楊帆

湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410132

1 新公共管理理論概述

新公共管理理論是一種起源于西方國(guó)家的新型公共行政理論或管理方式，不同于傳統(tǒng)公共行政理論，其對(duì)政府職能、政府與社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了重新定義。該理論要求始終將人民群眾利益和根本作為出發(fā)點(diǎn)，并對(duì)管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化推進(jìn)，并向多元化方向發(fā)展，該理論與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展相契合，且可為新時(shí)期開展相關(guān)管理工作和進(jìn)行管理體制創(chuàng)新提供指導(dǎo)，適用于多個(gè)領(lǐng)域中，且對(duì)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展具有促進(jìn)作用。

2 新公共管理理論在職業(yè)院校管理中作用

職業(yè)教育管理工作開展中，制定的相關(guān)管理體制，不僅可為教育管理事業(yè)發(fā)展提供理論方面支持，而且利于提升高校教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)提升教育管理工作開展水平具有重要促進(jìn)作用。目前，隨著我國(guó)教育事業(yè)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，多數(shù)高職院校管理人員和教師尚未完全落實(shí)崗位工作方式優(yōu)化改進(jìn)，多數(shù)教師晉升和薪酬增長(zhǎng)依舊按照其工齡和資歷進(jìn)行確定，這種傳統(tǒng)管理模式，不僅會(huì)影響管理人員和教師參與工作積極性，而且會(huì)影響院校管理水平。而在新公共管理理論指導(dǎo)下，對(duì)以往工作方式和管理措施進(jìn)行調(diào)整，對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，使其與現(xiàn)代化管理發(fā)展要求相符合，可為職業(yè)院校管理體制模式創(chuàng)新提供依據(jù)和思路，利于加快推動(dòng)職業(yè)院校管理方式改革創(chuàng)新，提升院校管理工作整體開展效率[1]。

3 職業(yè)院校中教育管理體制存在的問(wèn)題

教育管理中使用的體制，存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

3.1 管理權(quán)限不明確

隨著教育工作開始向新時(shí)期邁進(jìn)，傳統(tǒng)工作理念和思想發(fā)生了明顯變化，在新公共管理理論指導(dǎo)下，與職業(yè)院校管理相關(guān)的外部管理部門，在職業(yè)院校管理中開始由主導(dǎo)向輔助方向改進(jìn)，并通過(guò)對(duì)管理環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和完善，建立開始建立現(xiàn)代化教育管理體系。但很多有關(guān)部門以及職業(yè)院校在實(shí)際工作開展中，推行的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)”尚未落實(shí)到位，甚至多數(shù)流于表面形式，并未開展相關(guān)實(shí)踐，使得職業(yè)院校在教育管理方面尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，管理機(jī)制和制度有待完善。部分職業(yè)院校處于管理職權(quán)轉(zhuǎn)移階段，但由于重視程度不足，或缺乏可靠依據(jù)，導(dǎo)致存在“責(zé)、權(quán)和利”清晰度不足等問(wèn)題，并且部分職業(yè)院校開展相關(guān)管理工作中，如專業(yè)設(shè)置、招生名額確定、績(jī)效工資、校企合作等方面，在歸屬關(guān)系處理方面按照行業(yè)分類或有關(guān)部分雙層管理和領(lǐng)導(dǎo)方式，展開并執(zhí)行有關(guān)管理工作，這就導(dǎo)致存在較多權(quán)責(zé)不明確、工作交叉重疊以及管理越位等現(xiàn)象，影響了整體管理水平提升。

3.2 教育資源配置失衡

不同于傳統(tǒng)教育管理理念，新公共管理理論在職業(yè)教育管理中，更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校本身作用，并將院校利益作為一切工作開展出發(fā)點(diǎn)，盡可能保證學(xué)校中全部學(xué)生可享受到相同教育資源。但很多職業(yè)院校發(fā)展中受自身經(jīng)費(fèi)不足影響，導(dǎo)致院校經(jīng)營(yíng)發(fā)展中難以為學(xué)生提供足夠教育資源，使得職業(yè)院校在持續(xù)發(fā)展中面臨較多瓶頸，不僅難以保證教學(xué)質(zhì)量，而且會(huì)增加師資力量流失，使得院校管理持續(xù)陷入惡性循環(huán)。另外，不同于企業(yè)，職業(yè)院校經(jīng)營(yíng)發(fā)展中籌資渠道相對(duì)較窄，銀行貸款審批手續(xù)復(fù)雜，會(huì)影響職業(yè)院校辦學(xué)空間拓展，限制了職業(yè)院校發(fā)展。

3.3 封閉環(huán)境與社會(huì)服務(wù)矛盾

職業(yè)院校在進(jìn)行管理中，相關(guān)制度環(huán)境處于較為封閉狀態(tài)，而職業(yè)院校在辦學(xué)期間需要保證教育可服務(wù)于社會(huì)，兩者間存在矛盾性。新公共管理理論不同于傳統(tǒng)管理理論，更加強(qiáng)調(diào)教育對(duì)社會(huì)服務(wù)功能，尤其是在市場(chǎng)化環(huán)境中，繼續(xù)教育、專業(yè)設(shè)計(jì)以及社會(huì)服務(wù)等方面，要求與社會(huì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)接軌，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合與校企合作，從而服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從當(dāng)前社會(huì)關(guān)系方面而言，職業(yè)院校對(duì)社會(huì)服務(wù)功能相對(duì)薄弱，這與經(jīng)濟(jì)體制下相關(guān)部門對(duì)職業(yè)院校保護(hù)過(guò)度相關(guān)，使得院校與社會(huì)間關(guān)系存在距離，院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、建設(shè)等方面與社會(huì)脫軌，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后在知識(shí)水平、專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)等方面，與產(chǎn)業(yè)需求和轉(zhuǎn)型升級(jí)不匹配，學(xué)生難以滿足崗位需求[2]。

4 新公共管理理論視角下的職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新策略

隨著十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，使得各大院校發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。目前，職業(yè)院校在全部高校中數(shù)量超過(guò)半數(shù)，同時(shí)受自身綜合實(shí)力水平限制，以及辦學(xué)規(guī)模上升和學(xué)生人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致職業(yè)院校在開展相關(guān)管理工作中，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)難以滿足實(shí)際教學(xué)工作開展需求，使得職業(yè)院校工作效率明顯降低，甚至出現(xiàn)多方面問(wèn)題，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校管理水平。為促使職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)傳統(tǒng)管理方式進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，以此滿足職業(yè)教育院校發(fā)展需求。

4.1 教育管理體制改革基本原則

在對(duì)教育管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和改革期間，為保證完善后體制作用效果以及在教育管理中應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)明確改革中應(yīng)遵循的基本原則，以此為指導(dǎo)展開創(chuàng)新工作，確保工作開展合理性。在此過(guò)程中，首先，從行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力傾斜。職業(yè)院校管理中，應(yīng)賦予其更多辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)內(nèi)外部關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，解決管理方面條塊分割問(wèn)題，同時(shí)確定不同工作崗位具體職責(zé)，而校長(zhǎng)需要由教育行政部門執(zhí)行官向行政與學(xué)術(shù)權(quán)力集于一身學(xué)校利益代表方向轉(zhuǎn)變。其次，宏觀調(diào)控職業(yè)教育發(fā)展方向。隨著職業(yè)院校管理權(quán)利回歸院校，校方在教育管理方面獨(dú)立自主權(quán)顯著提升，為保證管理合理性應(yīng)通過(guò)宏觀調(diào)控方式，為職業(yè)院校管理發(fā)展提供指導(dǎo)。最后，教育管理向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。職業(yè)院校發(fā)展中為提升自身在社會(huì)中知名度，并不斷提升自身人才培養(yǎng)能力，必須將管理工作與社會(huì)接軌，并推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新公共管理基礎(chǔ)部分，通過(guò)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到教育管理中，不僅可提升教師工作熱情與主動(dòng)性，而且利于提升教師在管理方面能力水平，可提升管理方面實(shí)踐性。因此，職業(yè)院校在進(jìn)行教育管理中，必須引入相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容有效融入具體工作中，以此加快管理機(jī)制完善，促使管理模式得到改革發(fā)展。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制過(guò)程中，可從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，落實(shí)全員聘任人事制度，結(jié)合崗位人員需求公開招聘，并要求人才選拔嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并注意對(duì)教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化。第二，實(shí)施限期聘任制度，限制崗位，從而激發(fā)教師工作潛能，提升整體教學(xué)水平。第三，對(duì)教師與教學(xué)管理者實(shí)施擇優(yōu)聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式選擇出專業(yè)能力適合，且具有豐富經(jīng)驗(yàn)教師和管理者，對(duì)教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化[3]。

4.3 制定“企業(yè)型”職業(yè)院校管理體制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為提升職業(yè)院校教育水平，促使院校實(shí)現(xiàn)發(fā)展，院校必須與社會(huì)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，而為保證對(duì)接效果，幫助學(xué)生提升適應(yīng)社會(huì)企業(yè)能力，應(yīng)制定“企業(yè)型”職業(yè)院校管理體制，為學(xué)生今后快速融入社會(huì)企業(yè)中打下良好基礎(chǔ)。應(yīng)在現(xiàn)代化大學(xué)制度基礎(chǔ)上，分析職業(yè)院校管理體制改革邏輯，并對(duì)其邏輯模型進(jìn)行適當(dāng)構(gòu)想，通過(guò)推動(dòng)管辦分離與政校分離方式，提升院校在辦學(xué)方面自主權(quán)，從而建立適用于現(xiàn)代化教育和管理的現(xiàn)代大學(xué)制度。在進(jìn)行制度建立中，應(yīng)從兩方面進(jìn)行考慮，一是，推動(dòng)院校內(nèi)部管理體制改革，建立科學(xué)內(nèi)部管理系統(tǒng)、高效兩級(jí)管理模式、職業(yè)院校管理制度體系以及完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制度和體制完善。二是，加快高職教育管理體制改革。在改革中主要從宏觀方面進(jìn)行考慮，落實(shí)政校分開、管辦分離、學(xué)校拓展自主、建立校企合作環(huán)境等措施，協(xié)調(diào)好政府、院校和社會(huì)三個(gè)主體間關(guān)系，為院校教育體制改革奠定良好基礎(chǔ)。

4.4 深化體制創(chuàng)新和改革

首先，改變招生機(jī)制。對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，改變以往指令性招生計(jì)劃，對(duì)不同職業(yè)招生整體規(guī)劃、勞動(dòng)群體素質(zhì)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展等方面進(jìn)行全面分析，以此為基礎(chǔ)，重新調(diào)整招生計(jì)劃，確保其滿足新時(shí)期教學(xué)需求，并給予學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)權(quán)利，激發(fā)招生市場(chǎng)中學(xué)校、專業(yè)、和學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)活力。其次，整合高校資源。采用適合方式引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)利用辦學(xué)自主權(quán)，并參考集團(tuán)化、社會(huì)化和市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，落實(shí)對(duì)院校資源重新整合與配置，打破以往教學(xué)體制限制，通過(guò)重新組合激發(fā)教育規(guī)模效益和總體效益。最后，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)職業(yè)教育中經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題，相關(guān)教育部門和與其他有關(guān)部門，應(yīng)協(xié)商解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，為教育發(fā)展提供支持。

4.5 完善評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)“政府放松管制，實(shí)施績(jī)效目標(biāo)制”等主張，在此類主張下相關(guān)政策，對(duì)高校管理水平提升，具有重要促進(jìn)作用。但在實(shí)際管理中，制定考核制度通常流于形式，難以發(fā)揮各個(gè)主體積極性。為此，高校應(yīng)建立科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并制定科學(xué)管理制度，并將經(jīng)紀(jì)人制度引入到教學(xué)人員和管理人員管理中，以此激發(fā)其工作積極性，提升工作效率。具體進(jìn)行機(jī)制完善中，一方面，可參考目標(biāo)管理方法，建立以能力和績(jī)效為指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式，并完善基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)組織和個(gè)人績(jī)效目標(biāo)控制，并發(fā)揮績(jī)效在績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)主持和個(gè)人激勵(lì)作用，加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)，促使其參與到良性競(jìng)爭(zhēng)中，從而發(fā)揮其在高校教育中作用。另一方面，應(yīng)對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，落實(shí)優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理模式，建立以教育質(zhì)量為目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，采用崗位定薪、按勞取酬分配模式，充分調(diào)動(dòng)教職工人員積極性和主動(dòng)性。此外，還應(yīng)打破以往高校教師以職稱評(píng)定終身制度，建立不同等級(jí)和層次的多元化評(píng)聘制度，完善優(yōu)秀人才和骨干隊(duì)伍任用機(jī)制[4]。

5 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展新時(shí)期后，各個(gè)領(lǐng)域均在不同程度上發(fā)生了相應(yīng)變化，在職業(yè)教育方面，受教學(xué)改善發(fā)展影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)管理體制和管理模式已經(jīng)難以滿足新時(shí)期發(fā)展需要，導(dǎo)致相關(guān)管理工作開展中存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了管理效率提升。而基于新公共管理理論的新型管理方式推廣應(yīng)用，可滿足新時(shí)期管理工作開展需求。因此，在職業(yè)教育中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新公共管理理論研究，將其作為進(jìn)行職業(yè)教育管理依據(jù)，在此基礎(chǔ)上對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，滿足新時(shí)期職業(yè)教育對(duì)管理工作模式改進(jìn)需求。