楊藜熳

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120）

高等教育的發(fā)展歷程就是在不斷探索新的辦學(xué)理念和管理體制的過(guò)程，不斷學(xué)習(xí) 先進(jìn)國(guó)家的優(yōu)秀高等教育學(xué)校的管理模式，逐漸走出了一條適合中國(guó)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)模式。

一、中國(guó)高等教育發(fā)展歷程

對(duì)我國(guó)高等教育的變革路徑可以看到，我國(guó)高等教育一直在沿著“放權(quán)”這一“去行政化”的路線進(jìn)行的；而同時(shí)發(fā)展也是高等教育所必需的主題。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)高等教育基本完全照搬蘇聯(lián)模式，以“藍(lán)本”構(gòu)建社會(huì)主義高等教育的框架，在這一階段，高等教育的行政關(guān)系被明確按照中央集權(quán)的模式進(jìn)行管理，從中央到地方，有規(guī)律、分步驟、有計(jì)劃的將全國(guó)各地的高等學(xué)校歸為教育部直接領(lǐng)導(dǎo)。在這一階段，我國(guó)高等教育是完全附屬于“權(quán)力”的，由行政化的模式進(jìn)行管理。

第二個(gè)階段開(kāi)始于1952 年的“院系大調(diào)整”，在這階段中，將高等教育主要分成了專業(yè)化單科性院校，也就是說(shuō)各個(gè)高等院校都是偏重于某一門科目，而不是現(xiàn)在的綜合性全面發(fā)展。

第三階段伴隨著改革開(kāi)放而開(kāi)展起來(lái)，這個(gè)階段為我國(guó)新世紀(jì)的高等教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是在這個(gè)階段我國(guó)的高等教育發(fā)生了深刻的變革。在這一階段大規(guī)模的對(duì)高等院校進(jìn)行了合并，大量綜合性院校由于合并而出現(xiàn)，改變了之前單一的公有制高等院校，民辦高校迅猛發(fā)展，成為我國(guó)高等教育發(fā)展中另一個(gè)高峰。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)高等教育的發(fā)展變得越來(lái)越科學(xué)化和多樣化。不僅鼓勵(lì)高等教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)展、勇于探索，并且還在不斷的改革中去除“行政化”所帶來(lái)的弊端。放權(quán)和發(fā)展是當(dāng)前高等教育的主題。

二、我國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）高等教育管理體制的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制以教育部和省級(jí)人民政府組成的兩級(jí)管理體系。部分院校由教育部直接關(guān)系，大部分院校由本省人民政府進(jìn)行管理。這樣的管理模式符合當(dāng)前的社會(huì)潮流，減少行政管理當(dāng)中繁雜的程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育教書育人、科研創(chuàng)新的本質(zhì)要求。同時(shí)允許民辦教育進(jìn)入高等教育辦學(xué)行列當(dāng)中，填補(bǔ)了公辦教育的空白，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)提供了民間資本的支持，并且民辦教育的出現(xiàn)也使高等教育里面的競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)，促使公辦、民辦教育都把重點(diǎn)放在教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)口碑之中，有利于提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量。

（二）高等教育地域布局的改變。高等教育布局最開(kāi)始是以大區(qū)來(lái)設(shè)置的，高等教育的分布很不平均，在不同省市之間具有較大的差距。1998 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)，將部分高校下放到地方，在高等教育改革中，高等院校向中小城市延伸，并不斷成立分校、獨(dú)立學(xué)院等。這樣的合理化布局使高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，不斷為地方政府提供人才和理論，而地方政府也在政策上對(duì)高等院校不斷提供扶持，兩者相輔相成，把“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的更加深入，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育協(xié)同發(fā)展。

三、高等教育發(fā)展中的缺陷

在我國(guó)幾十年的教育改革中，也存在著需要的問(wèn)題還沒(méi)有解決。需要一代一代的教育專家對(duì)問(wèn)題進(jìn)行在研究和在深入。

（一）改革對(duì)象較為模糊。在我國(guó)高等教育辦學(xué)當(dāng)中，政府和學(xué)校兩者之間的關(guān)系是怎樣的一直存在著爭(zhēng)議。一般而言認(rèn)為政府是高等教育的管理者，而高校則是辦學(xué)者，而在這其中，高校一般都是公有制，所以政府有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)高等教育進(jìn)行管理，但是由于專業(yè)性的壁壘和限制，在具體的管理中往往不能一陣見(jiàn)血的指出問(wèn)題并進(jìn)行改革，而高等教育機(jī)構(gòu)自身雖然對(duì)專業(yè)知識(shí)具有極強(qiáng)的了解，但是不能越過(guò)政府直接對(duì)高校進(jìn)行管理。因?yàn)闊o(wú)法確定誰(shuí)才是真正的“管理者”，這樣的矛盾才導(dǎo)致我國(guó)高等教育的改革一直不徹底。

（二）改革路徑不夠明確。任何改革都需要清楚明晰的步驟，尤其是高等教育改革這種影響中國(guó)今后數(shù)代青年人的改革，更是需呀十分明確的目標(biāo)和步驟，才能保證改革的貫徹落實(shí)。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的高等教育改革中，對(duì)于具體的步驟缺乏明確的規(guī)劃，到哪一個(gè)階段，達(dá)到什么樣的目標(biāo)還沒(méi)有明確而統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、高等教育改革對(duì)策

第一，改革對(duì)象具體化。各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)要對(duì)改革的內(nèi)容有明確的規(guī)定和指示，使高等教育的實(shí)踐機(jī)構(gòu)能夠清楚明確的了解。在這其中，首先是要對(duì)教育主管部門進(jìn)行改革，完善教育部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)，明確規(guī)定教育管理部門能夠做那些事，不能做那些事，將高等教育管理職能進(jìn)行收緊。

第二，改革路徑明確化。教育主管機(jī)構(gòu)要對(duì)高等教育的改革提出明確的步驟和清晰的目標(biāo)。通過(guò)出臺(tái)文件、開(kāi)辦會(huì)議等方式對(duì)高等教育的改革提出分步走的戰(zhàn)略。使高校能夠順應(yīng)政策要求按照步驟進(jìn)行高等教育改革。

五、結(jié)語(yǔ)

高等教育改革不是一蹴而就就可以完成的，同時(shí)也不是簡(jiǎn)單地放權(quán)就可以發(fā)展的。高等教育管理體制的改革，需要在完善高校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)高校在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自由發(fā)展。