中共中央 國務(wù)院：嚴控鋼鐵、電解鋁等高碳項目投資

10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》明確主要目標是，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

《意見》強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。《意見》明確了碳達峰碳中和工作重點任務(wù)：一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力，八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，十是完善政策機制。

《意見》提出，要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。

二是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。

三是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《意見》指出，要完善投資政策。其中，要充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。

國家發(fā)展改革委：推動電解鋁等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

10月21日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）以推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

《意見》提出，堅持“重點突破、分步實施；從高定標、分類指導(dǎo)；對標改造、從嚴監(jiān)管；綜合施策、平穩(wěn)有序”的基本原則，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

《意見》指出，要分步實施、有序推進，突出抓好重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務(wù)。

根據(jù)該《意見》，同時制定了冶金、建材重點行業(yè)《嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），有力推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

《方案》行動目標是，到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

《方案》提出，建立技術(shù)改造企業(yè)清單、制定技術(shù)改造實施方案、穩(wěn)妥組織企業(yè)實施改造、引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出、修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標準、加大財政金融支持力度、加大配套監(jiān)督管理力度等十項重點任務(wù)。其中，在創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同等相關(guān)工作中提出，一是深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

二是做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。

三是認真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價政策，有效強化電價信號引導(dǎo)作用。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準水平、標桿水平的協(xié)同。