劉 峰

（固原市水資源配置與水旱災(zāi)害防御中心，寧夏 固原 756000）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重。與此同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)貧水國(guó)家，水資源十分匱乏。相關(guān)資料顯示，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均占有量的1/4［1］。我國(guó)水資源短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因此，只有將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水資源管理兩者建立起聯(lián)系，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。但是，目前在我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題，必須建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水資源管理制度，以有效解決農(nóng)業(yè)水資源管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 農(nóng)業(yè)水資源管理的重要性

我國(guó)在大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下，將保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水安全、解決農(nóng)村用水問(wèn)題和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源作為農(nóng)業(yè)水資源管理的主要目的，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源管理工作提出了更高、更新的要求，使得管理的計(jì)劃性和條理性更高，完善性和綜合性更強(qiáng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理工作的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是重視農(nóng)業(yè)水資源管理工作能提高農(nóng)村地區(qū)水資源利用率，能提升農(nóng)村地區(qū)水資源的整體治理效果。例如，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的作用，現(xiàn)代化的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和智能化的灌溉排澇泵站應(yīng)運(yùn)而生。二是重視農(nóng)業(yè)水資源管理工作能保障農(nóng)業(yè)水資源的數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定不減少（循環(huán)利用），能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上高質(zhì)量的水資源。三是重視農(nóng)業(yè)水資源管理工作，能更高效、更專(zhuān)業(yè)化地利用農(nóng)業(yè)水資源，如科學(xué)制訂專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行和管理方案，用專(zhuān)業(yè)化的思想和手段判斷在利用農(nóng)業(yè)水資源時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和管理，以大大提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，有效管理和控制農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)和污染問(wèn)題。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問(wèn)題

2.1 嚴(yán)峻的水資源供需矛盾仍然存在

近年來(lái)，我國(guó)采用各種方式方法大力保護(hù)和節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源。例如，我國(guó)大力推廣高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了很大的成功。但是農(nóng)業(yè)水資源的供需矛盾仍然較為嚴(yán)峻，特別是我國(guó)北方地區(qū)水資源供需矛盾更為突出，尤其是遭遇10 a、20 a、30 a、50 a 甚至100 a一遇的大旱災(zāi)時(shí)，降雨量大幅度減少，水庫(kù)干涸、河流斷流，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展［2］。為了有效地補(bǔ)給嚴(yán)重缺乏的農(nóng)業(yè)水資源，地下水被大量開(kāi)采，從而導(dǎo)致地下水位急劇下降，致使地下水資源短缺甚至枯竭。區(qū)域性地下水位下降誘發(fā)了地裂縫、巖溶塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)水資源的供需平衡受到了嚴(yán)重的破壞。另外，部分地區(qū)大規(guī)模改良鹽堿地、開(kāi)采荒山荒地需要大量的農(nóng)業(yè)水資源，造成農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾更加突出。

2.2 不容樂(lè)觀的農(nóng)村水生環(huán)境依然遭到破壞

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村需要大量的水資源作為支持，因此，大量的農(nóng)業(yè)水資源包括過(guò)境水、地表水和地下水被大量開(kāi)采和利用。過(guò)境水和地表水過(guò)度利用會(huì)導(dǎo)致水量驟減，水位下降，水的流速變慢，從而影響水的凈化速度和能力，造成水質(zhì)逐漸惡化；地下水被過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致部分地方的巖溶塌陷，地下水層的上覆層被破壞后，巖溶等污染物經(jīng)由塌陷部位直接進(jìn)入水層，造成地下水資源被污染［3］。另外，農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)區(qū)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的保護(hù)作用，當(dāng)?shù)毓S企業(yè)產(chǎn)生的廢水和企事業(yè)單位、農(nóng)民群眾的生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，直接排放，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源受到嚴(yán)重的污染，農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊等中的水體雖然有一定的自?xún)裟芰?，但是這種能力特別有限，尤其是水資源污染嚴(yán)重時(shí)，水體無(wú)法及時(shí)有效稀釋污染物。農(nóng)村水資源污染會(huì)引發(fā)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化和水生態(tài)環(huán)境無(wú)法恢復(fù)等嚴(yán)重后果。

2.3 農(nóng)村生活污水處理回收技術(shù)落后

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，自來(lái)水在大部分農(nóng)村家庭已經(jīng)普及，隨之洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、便池和沐浴器等設(shè)施進(jìn)入尋常百姓家。農(nóng)村家中用水量不斷增加，導(dǎo)致未經(jīng)處理的生活污水大量排放。目前，我國(guó)在處理農(nóng)村生活污水方面還處于探索階段，雨污分流推進(jìn)緩慢，污水處理效果不理想、規(guī)模小。另外，農(nóng)村污水處理還面臨處理場(chǎng)地有限、現(xiàn)代化處理設(shè)施和設(shè)備缺乏、工作人員流失等問(wèn)題，這些因素都造成農(nóng)村污水回收利用率普遍較低。

2.4 農(nóng)業(yè)水資源利用率依舊低下

目前，農(nóng)業(yè)水資源管理工作面臨的重要問(wèn)題之一是農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下。當(dāng)前，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象處處可見(jiàn)。隨著我國(guó)灌溉技術(shù)水平的提高，無(wú)效灌溉現(xiàn)象正在逐年減少，但是部分地區(qū)大畦灌和大水漫灌的現(xiàn)象仍普遍存在，同時(shí)水資源重復(fù)利用率相比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平更低［4］?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)所利用的農(nóng)業(yè)水資源主要是超采地下水、攔截過(guò)境水和地表水，對(duì)于雨水的收集利用還沒(méi)有形成完善的機(jī)制。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)處理過(guò)的廢水和污水存在偏見(jiàn)和抵觸情緒，認(rèn)為處理后的廢水和污水仍然是臟水，不能重復(fù)利用，這些偏見(jiàn)思想導(dǎo)致水資源利用率低下問(wèn)題突出。

2.5 農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)和治理效果不佳

為了加大對(duì)水資源的保護(hù)力度，目前我國(guó)出臺(tái)了各類(lèi)規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策，但是從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，對(duì)水資源的治理和保護(hù)效果尚未達(dá)到理想狀態(tài)。究其原因，一方面是大部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，另一方面是規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策沒(méi)有進(jìn)行完全細(xì)化，在落實(shí)過(guò)程中流于表面化和形式化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)力度和治理效果有待進(jìn)一步提高。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理的對(duì)策

3.1 加大農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)和節(jié)約力度

為了緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾，我國(guó)把加大農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)和節(jié)約力度作為一項(xiàng)常態(tài)化的議題提上議事日程。對(duì)目前已建的高效節(jié)水工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程配套信息化和智能化的管理系統(tǒng)，構(gòu)建調(diào)度、監(jiān)管、智慧決策和遠(yuǎn)程服務(wù)等現(xiàn)代化管理平臺(tái)，對(duì)人為或者管道破損等因素造成的水資源浪費(fèi)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告，做到有效保護(hù)和節(jié)約水資源。對(duì)于干旱的北方地區(qū)，要做到未雨綢繆，雨水充沛的年份或者雨季，在水庫(kù)、蓄水池等儲(chǔ)水建筑物中貯存足量的水，以備在干旱年份補(bǔ)充農(nóng)業(yè)水資源。地下水作為大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴財(cái)富，雖然水質(zhì)好，供給穩(wěn)定，但是北方地區(qū)遇上大旱災(zāi)害時(shí)，不能一味地超量開(kāi)采地下水，在開(kāi)采利用過(guò)程中做到開(kāi)采和補(bǔ)給相平衡，嚴(yán)格控制開(kāi)采總量，同時(shí)采取多種措施來(lái)加大對(duì)地下水的回灌補(bǔ)給。例如，種植草坪綠地或者喬灌木等天然滲漏補(bǔ)給地下水植物，建設(shè)雨水集中人工回灌補(bǔ)給地下水設(shè)施，將大量河水經(jīng)處理后通過(guò)回灌井補(bǔ)給地下水，還可以利用反滲透法將鹽堿水通過(guò)脫鹽脫堿處理后回灌補(bǔ)給地下水，從而確保干旱年份農(nóng)業(yè)水資源不短缺。

3.2 提高農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

為了讓有限的農(nóng)業(yè)水資源能長(zhǎng)久地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一方面要加大農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)力度，另一方面要提高農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水生態(tài)環(huán)境的管理和控制，必須有針對(duì)性地制訂科學(xué)、合理、有效的管理辦法，尤其是要加大對(duì)過(guò)境水和地表水的管理和控制力度。隨著我國(guó)河湖長(zhǎng)制的推行，農(nóng)村也設(shè)置了相應(yīng)的河長(zhǎng)，為充分發(fā)揮農(nóng)村各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)用的作用，要有針對(duì)性地構(gòu)建考核機(jī)制，以全面提高過(guò)境水和地表水的管理和控制效果。另外，要提高農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能，加大懲戒力度，對(duì)于非法排放生產(chǎn)廢水和生活污水的企事業(yè)單位和個(gè)人要做出相應(yīng)的懲罰，同時(shí)要加強(qiáng)廢水污水的處理效果，處理達(dá)標(biāo)的中水還能進(jìn)行重復(fù)利用。還可以通過(guò)建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程，全面提高河流、湖泊等水資源的質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村生活污水處理與回收技術(shù)

隨著各行各業(yè)產(chǎn)生的廢水和生活污水的日益增加，未經(jīng)處理的污水隨意排放，不但造成了農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。因此，要借助現(xiàn)代化的手段和技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行過(guò)濾回收并加以利用。

3.3.1 土地滲濾處理技術(shù)。這一技術(shù)主要是依靠大自然的自?xún)裟芰Γ蠢弥脖换蛲寥?，通過(guò)生物、化學(xué)和物理等反應(yīng)吸附農(nóng)村生活污水中的有機(jī)物，并對(duì)吸附出來(lái)的有機(jī)物進(jìn)行再利用。這樣不但降解了生活污水中的有機(jī)物，而且使植被更加茂盛。

3.3.2 沼氣池處理技術(shù)。用沼氣池取代傳統(tǒng)的化糞池，農(nóng)村生活污水經(jīng)過(guò)沼氣池后，污水中的有機(jī)物由于過(guò)厭氧的發(fā)酵作用而產(chǎn)生沼氣。在農(nóng)村，沼氣可以作為燃料或者發(fā)電材料等加以循環(huán)利用，在沼氣池中，生活污水經(jīng)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，可用來(lái)灌溉花草樹(shù)木。目前，沼氣池處理生活污水的技術(shù)比較完善，處理工藝和水平較高，應(yīng)用較為廣泛。

3.3.3 人工濕地處理技術(shù)。人工濕地是人為建造類(lèi)似于自然形成的濕地，這類(lèi)濕地在很大程度上可以用來(lái)處理農(nóng)村生活污水。其主要是通過(guò)一定的技術(shù)和手段人為地建造一些底部填充沙子、石子等填料的類(lèi)似于沼澤地的地面，同時(shí)在這些地面上種植一些能吸附污水中的有機(jī)物的植被，在植被和微生物的共同作用下達(dá)到農(nóng)村生活污水被處理和凈化的目的。由于人工濕地處理農(nóng)村生活污水比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因此適合在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。

3.3.4 生物濾池技術(shù)。在建造的濾池底部鋪設(shè)塑料制品和碎石等填充物，填充物被生長(zhǎng)成生物群落的微生物所依附，農(nóng)村生活污水一旦進(jìn)入生物濾池，會(huì)瞬間發(fā)生一系列物理和化學(xué)反應(yīng)，污水中的懸浮物質(zhì)與大顆粒物質(zhì)被濾池中的填料所截留，而濾池中的微生物群落能進(jìn)一步將不溶性的大分子物質(zhì)分解成小分子易溶性物質(zhì)，使農(nóng)村生活污水中的有機(jī)物被徹底分解。

3.3.5 太陽(yáng)能/風(fēng)能微動(dòng)力處理技術(shù)。風(fēng)能和太陽(yáng)能作為大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的免費(fèi)能源，可以說(shuō)取之不盡用之不竭，不但能作為微動(dòng)力能源應(yīng)用于農(nóng)村生活污水處理中，而且在寒冷的北方還能為過(guò)濾池保溫，從而保障冬季時(shí)過(guò)濾池能不間斷處理農(nóng)村生活污水。傳統(tǒng)的“A2/O”工藝是太陽(yáng)能/風(fēng)能微動(dòng)力處理技術(shù)的基礎(chǔ)，主要由遠(yuǎn)程通信、微電腦、蓄電池組、回流、曝氣、微型風(fēng)力發(fā)電機(jī)和太陽(yáng)能光伏板等系統(tǒng)組裝而成。其工作原理是太陽(yáng)光照射到光伏板上，光能轉(zhuǎn)化為電能，電能帶動(dòng)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)作為回流和曝氣設(shè)施的動(dòng)力設(shè)備，系統(tǒng)中的蓄電池能將多余的電能儲(chǔ)存起來(lái)以備陰雨天使用，然后將數(shù)據(jù)通過(guò)微電腦進(jìn)行調(diào)試優(yōu)化，就可以自動(dòng)化控農(nóng)村生活污水的整個(gè)處理過(guò)程，即積水→經(jīng)過(guò)厭氧生物處理→接觸性氧化→沉淀，待污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行排放或加以利用。太陽(yáng)能/風(fēng)能微動(dòng)力處理技術(shù)具有節(jié)能（其運(yùn)行費(fèi)用幾乎為0）、方便、安全和清潔等諸多優(yōu)勢(shì)，是其他處理農(nóng)村生活污水技術(shù)所不能及的。但是，這一技術(shù)起步較晚，在運(yùn)行過(guò)程中還存在維修和養(yǎng)護(hù)困難、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等缺點(diǎn)，因此，要加大投入力度來(lái)發(fā)展這一技術(shù)［5］。

3.4 強(qiáng)化高效節(jié)水，提高水資源利用率

高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用不但縮短了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而且提升了農(nóng)業(yè)水資源利用效率。為了滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的需要，盡量減少或者避免采用傳統(tǒng)的灌溉方式（如淹灌、大水漫灌、溝灌和畦灌等）造成農(nóng)業(yè)水資源利用率低下，大力推廣和發(fā)展應(yīng)用如滴灌、噴灌、低壓管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在推廣和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程中，為了更加有效地提高農(nóng)業(yè)水資源利用率，要積極引入和使用水肥一體化灌溉模式。另外，根據(jù)不同作物的生長(zhǎng)規(guī)律和需水量，可以采用地膜覆蓋為主的壟膜溝灌節(jié)水技術(shù)，也可以采用水肥一體化和膜下滴灌等技術(shù)，在節(jié)肥的同時(shí)達(dá)到節(jié)水的目的，以提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。應(yīng)用各種技術(shù)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信息化和智能化技術(shù)的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)水資源管理方面具有其他技術(shù)無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。例如，借助大數(shù)據(jù)能精準(zhǔn)分析農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況，從而對(duì)農(nóng)作物灌溉時(shí)間進(jìn)行管理和控制，為農(nóng)作物健康生長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。另外，基于大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厮惶卣?、氣象變化和農(nóng)作物生產(chǎn)情況的精準(zhǔn)分析，可科學(xué)、合理地判斷農(nóng)作物的需水量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化高效節(jié)水灌溉。同時(shí)，針對(duì)大部分農(nóng)民不了解中水或者對(duì)中水有抵觸情緒這一現(xiàn)狀，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)及周邊的衛(wèi)生院、水利工作站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位要做中水使用的帶頭者，利用中水澆灌辦公區(qū)域的綠化植物、清洗單位院落和道路、沖洗廁所等，改變?nèi)藗儗?duì)中水的認(rèn)識(shí)，并加以合理利用，提高中水利用率。

3.5 提高農(nóng)民意識(shí)，完善法律制度

一方面要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，除了大力宣傳以外，還要建立相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使各類(lèi)水資源管理規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策深入人們內(nèi)心。同時(shí)，要逐步完善各類(lèi)水資源管理規(guī)章制度、法律法規(guī)和政策，提高水資源預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲和監(jiān)管力度。

4 結(jié)語(yǔ)

有效利用和管理農(nóng)業(yè)水資源，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，影響我國(guó)農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。因此，在加大保護(hù)和節(jié)約農(nóng)業(yè)水資源力度的同時(shí)，要在提高農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水資源利用率、農(nóng)村生活污水處理回收技術(shù)和提高意識(shí)、完善法律制度等方面下功夫，全方位提高農(nóng)業(yè)水資源的管理質(zhì)量和利用效率，從而為我國(guó)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。