任 婧

（云南省人民政府投資項目評審中心，云南 昆明 650041）

我國飲用水資源人均占有量低于世界平均水平，以前為了發(fā)展忽略了對水資源的保護，導致許多地區(qū)水體污染現(xiàn)象嚴重。隨著國家水體治理工作的開展，我國水質(zhì)量得到了很大的提升。但落后的污水處理設施建設現(xiàn)狀不僅影響著小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的提升，還嚴重制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一些小城市污水和垃圾處理能力不足，對周圍生態(tài)環(huán)境尤其是水資源造成嚴重影響。政府以及相關部門著重總結(jié)治理工作中的不足，通過改革、創(chuàng)新技術來解決水資源污染問題，以促進我國生態(tài)文明建設的發(fā)展。

1 我國小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

隨著我國基礎建設的不斷發(fā)展，許多小城市具備完整的污水處理體系，但由于技術落后，大多數(shù)排水體系還是合流型的。其中，一些小城市的管道系統(tǒng)設施比較老舊，排水效率相對較差，許多生活污水沒有經(jīng)過處理或沒有達到相關標準就進行排放，甚至有些地區(qū)將工業(yè)污水直接排放到河流中，造成許多水體嚴重污染，給人們的生活健康帶來了嚴重的影響。隨著人們生活水平的提升，污水的產(chǎn)量也在不斷增加，城市污水處理的壓力越來越大。因此需要進一步實施污水治理工程，從小城市開始，向大城市包圍[1]。

小城市作為城鄉(xiāng)發(fā)展的中間地帶，污水治理程度對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展起到了至關重要的作用。云南省小城市的建設發(fā)展正處于重要階段，城市化進程的加快促使其必須重視污水處理。

云南小城市應建立多個小型污水處理廠，將生活中產(chǎn)生的大部分污水直接由小廠處理，減少大污水廠的負擔，以此提升城市污水處理量的上限。但由于小城鎮(zhèn)中污水處理工程建設中，經(jīng)常會出現(xiàn)投入資金不到位、技術人員水平低、管理落后等原因，實現(xiàn)完整的污水處理系統(tǒng)還存在一定的困難，這些都會影響小城市污水處理的發(fā)展。小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的建設往往長期滯后于污水廠的建設，或管網(wǎng)的建設標準低，造成污水漏失、地下水滲入或明渠輸送污水等現(xiàn)象，導致小城市水質(zhì)十分不穩(wěn)定。

2 云南省小城鎮(zhèn)污水處理過程中存在的問題

2.1 對污水處理的認識不充分

（1）一些小城市曾積極響應國家污染水體處理的號召，對城市周圍的水域進行了卓有成效的治理工作，但由于污水處理的意識不強，沒有從根本上減少污水排放量，隨著污水量的增加，附近水體會受到二次污染；一些小城市重生產(chǎn)，輕生態(tài)，只注重農(nóng)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)量問題，不考濾因生產(chǎn)帶來的污染問題；有的小城市污水處理廠形同虛設，不能有效處理污水；還有一些小城市沒有認識到綠水青山就是就是金山銀山的道理，很少將資金和人員投入到污水治理工作中[2]。

（2）一些小城市對垃圾處理不夠?qū)I(yè)，垃圾混合堆放，沒有將垃圾進行合理分類，垃圾滲濾液會滲到地下，或被雨水沖入河流，污染了生活用水，造成水資源被嚴重污染。

（3）一些小城市沒有及時實施市政工程，其基礎設置數(shù)量遠遠小于人們生活需求。有些小城市往往在附近水體受到嚴重污染后才想起建設污水處理廠，改善周圍水質(zhì)，導致一些水體污染嚴重，短期無法恢復使用[3]。

（4）目前，仍有一些小城市還在重復先污染后治理的道路，對污水配套處理設施建設不重視，疏于對環(huán)境的治理，沒有合理規(guī)劃污水處理廠的建設，導致污水處理能力效率極低。由于生態(tài)環(huán)境治理不能制造產(chǎn)值，許多地區(qū)極少或沒有對污水處理投入必要的人力物力，且缺乏保護水體環(huán)境的意識，這些都是水污染存在的原因[4]。

2.2 缺乏充足的資金支持

國內(nèi)污水處理和垃圾處理屬于市政工程項目，主要建設資金來自國家撥款，但政府對小城市污水處理設施建設主觀上不重視也阻礙污水處理設施建設的發(fā)展，導致污水與垃圾治理的專項資金無法支撐治理工作的完全開展，無法建設完備的污水、垃圾治理體系，進而無法從污染源頭進行治理，導致小城市治理資金周轉(zhuǎn)短缺的現(xiàn)象非常普遍[5]。

2.3 運行模式缺乏創(chuàng)新性

目前，污水、垃圾處理任務主要由“公共事業(yè)”部門承擔，這種運行模式存在一定的局限性。首先是本土化工程無法落地，許多小城市迫切完善治理工作，但不考慮治理成本，單純引進國外的治理體系和治理設備，并沒有考慮治理工作需要與本地實際狀況相結(jié)合，造成了資金浪費。由于一些外國環(huán)保設備帶有專利，設備一旦損壞，只能聯(lián)系國外廠家進行維修，維護成本也讓小城市財政捉襟見肘[6]。

2.4 政策法規(guī)不健全

隨著我國對生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提高，政府部門頒布了許多治理污染和保護環(huán)境的法律法規(guī)，但一些地方政府缺乏對新政策的認識和理解，沒有及時出臺與之配套的規(guī)章制度，導致一些小城市污水和垃圾治理工作不能更好的開展。

3 云南省小城鎮(zhèn)污水處理的有效措施

3.1 提高當?shù)鼐用駥ξ鬯幚淼闹匾暢潭?/h3>

由于云南地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，許多小城市生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)為主，當?shù)卣畱哟笮麄髁Χ?，提高居民環(huán)保意識，鼓勵人們在生活和生產(chǎn)中節(jié)約用水以及進行垃圾分類，配合當垃圾處理部門科學、合理處理生活垃圾，避免污染環(huán)境或二次污染。

3.2 要多渠道籌措支持資金

政府應支持、鼓勵小城市開展多種資金籌集模式，凝聚社會力量，實現(xiàn)建設、實施城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。政府可以按照環(huán)保政策，將一些污水和垃圾處理工程進行公開招標，讓高效低成本的企業(yè)進行一部分治理工作。需要注意的是，政府不能將處理工作完全打包給社會企業(yè)，因為社會企業(yè)是以收益為主要目的，沒有公共服務的意識，許多技術和管理創(chuàng)新工作都需要事業(yè)單位承擔，這才能保證市場經(jīng)濟的平衡發(fā)展。例如，政府也可以用發(fā)行債券的方式籌集資金，通過發(fā)行債券不僅能減輕小城市的財政負擔，還能夠增加居民對環(huán)保事業(yè)的關注。比如云南大多地區(qū)地以農(nóng)業(yè)為主，政府可以將一部分資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，鼓勵當?shù)剞r(nóng)業(yè)化升級，從源頭上減少污水和垃圾的產(chǎn)出數(shù)量[7]。

3.3 合理創(chuàng)新運行模式

隨著國內(nèi)市政工程的開展與創(chuàng)新，許多公共事業(yè)的技術水平和管理制度有了一定提升，甚至一些技術已經(jīng)可以與國際接軌，還有部分技術水平已經(jīng)處于領先地位。云南地區(qū)小城市可以選擇國內(nèi)的先進污水處理設備，不僅能達到更好的治理效果，也能免去引進進口設備的運費和關稅，同時，在設備發(fā)生故障時可以及時聯(lián)系維修人員，進而使設備盡快恢復正常運作[8]。

3.4 完善相關法律法規(guī)

各級政府領導應加強對污水處理設施建設的重視，對各部門治水的現(xiàn)狀進行改革，完善相關法律法規(guī)政策，確保污水處理工程順利實施。同時，地方政府要深入貫徹國家生態(tài)戰(zhàn)略，加強對污染的治理和監(jiān)管。

4 結(jié)論

綜上所述，小城市處于由農(nóng)村向城市演變的中間狀態(tài)，是我國農(nóng)村改革和城市化進程的重要基地，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有重要地位。因此，小城市必須給予污水處理工程足夠的重視，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，進行改革、創(chuàng)新，保障污水處理設施持續(xù)、穩(wěn)定運行，進而優(yōu)化小城市及周邊生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。