董 瑾，郭 穎，王朝民

（1.臨沂大學(xué)沂水校區(qū)會(huì)計(jì)系，山東 臨沂 276400；2.臨沂大學(xué)地質(zhì)與古生物研究所，山東 臨沂 276000；3.豐寧古生物化石博物館，河北 承德 065350）

通常情況下，地質(zhì)災(zāi)害是指由自然原因或人類活動(dòng)引起的威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全的山體塌陷、泥石流滑坡、地裂沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的一系列災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害整治工程項(xiàng)目作為一種特別的項(xiàng)目建設(shè)，不但具有一次性、特殊性和完整性，還具有高危險(xiǎn)性、施工周期長(zhǎng)、施工規(guī)模很大等獨(dú)有的特性，可以看出，在實(shí)際的施工過程中，會(huì)存在很多的未知因素，使得工程建設(shè)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，所以工程變化的管理就非常關(guān)鍵。

1 整治工程變化的原因

從根源來看，工程項(xiàng)目變化的主要原因可以分為主觀原因和客觀原因。主觀原因具體是指由發(fā)包人員、承包人員、監(jiān)管人員、設(shè)計(jì)人員等參與者引起的工程變更；客觀原因具體是指由未知因素引起的變化，例如整治工程地質(zhì)環(huán)境的變化、緊急突發(fā)的自然災(zāi)害等。

1.1 觀察不夠細(xì)致導(dǎo)致的變化

觀察不夠細(xì)致一般包括兩種形式。一是在沒有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境實(shí)地考察的情況下就直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，通常情況下是由地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目緊急突發(fā)處理搶救時(shí)間不夠或應(yīng)急排查引發(fā)的，例如某工程項(xiàng)目在需要進(jìn)行緊急排查時(shí)，設(shè)計(jì)部門在沒有進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境實(shí)地考察的狀況下就對(duì)該整治項(xiàng)目進(jìn)行工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，因此圖紙上既沒有地質(zhì)考察信息也沒有土石方考察估算分析，造成填挖方估計(jì)時(shí)統(tǒng)一按四類土進(jìn)行估算總和等局面。在工程具體施工過程中，突然發(fā)現(xiàn)要開挖的坡體主要是比較堅(jiān)硬的巖石，而項(xiàng)目之前給出來的卻是四類土的填挖費(fèi)用，若施工部門依據(jù)此費(fèi)用進(jìn)行施工，顯然會(huì)造成虧本的現(xiàn)象，從而造成項(xiàng)目必須進(jìn)行調(diào)整增加對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，為工程項(xiàng)目順利如期完成提供保障。二是設(shè)計(jì)方案沒有指向性的實(shí)地考察，例如某項(xiàng)目實(shí)際情況為滑坡地質(zhì)災(zāi)害工程整治，但設(shè)計(jì)部門依據(jù)山體塌陷地質(zhì)災(zāi)害的考察方法進(jìn)行的工程實(shí)地考察，顯然這種方法獲得的考察結(jié)果根本不具有指導(dǎo)設(shè)計(jì)的作用，實(shí)際項(xiàng)目在施工過程中發(fā)現(xiàn)，與設(shè)計(jì)方案不一樣，因此不能按圖施工，就必須二次開展實(shí)地考察設(shè)計(jì)，也就造成了項(xiàng)目工程變更和工程延期等現(xiàn)象。

1.2 設(shè)計(jì)不科學(xué)引發(fā)的變化

通常情況下，設(shè)計(jì)部門在還沒有進(jìn)行全面考察以及完整資料收集的情況下就進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，使得在具體施工過程中，突然發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的方案與實(shí)際情況偏差很大，根本無法據(jù)圖施工，必須要重新進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，因此造成工程變化。例如某施工設(shè)計(jì)部門，沒有顧及到災(zāi)害坡體與已有建筑物之間的距離，依據(jù)一般要求設(shè)計(jì)成了錨桿格構(gòu)粱的加固坡體，真正施工過程中，發(fā)現(xiàn)完全沒有預(yù)留空間給施工單位搭建腳手架和放置鉆孔設(shè)施等，項(xiàng)目建設(shè)無法順利開展，必須更換其他加固方法，造成工程建設(shè)的延期。再例如某設(shè)計(jì)部門在沒有考慮施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的情況下就進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，使得項(xiàng)目建設(shè)過程中阻礙了附近居民的正常出行，就必須增加臨時(shí)通道和安全防護(hù)，確保人們正常、安全出行，從而引發(fā)工程變化，工程成本也會(huì)相應(yīng)的增加很多。

1.3 建設(shè)部門提高標(biāo)準(zhǔn)引起變更

在開展項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)部門私自提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成項(xiàng)目變更、施工成本、原料增加、施工進(jìn)度受影響等現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種情況，工程造價(jià)就會(huì)大幅度超過投資的額度，從而增多了政府債務(wù)。例如某整治項(xiàng)目原來計(jì)劃的擋墻是漿砌塊石擋墻，要求簡(jiǎn)單美觀就行，但建設(shè)部門主觀認(rèn)為勾縫影響整體效果，迫使施工單位換成大理石面板提升整體效果，從而造成工程變化，也白白增加了施工成本。

1.4 沒有簽訂正規(guī)合同引發(fā)的變更

例如某項(xiàng)目在招標(biāo)的時(shí)候有這樣的要求：“本項(xiàng)目簽訂確定總價(jià)的合同，投標(biāo)人要考慮清楚市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)和國(guó)家政策變化的因素”。然而有的施工合同中還對(duì)專用條款有這樣的要求：“本工程項(xiàng)目所用的原料依據(jù)甲乙雙方簽訂的價(jià)格和材料市場(chǎng)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)”。顯然，該規(guī)定與投標(biāo)文件的正規(guī)條款相違背，是不具有法律效用的條款。

1.5 對(duì)工程量的錯(cuò)誤估計(jì)引發(fā)的變更

在工程項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因急功近利，往往會(huì)出現(xiàn)在還沒有對(duì)合同中的工程量估算資料進(jìn)行審查的情況下就開始工程建設(shè)，然而在施工的時(shí)候又發(fā)現(xiàn)了工程量存在著嚴(yán)重的錯(cuò)估、漏估等現(xiàn)象從而造成工程項(xiàng)目變化，同樣施工成本也會(huì)增加很多。有的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目因其獨(dú)有的施工方法未能準(zhǔn)確進(jìn)行估計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)整治工程項(xiàng)目的核算價(jià)格比實(shí)際工程造價(jià)低的情況，從而造成工程整治資金不足，就必須重新進(jìn)行工程量的估計(jì)，從而影響工程進(jìn)度。

1.6 未知因素引發(fā)的變化

例如在坡體整治的項(xiàng)目中，施工過程中突然遇到強(qiáng)暴雨天氣，這就會(huì)造成之前已經(jīng)挖好的坡體出現(xiàn)不可控的山體滑坡現(xiàn)象，進(jìn)而毀壞掉原來已經(jīng)修建好的擋墻和水溝。暴雨結(jié)束后，施工單位要重新考察，并修改整治方案，從而引發(fā)工程變化，增加施工費(fèi)用，影響進(jìn)度[1]。

2 變更的不利影響

2.1 影響施工和進(jìn)度

隨意的工程建設(shè)變化，不但會(huì)威脅到施工部門的經(jīng)濟(jì)利益，還有可能會(huì)影響施工部門的施工方案，進(jìn)而影響到工程進(jìn)度，使得災(zāi)害整治工程無法按期交付。例如，合同規(guī)定要在4 月中旬、汛期到來之前完成整治項(xiàng)目，但因?yàn)楣こ套兓?，使得工程進(jìn)度被延誤，未能如期完成整治項(xiàng)目，從而使得整治工程不能發(fā)揮出真正的預(yù)防作用[2]。

2.2 影響項(xiàng)目資金規(guī)劃

整治工程的變化還會(huì)影響到政府投資的相關(guān)計(jì)劃。有些工程變化使得成本增加，就必須追加政府投資，甚至需要借用其他項(xiàng)目的資金，進(jìn)而影響到其他項(xiàng)目，徹底打亂了政府的投資計(jì)劃。資金支付不及時(shí)，直接影響到施工單位的資金支付，進(jìn)而增加了施工部門的壓力。

2.3 增加各方壓力，引發(fā)不好的社會(huì)響應(yīng)

例如在滑坡整治項(xiàng)目中，計(jì)劃在雨季到來之前完工。由于工程變化，使得汛期來臨時(shí)還在進(jìn)行工程整治，這無疑增加了施工風(fēng)險(xiǎn)。為了確保地質(zhì)災(zāi)害處人們的生命安全，當(dāng)主汛期來臨時(shí)、出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，當(dāng)?shù)卣紤?yīng)該盡快組織疏散災(zāi)害處的群眾。這個(gè)過程中也增加了當(dāng)?shù)卣膲毫?，尤其是?dāng)出現(xiàn)群眾不配合的情況，更是給當(dāng)?shù)卣黾恿斯ぷ麟y度。此外，由于工程變化非常復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)完成后，還有民工工資支付不到位的情況，這無疑也增加了政府的壓力。

3 提升管理的方法

3.1 督促各方嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

隨時(shí)督促地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目的各參與方仔細(xì)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的管理方法，并嚴(yán)格落實(shí)下去，保證工程建設(shè)的水平和安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，最終確保項(xiàng)目如期完成。對(duì)于管理措施的學(xué)習(xí)，可以采用多種形式，例如開展討論學(xué)習(xí)、專家講解等形式，各方也要積極參與學(xué)習(xí)。檢查部門也要加入其中，從而隨時(shí)督促地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目的各方，對(duì)存在違規(guī)作業(yè)和不負(fù)責(zé)任的情況要及時(shí)評(píng)判改正。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，減少變更

無論什么原因引起的建設(shè)工程變更，各參與方都要嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少工程變化。設(shè)計(jì)人員要認(rèn)真核算，施工人員要據(jù)圖施工，監(jiān)管人員要進(jìn)行實(shí)地考察。要及時(shí)討論引起變更的原因是什么，變更是否合法等。此外，還要加強(qiáng)施工管理工作，對(duì)于一些合理的變更，各部門在動(dòng)工之前，要親自趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察、核實(shí)，并簽訂相關(guān)條款。然而對(duì)于一些想通過造假謊報(bào)工程量和施工費(fèi)用的違法變更，相關(guān)部門要嚴(yán)格核實(shí)、嚴(yán)厲處置，追究其法律責(zé)任，從而達(dá)到殺雞儆猴的目的，有效的減少違法變更[3]。

3.3 盡快出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害整治預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

目前地質(zhì)災(zāi)害整治設(shè)計(jì)、施工部門和預(yù)算部門參考的標(biāo)準(zhǔn)還是《浙江省市政工程預(yù)算定額》這一類的工程預(yù)算文件，他們沒有顧及到地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目建設(shè)的獨(dú)有特性，使得在地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目中預(yù)算不夠、漏估等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？梢钥闯?，盡快出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害整治相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)非常有必要，從而保證地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和真實(shí)性，確保每一筆資金的使用都合理合法，從而為工程建設(shè)提供更多、更有用的意見。

3.4 根據(jù)相關(guān)要求，簡(jiǎn)化工程建設(shè)流程，保證工程變更及時(shí)得到批準(zhǔn)，確保各方權(quán)益和工程質(zhì)量

現(xiàn)在大多的地質(zhì)災(zāi)害整治工程項(xiàng)目政府投資占主要部分，整治過程發(fā)生變更，這是各參與方都不想看到的。對(duì)于施工部門提出的一些合理的變更要予以支持和鼓勵(lì)。原有的變更流程比較復(fù)雜，需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、規(guī)劃等多部門一起考慮，開會(huì)商討研究，然后提交給政府進(jìn)行研究，一來一回需要花費(fèi)很多人力物力且浪費(fèi)時(shí)間。因此，相關(guān)部門應(yīng)該簡(jiǎn)化變更流程，縮短研究時(shí)間，確保地質(zhì)災(zāi)害整治工程的整體效益，從而更好的為居民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

3.5 完善設(shè)計(jì)是減少變更的關(guān)鍵

所有的工程建設(shè)項(xiàng)目在動(dòng)工之前都要進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的施工圖紙是后續(xù)施工的關(guān)鍵參考資料。因此，設(shè)計(jì)圖紙的合理與否與施工建設(shè)變更的多少密切相關(guān)，同時(shí)決定了工程建設(shè)能否順利如期完成。因此，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)部門要充分考慮各種因素，必須對(duì)此格外關(guān)注。不管是借助投標(biāo)的方法還是實(shí)地考察的形式，在選好一個(gè)有能力的設(shè)計(jì)部門之后，設(shè)計(jì)部門都要向設(shè)計(jì)人員提供一份委托書，它是設(shè)計(jì)的關(guān)鍵參考，只要設(shè)計(jì)委托書考慮足夠全面、科學(xué)合理，而且能表現(xiàn)出建設(shè)部門的真實(shí)情況，設(shè)計(jì)人員就能高效的完成設(shè)計(jì)工作。為保證設(shè)計(jì)委托書的合理性，設(shè)計(jì)部門務(wù)必要做好建設(shè)項(xiàng)目的可實(shí)施性分析，通過反復(fù)驗(yàn)證、考察、分析，盡快明確施工的具體要求、建設(shè)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況等。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段，建設(shè)部門要分配專業(yè)人員輔助設(shè)計(jì)，及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行需求交流，協(xié)助他們更加深入的了解建設(shè)部門的具體要求。此外，建設(shè)部門也可以第一時(shí)間得知設(shè)計(jì)的具體進(jìn)度，通過互相協(xié)助避免設(shè)計(jì)方案與建設(shè)部門要求出現(xiàn)太大的偏差。所以，建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人要對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行全程管控和指導(dǎo)，規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后續(xù)工程頻繁的變更，特別是功能性的變更。目前我校的工程建設(shè)實(shí)施的是一對(duì)一負(fù)責(zé)、專家指導(dǎo)、全程管控的方法，項(xiàng)目建設(shè)成效較好。工程建設(shè)的設(shè)計(jì)合約大都是通用條款，因此缺少針對(duì)性和指向性，具體細(xì)節(jié)也不清晰，技術(shù)支持也不達(dá)標(biāo)，設(shè)計(jì)部門承擔(dān)的責(zé)任也不夠明確，尤其是出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤，責(zé)任追究更不明確。例如對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用的制定：圖審部門對(duì)施工圖紙審核達(dá)標(biāo)后，提交到建設(shè)部門，建設(shè)部門對(duì)費(fèi)用進(jìn)行一次付清。通過這樣做可以明確失誤責(zé)任，當(dāng)施工過程中因設(shè)計(jì)不合格出現(xiàn)失誤造成的損失，就應(yīng)該由建設(shè)部門承擔(dān)，設(shè)計(jì)部門就無需承擔(dān)責(zé)任、受到懲罰。但這種條約也會(huì)引發(fā)設(shè)計(jì)人員逃避責(zé)任、后續(xù)工作得不到保證、工程變化增多等不可控的狀況。

4 結(jié)論

工程變化管理在整個(gè)過程建設(shè)中都發(fā)揮著重要的作用，是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作。建設(shè)部門必須格外關(guān)注，盡快構(gòu)建出完整的管理措施，從而更加科學(xué)、合理的應(yīng)對(duì)工程建設(shè)中的變更，努力做到在維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，保證工程建設(shè)順利如期完成。