fā)展對策

（一）做好運行規(guī)范和定期監(jiān)管工作

一是定期聘請專家對社員進行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)，降低組織運行成本；二是加強對合作社負責人的培訓(xùn)，提高綜合管理、信息技術(shù)獲取能力，提高合作社的盈利能力。三是對社員進行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。

（二）依托政府扶持

1. 政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會計師事務(wù)所，聘用有信用的經(jīng)濟師、會計師等人員組成，為合作社代理相關(guān)會計業(yè)務(wù)。

2. 政府出臺合作社場地使用的優(yōu)惠政策，解決農(nóng)機、種植養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的用地需求。

3. 政府出臺人才引進政策，鼓勵“能人”、返鄉(xiāng)大學生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

4. 政府出資建立風險基金、擔?；?，專門對合作社進行抵押和擔保。

5. 政府制定出臺加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，在合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進行規(guī)范指導(dǎo)。

（三）加強合作社自身建設(shè)

一是規(guī)范章程，嚴格照章辦事；二是營造良好的入社氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民入社，塑造正能量的社會形象；三是提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認證和注冊工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)；四是引進先進設(shè)備，拓展服務(wù)功能，積極開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動；五是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建自己的營銷網(wǎng)站，擴大產(chǎn)品銷售渠道，搭建與外界信息交流的平臺。