鄧 穎

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，南通市從2016年開始啟動生活垃圾分類試點(diǎn)，截至2019年6月底，南通全市有807個小區(qū)，1047個試點(diǎn)單位開展了垃圾分類試點(diǎn)工作。目前，南通市市區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)60.44%，各縣市區(qū)也均超過50%，數(shù)量達(dá)標(biāo)而質(zhì)量不夠，存在群眾參與率不高、垃圾回收利用率低、垃圾收運(yùn)科學(xué)化水平不高、分類管理成效不明顯等問題。為實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，如何科學(xué)有效地進(jìn)行垃圾分類處理工作成為城市的重要課題。

1.南通推廣生活垃圾分類的必要性研究

科學(xué)有效的城市生活垃圾分類處理工作能產(chǎn)生較好的社會、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益。第一，生活垃圾分類處理是減輕環(huán)境污染的重要途徑。垃圾混放給人類、動物帶來了嚴(yán)重的威脅，也成了污染環(huán)境的重要推手，例如含有金屬汞的有毒物質(zhì)不能暴露在空間里、塑料垃圾易被動物誤食、大量垃圾露天堆放時易產(chǎn)生有害氣體等。第二，生活垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)資源再生利用的主要手段。例如，紙張、塑料及金屬可以通過回收處理手段，變廢為寶，節(jié)約了垃圾處理成本，提高了資源的利用率。同時，簡易的垃圾填埋方式占地面積很大，不易降解的物質(zhì)，不僅使土地受到嚴(yán)重腐蝕，也占用了大量的土地資源，降低了資源利用率。第三，城市生活垃圾分類處理有助于增強(qiáng)社會公眾的環(huán)保意識。垃圾分類的源頭控制需要每個居民的參與，將垃圾分類知識普及，實(shí)施城市生活垃圾分類處理辦法可以激發(fā)群眾的資源利用及節(jié)能減排意識，讓人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，讓大家成為構(gòu)建優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的主人公。

2.南通推廣生活垃圾分類的成效性評價

2016年底，南通開始推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類試點(diǎn)，在省內(nèi)率先編制了生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，并創(chuàng)新提出了“3+5+X”的分類模式和“5+1+X”的推進(jìn)機(jī)制，建立了積分兌換、先進(jìn)獎勵等正向引導(dǎo)激勵機(jī)制。自實(shí)施以來，試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但成效與預(yù)期還相差較遠(yuǎn)，各地區(qū)的垃圾分類工作發(fā)展也并不均衡，該項(xiàng)工作只能說還處于探索階段?；谖锪髁鞒?，本課題從生活垃圾投放——收集——運(yùn)輸——處理四個過程對南通生活垃圾分類成效進(jìn)行整體性評價。

2.1 居民垃圾分類意識淡薄，參與度低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)居民對于垃圾分類的重要性認(rèn)識尚淺，對相關(guān)政策理解不深刻，落實(shí)踐行不到位?！督K省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》規(guī)定了生活垃圾可以分為四類，分別是可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾及其他垃圾，為了便于民眾接受，南通市實(shí)施垃圾分類時，將垃圾分為干垃圾、濕垃圾及有害垃圾三類，問卷匯總數(shù)據(jù)顯示僅有約25%的居民選擇了正確的分類方式，通過宣傳，各垃圾分類投放點(diǎn)情況有所改善，但整體來說居民對于垃圾分類的必要性認(rèn)識不夠，甚至某些社區(qū)的分類投放點(diǎn)設(shè)置如同虛設(shè)，環(huán)衛(wèi)工還需進(jìn)行二級分類。

2.2 垃圾分類標(biāo)識不夠顯著，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

南通市政府規(guī)定了各區(qū)試點(diǎn)街道辦事處應(yīng)按照《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》制定具體的生活垃圾分類試點(diǎn)方案，方案中要明確分類垃圾桶的配置與維護(hù)由哪家符合要求的環(huán)衛(wèi)及物業(yè)公司負(fù)責(zé)。經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查，大部分的新小區(qū)、中高檔小區(qū)都配備較為先進(jìn)的垃圾分類投放點(diǎn)，但存在維護(hù)工作不能及時跟上的問題，大多數(shù)老小區(qū)因缺乏專業(yè)的物業(yè)公司管理，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施配置不足的問題較為顯著。環(huán)衛(wèi)公司和物業(yè)公司為了節(jié)約成本，減少人員的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，大大削減了南通市垃圾分類相關(guān)政策的有效落實(shí)。

2.3 科學(xué)技術(shù)手段不夠先進(jìn)，垃圾處理手段低水平運(yùn)行

分類投放是基礎(chǔ)，分類收集是支撐，分類運(yùn)輸及處理是核心。環(huán)衛(wèi)公司一般承包運(yùn)輸工作，處理工作則是有專業(yè)的3P級環(huán)衛(wèi)處理公司進(jìn)行無害化處理或回收再利用。據(jù)統(tǒng)計，全市目前配備了近30輛餐廚濕垃圾收運(yùn)車，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到垃圾分類運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人將可回收垃圾運(yùn)送至專業(yè)的環(huán)衛(wèi)處理公司，這其中還有部分是拾荒者承擔(dān)了運(yùn)輸工作，其余垃圾都被混裝混運(yùn)混處理，這顯然與垃圾分類的預(yù)期目標(biāo)存在很大的差距。另外，終端的垃圾處理公司也存在技術(shù)水平低下、無害化處理手段落后的情況，繼而無法對垃圾分類后續(xù)工作提供有力支持，垃圾分類的源頭參與者也會對垃圾分類的有效性提出質(zhì)疑。

3.南通推廣生活垃圾分類提升成效的對策研究

通過對南通生活垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析其存在的問題，本課題提出通過“物聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾箱+激勵機(jī)制”的智慧物流城市生活垃圾分類解決方案，營造南通生活垃圾分類共建共治共享新局面。

3.1 嫁接物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升垃圾分類處理效率

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，消費(fèi)理念不斷更新，城市生活垃圾的種類變得越來越繁雜，數(shù)量也在急劇上升，有效的垃圾處理才能降低對環(huán)境的污染，才能實(shí)現(xiàn)資源的回收及充分利用。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對涉及生活垃圾物流的人、車、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時管理，構(gòu)建物品入城（源頭減量）——城區(qū)流動（分類與收集）——快捷出城——分類處理智慧化網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)，形成垃圾分類工作中的“閉環(huán)”。 一方面，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從源頭開始實(shí)時監(jiān)控、監(jiān)管分類垃圾箱是否溢出、運(yùn)輸過程中是否出現(xiàn)傾斜、處理環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)遺漏等情況，從垃圾投放到收集、運(yùn)輸及處理，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)全套可視化管理，及時發(fā)現(xiàn)垃圾分類各環(huán)節(jié)的問題，提升垃圾分類的質(zhì)量；其次，采用智慧化網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)，從易腐、有害、可回收及其他垃圾四個類別配備專業(yè)收運(yùn)車，每類收運(yùn)車噴繪特有的標(biāo)識并實(shí)施分類收運(yùn)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)垃圾分類工作的精細(xì)化管理。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力智慧化網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng) ，相關(guān)管理部門可以監(jiān)控垃圾收運(yùn)處理全過程，居民們也可通過城市垃圾分類APP查詢自己投放的垃圾的動態(tài)，還可將垃圾分類產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益推送給居民，增強(qiáng)居民的參與感、成就感。

3.2 推廣智能垃圾箱，引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)正確分類方式

在各試點(diǎn)小區(qū)，居民們經(jīng)常會對垃圾分類的方式存在很多困惑，例如，豬骨頭是干垃圾，雞骨頭卻是濕垃圾，干香菇是濕垃圾，濕紙巾卻是干垃圾，因而大家對垃圾分類產(chǎn)生了畏難情緒，這是影響垃圾分類措施推進(jìn)的一個重要因素。智慧物流觀念的加入，讓這個困局迎刃而解，搭建垃圾精確分類平臺，在社區(qū)設(shè)置變廢為寶亭和智能垃圾箱，實(shí)時監(jiān)控垃圾投遞現(xiàn)場，有效識別垃圾分類的準(zhǔn)確率，回購生活中的易腐垃圾，讓垃圾通過生物技術(shù)就地變廢為寶。智能垃圾箱可以通過人臉識別、掃二維碼和刷卡等多種方式進(jìn)行投放，智能識別系統(tǒng)通過系統(tǒng)記憶模式做出準(zhǔn)確分類，人們無需接觸垃圾桶的任何部位即可投放垃圾，避免了交叉感染，減少了細(xì)菌和疾病的傳播，滿足了各個年齡階段的居民方便使用，智能垃圾箱助力垃圾分類，讓垃圾分類變得簡單而有趣。

3.3 引進(jìn)激勵監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)、政府三贏

通過各級政府直至社區(qū)和居委會及媒體，宣傳動員市民把垃圾分類投放，要從小抓起，課堂開展環(huán)保主題班會課、課外開展豐富的活動增強(qiáng)青少年的環(huán)保意識和垃圾分類常識，宣傳的手段可以從單一的貼海報、發(fā)傳單等方式轉(zhuǎn)向多樣化，例如建立“南通垃圾分類”微信公眾平臺，及時更新垃圾分類小知識，運(yùn)用形象化的、生活化的宣傳方式讓居民在生活中潛移默化認(rèn)識垃圾分類的必要性、掌握垃圾分類技巧。另外，加大對生活廢棄物減量的執(zhí)行力度，可用法律約束來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前南通市頒發(fā)的有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)存在原則性強(qiáng)，操作性低的問題，應(yīng)做好調(diào)研規(guī)劃，以充分的調(diào)研結(jié)果為依據(jù)完善垃圾分類體系，提高政策的可操作性。同時，政府應(yīng)該完善監(jiān)管體制，有關(guān)部門的常規(guī)性檢查與評估必不可少，深化管理責(zé)任制度，將職責(zé)落實(shí)到社區(qū)管理人員，社區(qū)也可以成立垃圾分類監(jiān)督小組，將監(jiān)管體制落實(shí)到實(shí)處。對于專門從事智能垃圾分類未必高效益的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)予以政策補(bǔ)貼，能運(yùn)用適當(dāng)?shù)募钍侄斡行д{(diào)動居民的積極性，有獎有罰，建立良好的垃圾分類執(zhí)法氛圍。

4.結(jié)語

據(jù)官方測算，目前我們的居民每人每天產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)超過1公斤，南通市的居民每天垃圾產(chǎn)生總量將近1萬噸。如果不對南通市產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行有效的分類處理，那么每30天產(chǎn)生的生活垃圾就能堆出一棟四百多米的高樓。可見當(dāng)前我們的垃圾生產(chǎn)量，已經(jīng)逼近城市生活垃圾處置能力的極限。當(dāng)前南通垃圾分類試點(diǎn)工作的開展取得了一定的成效，但成效與預(yù)期還相差較遠(yuǎn)，各地區(qū)的垃圾分類工作發(fā)展并不均衡，通過嫁接物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)智慧化網(wǎng)絡(luò)物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理工作的閉環(huán)，提升了垃圾分類處理工作的質(zhì)量和效率；推廣智能垃圾箱，引導(dǎo)居民正確分類，讓居民垃圾投放變得容易而有趣，提高居民參與度；引進(jìn)激勵監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)、政府三贏。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“物聯(lián)網(wǎng)+智能垃圾箱+激勵機(jī)制”的智慧物流城市生活垃圾分類解決方案，營造南通生活垃圾分類共建共治共享新局面。