吳 琪

（中節(jié)能大地（杭州）環(huán)境修復(fù)有限公司，浙江 杭州 310000）

引言

近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)峻，因土壤污染所引發(fā)的安全事故頻發(fā)。為了能夠有效解決這一問題，政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，開始了對(duì)土壤污染的專項(xiàng)調(diào)查與整治。但在整治過程中，因缺乏相關(guān)指導(dǎo)方案與合理的規(guī)范性指標(biāo)，造成了土壤污染管理碎片化現(xiàn)象，治理的成效也參差不齊。因此，這就需要各級(jí)地方政府必須要重視起來，充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制在土壤污染防治中的重要性，為我國的土壤污染修復(fù)出謀劃策。

1 我國土壤污染修復(fù)治理現(xiàn)狀

土壤污染修復(fù)治理與其他的污染修復(fù)相比較，本身所消耗的資金比較多，再加上土壤污染具有積累性、地域性與隱蔽性等特點(diǎn)，無論是從減少土壤污染存量，還是在有效控制新的污染源方面，都需要投入大量的人力與資金。雖然在2018年期間，我國在土壤污染治理方面投入了90億，但是在實(shí)際治理的過程中，仍存在很大的問題與不足。

在后期的土壤污染治理過程中，由于經(jīng)濟(jì)的來源比較狹窄，也得不到長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)保證，因此，經(jīng)濟(jì)支出問題成為土壤污染治理的重要阻礙之一。雖然國家重視這種現(xiàn)象并已經(jīng)頒布了關(guān)于土壤管理的新要求與標(biāo)準(zhǔn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，我國土壤污染在修復(fù)的過程中，仍然需要更多的資金投入。

2 地方政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制存在的問題

2.1 制度法規(guī)體系不健全

我國在土壤污染治理修復(fù)過程中，各個(gè)地區(qū)間的協(xié)作機(jī)制采用的方式是自上而下式的管理制度，在有關(guān)同級(jí)之間的相互協(xié)調(diào)方面仍然還是空白狀態(tài)，制度法規(guī)體系建設(shè)還不健全，其主要會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)問題：首先，各級(jí)之間容易因?yàn)槔尜Y源問題而產(chǎn)生矛盾[1]；其次，管轄機(jī)關(guān)在設(shè)置層級(jí)時(shí)，由于層級(jí)設(shè)置過高而導(dǎo)致了每個(gè)科層之間所獲得的信息不一致；再次，由于統(tǒng)籌工作大多是上級(jí)政府進(jìn)行強(qiáng)制管理，使得地方政府處于被動(dòng)狀態(tài)；最后，在跨區(qū)域公共事務(wù)處理中，一般情況下是由高級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)控，因此，造成了高級(jí)機(jī)關(guān)在處理政務(wù)上非常繁忙，一些比較復(fù)雜的底層治理問題，也很難會(huì)得到解決。

2.2 權(quán)限與職責(zé)不明確

現(xiàn)階段，我國在對(duì)各級(jí)政府之間進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分時(shí)，往往只明確規(guī)定了關(guān)于外交、國防等一些特殊的中央權(quán)限做出明確規(guī)定，而對(duì)于其他的中央與地方政府來說，所劃分的權(quán)責(zé)問題還不是太明確。由于各級(jí)機(jī)關(guān)之間的權(quán)限不明確，在一定程度上造成了土壤污染修復(fù)治理工作中缺乏有效的監(jiān)督[2]。此外，在治理土壤污染時(shí)，還出現(xiàn)了中央政府干預(yù)地方政府的現(xiàn)象，從而使得地方政府過于被動(dòng)，自身的職權(quán)也無法做到正確履行。

2.3 資源配置不合理

由于在土壤污染修復(fù)治理時(shí)，地方政府間聯(lián)動(dòng)協(xié)作存在一定競(jìng)爭(zhēng)性，因此在對(duì)土壤管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。目前，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為公共事務(wù)在土壤污染治理過程中非常常見的一個(gè)問題。長(zhǎng)期以來，中央和其他地方的政府都掌握了資金、項(xiàng)目和政治榮譽(yù)等重要資源。這些資源的合理分配主要根據(jù)當(dāng)時(shí)地方治理實(shí)踐績(jī)效來進(jìn)行劃分，以期促進(jìn)、激發(fā)資源高效利用。這樣的分配模式雖然有利于實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化，但是卻造成了分配的不均。一些地方政府為了能夠獲得更多利益資源，彰顯本土的污染修復(fù)治理的優(yōu)勢(shì)性，往往會(huì)出臺(tái)一些有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策。

3 構(gòu)建地方政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的策略

3.1 健全地方政府“多元共治”制度體系

在土壤污染修復(fù)治理中，構(gòu)建“多元共治”制度體系，主要是指采用多種方式來調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府治理土壤污染修復(fù)積極性，使其充分發(fā)揮各自的協(xié)調(diào)作用，激勵(lì)社會(huì)各界多元主體參與到治理工作中來。我國是一個(gè)人口大國，土地與土壤資源作為重要的基礎(chǔ)資源，近年來隨著人口增加與土壤污染問題日益嚴(yán)峻，土地資源逐漸出現(xiàn)短缺現(xiàn)象[3]。在利益與土地供給這一矛盾沖突中，如果僅僅依靠政府單方面的協(xié)調(diào)與管理很難將這一矛盾進(jìn)行調(diào)和[4]。這就要求社會(huì)各界主體之間要做到相互交流與合作，使我國的土壤污染修復(fù)治理工作得到更加高效的開展。此外，在構(gòu)建多元化的政府協(xié)作機(jī)制過程中，還要充分把握以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，在把握好各行政主體之間的協(xié)作與交流的同時(shí)，還要不斷提升自我管理意識(shí)，促進(jìn)行政主體與非行政主體兩者之間進(jìn)行高效協(xié)作。另一方面，要把握好上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，并不斷鼓勵(lì)各級(jí)政府利益主體間的自主協(xié)調(diào)。

3.2 正確處理地方政府權(quán)限與職責(zé)關(guān)系

在土壤污染修復(fù)治理中，采用地方政府協(xié)作聯(lián)動(dòng)并不是將資源進(jìn)行簡(jiǎn)單共享，而是將政府間的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，共同來分擔(dān)土壤污染修復(fù)治理的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[5]。要想正確處理好地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，首先要明確好土壤污染修復(fù)治理主體的職能。地方政府在土壤污染修復(fù)治理過程中，需要明確好自己是一名政策制定者、引導(dǎo)者、執(zhí)行者與監(jiān)督者，對(duì)于無法確定自己職責(zé)的人員，地方政府應(yīng)承擔(dān)“兜底”的修復(fù)責(zé)任。其次，要理清中央政府與地方政府兩者之間治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系。通常情況下，中央政府往往是采用立法控制以及行政控制的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政務(wù)的管轄。中央政府通過對(duì)全國的土壤污染的實(shí)際情況進(jìn)行分析，通過立法的方式來制定標(biāo)準(zhǔn)，并正確引導(dǎo)地方政府來確定治理的方向，從而實(shí)現(xiàn)治理的整體目標(biāo)；地方政府則是通過對(duì)自己所在地區(qū)的實(shí)際污染情況設(shè)置科學(xué)合理的防治方案。由于各個(gè)地區(qū)的污染現(xiàn)狀是不一樣的，中央在制定完成治理方案后，還應(yīng)適當(dāng)調(diào)整對(duì)地方的約束。

3.3 充分發(fā)揮市場(chǎng)主體性

由于市場(chǎng)在資源配置中占據(jù)著重要的關(guān)鍵性作用，要想充分發(fā)揮資源配置的合理性，就必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體性作用。一是，對(duì)污染源的資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。只有明確好資源產(chǎn)權(quán)，才可做到合理定價(jià)，這種做法的目的是為了能夠建立合理的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制。二是，將整個(gè)修復(fù)市場(chǎng)建立在平等、自由的制度之上。對(duì)于土壤污染的修復(fù)而言，構(gòu)建一個(gè)自由平等的市場(chǎng)體系，能夠使得土壤修復(fù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)區(qū)域進(jìn)行自主運(yùn)營。為了使土壤污染防治和修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)得到有效地發(fā)育和完善，政府之間應(yīng)該聯(lián)動(dòng)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施。例如：制訂約束機(jī)制、確保市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)、提供正確的資料和信息等。同時(shí)，市場(chǎng)協(xié)調(diào)還需要與跨區(qū)域地方政府之間的總量管理，在對(duì)污染物檢測(cè)、廢棄物排放的審核、總量分配資料交流、各類違法活動(dòng)協(xié)查等各個(gè)環(huán)節(jié)中建立協(xié)調(diào)機(jī)制，突破了現(xiàn)有的體制性障礙，讓社會(huì)市場(chǎng)主體能夠自主參與和協(xié)調(diào)，以此達(dá)到我國土壤污染防治修復(fù)和綜合利用的整體目標(biāo)。

4 結(jié)語

總之，合理治理我國土壤污染，不僅可以提高土壤資源的使用率，還能夠在一定程度上促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。在我國的土壤污染修復(fù)治理過程中，我們應(yīng)充分利用好地方政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的作用，健全地方政府“多元共治”制度體系；正確處理地方政府權(quán)限與職責(zé)關(guān)系；充分發(fā)揮市場(chǎng)主體性，為我國土壤污染修復(fù)治理做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。