吳海燕

（遼寧理工職業(yè)大學(xué)，遼寧 錦州 121000）

城區(qū)作為我國城鎮(zhèn)化率最高、創(chuàng)新資源要素最為集中、各類人才最為集聚、管理服務(wù)體系最為健全、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的區(qū)域，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要區(qū)域，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體、是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。

一、中國城區(qū)現(xiàn)狀

通過調(diào)查2020 年中國城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平發(fā)現(xiàn)，全國百強(qiáng)城區(qū)實(shí)力突出，引領(lǐng)強(qiáng)勢(shì)；表現(xiàn)出“東多西少，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，梯度明顯，特點(diǎn)顯著”等特征。

（一）消費(fèi)活力——城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力

投資和消費(fèi)是拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力，投資代表著政府消費(fèi)，二者的活力水平也是衡量城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定重要參考，在2020 年城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平分析中，其貢獻(xiàn)率更多體現(xiàn)在第五梯隊(duì)的城區(qū)中，是調(diào)節(jié)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。消費(fèi)活力維度的城區(qū)得分排名前20 的城區(qū)雖在東部沿海表現(xiàn)較好，但在東、中、西和東北地區(qū)均有分布。

（二）區(qū)域能級(jí)——城區(qū)價(jià)值體現(xiàn)的賦能

城區(qū)區(qū)域能級(jí)是優(yōu)良營商環(huán)境的先天條件，也是核心賦能。良好的營商環(huán)境是城市時(shí)尚活力的重要體現(xiàn)，是提高高質(zhì)量發(fā)展水平的重要方面，也是城市軟實(shí)力的重要支撐，城區(qū)區(qū)域能級(jí)是優(yōu)良營商環(huán)境的先天條件也是核心賦能，區(qū)域能級(jí)主要指對(duì)城市GDP 貢獻(xiàn)率最高的城區(qū)在招商投資、項(xiàng)目招引等方面所擁有的隱性附加價(jià)值。

（三）內(nèi)生動(dòng)力——城區(qū)地位穩(wěn)定的支撐

深圳、杭州城區(qū)內(nèi)生動(dòng)力表現(xiàn)突出，武漢江漢區(qū)財(cái)政密度優(yōu)勢(shì)明顯。地方財(cái)政預(yù)算收入及其人均、地均水平是政府實(shí)現(xiàn)其職能能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力，城區(qū)較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力是穩(wěn)固其所在城市乃至?。▍^(qū)）地位的支撐保障，對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新具有重要支撐作用。

二、新時(shí)代背景下，城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)供給與城市設(shè)施升級(jí)路徑

1.做好“城區(qū)新四化”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)

推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同城區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式交匯的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)城區(qū)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，做好體系現(xiàn)代化、發(fā)展融合化、全面智能化、深度工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的迭代式升級(jí)。

2.加快“全時(shí)全齡全業(yè)態(tài)”賦能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)供給升級(jí)

在新時(shí)代背景下，我國城市消費(fèi)正處于“代際躍遷”的關(guān)鍵階段，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)應(yīng)以“全時(shí)全齡全業(yè)態(tài)”賦能為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)群體、豐富消費(fèi)供給類型，加強(qiáng)消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城區(qū)升級(jí)的有效聯(lián)動(dòng)，以消費(fèi)供給升級(jí)支撐城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)設(shè)施升級(jí)

當(dāng)前，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是擴(kuò)展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)空間，推動(dòng)城區(qū)邁向未來高級(jí)化、現(xiàn)代化的必要手段。在推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，城區(qū)應(yīng)以“補(bǔ)短板、樹優(yōu)勢(shì)、適度超前布局”為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)設(shè)施升級(jí)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

充分發(fā)揮城區(qū)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，積極引入培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合發(fā)展方向，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、高端化發(fā)展，依托新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效水平，增強(qiáng)首位度、貢獻(xiàn)度及高質(zhì)量發(fā)展競爭力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提供現(xiàn)代發(fā)展支點(diǎn)

依據(jù)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化，把握高質(zhì)量發(fā)展的核心含義，將城區(qū)發(fā)展立足于消費(fèi)與需求，形成產(chǎn)業(yè)終端并不斷延伸拓展，以現(xiàn)代城區(qū)發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)域發(fā)展定位，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，把握好重點(diǎn)推進(jìn)與整體突破的關(guān)系，激發(fā)城區(qū)發(fā)展活力，為區(qū)域整體向現(xiàn)代化方向發(fā)展提供支點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)主城區(qū)，是城市振興發(fā)展新趨勢(shì)，更是推進(jìn)城市深度工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求城區(qū)發(fā)展新型工業(yè)具有明顯基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也承載著發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的使命先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)入主城區(qū)背后是技術(shù)革命對(duì)工業(yè)價(jià)值的重塑，是深度工業(yè)化的重要體現(xiàn)。

（四）夜間經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)釋放消費(fèi)潛力新模式

近年來，線上零售業(yè)、外賣餐飲、生鮮O2O、網(wǎng)約車、共享單車等商業(yè)先后崛起，來自自主圖書、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)約護(hù)工、在線教育、養(yǎng)老服務(wù)等線上公共服務(wù)業(yè)將迅速發(fā)展，線上空間不斷向線下空間滲透，社區(qū)服務(wù)的供給方式發(fā)生了顛覆性轉(zhuǎn)變，社區(qū)生活圈不再局限于實(shí)體空間組織和設(shè)施配置，而轉(zhuǎn)向線上線下融合的模式。夜間經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)新形式、是服務(wù)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。隨著80 后、90 后逐步進(jìn)入主流消費(fèi)群體，年輕一代釋放了巨大的消費(fèi)潛力。

（五）加快城區(qū)空間轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間集聚

創(chuàng)新要素將重塑和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)城區(qū)空間轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間集聚，是帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。創(chuàng)新要素在空間上的集聚過程，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城區(qū)空間轉(zhuǎn)型的過程。推動(dòng)創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈融合，加快城區(qū)創(chuàng)新模式從線性向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多元化、多層次創(chuàng)新主體在城區(qū)集聚，進(jìn)而帶動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的地理空間擴(kuò)散。