許永琳彭小忠黃雪龍羅 洪

（1.萬安縣林業(yè)局，江西 萬安 343800；2.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409；3.新干縣林業(yè)局，江西 新干 331300）

吉安市位于江西省中部，面積2.53萬km2，總?cè)丝?40萬人。吉安市轄13個(gè)縣（市、區(qū)），有11個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣，林地面積180.00萬hm2，森林覆蓋率67.6%，森林蓄積總量1.1億m3［1］。近年來，在吉安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和江西省林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)下，吉安市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積“雙增長”，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“雙提高”，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路［2］。吉安市自2018年被列為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來，積極探索，大膽創(chuàng)新，勇闖林權(quán)改革“深水區(qū)”，并取得顯著成效。為破解村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”及薄弱難題、加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，吉安市充分利用林業(yè)資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)全市林地權(quán)屬及性質(zhì)情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了林業(yè)部門涉及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有政策，提出了落實(shí)國家公益林和天然林保護(hù)工程補(bǔ)助政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體發(fā)展森林藥材等林下經(jīng)濟(jì)、積極引導(dǎo)村集體組織與國有林場(chǎng)開展合作造林及支持村集體組織開展森林撫育項(xiàng)目等對(duì)策。

1 “三權(quán)”分置“吉安樣板”

林地作為吉安市林農(nóng)重要的生產(chǎn)生活資料，與林區(qū)群眾脫貧致富奔小康息息相關(guān)。集體林改極大地激發(fā)了林農(nóng)投資經(jīng)營林業(yè)的熱情，但林地分散經(jīng)營后經(jīng)濟(jì)效益不高，森林資源融資困難，加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置勢(shì)在必行［3］。

1.1 林地“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制

在調(diào)研和征求廣大林農(nóng)意見的基礎(chǔ)上，吉安市出臺(tái)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，切實(shí)放活林地經(jīng)營權(quán)。一方面，支持聯(lián)戶發(fā)證的拆分到戶，或者在農(nóng)戶同意的前提下實(shí)行股份制經(jīng)營；另一方面，以培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會(huì)化及產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，探索公益林合作經(jīng)營方式，在不改變公益林用途的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式獲得林地經(jīng)營權(quán)，解決林地流轉(zhuǎn)不暢的問題。

為積極推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)交易，大力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。吉安市委、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)的通知》，就四級(jí)體系建設(shè)的體系完善、職責(zé)明確、流程規(guī)范提出了具體要求，并在全市范圍建立以縣林權(quán)管理服務(wù)中心為主體的縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，充分利用江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和“惠林綠橋”App開展信息公開、信息共享。通過完善四級(jí)平臺(tái)的信息內(nèi)容，使社會(huì)各界不僅可以通過網(wǎng)站了解中央和地方有關(guān)林業(yè)資訊，以及全市各縣、鄉(xiāng)、村的基本情況，新型林業(yè)經(jīng)營主體的典型經(jīng)驗(yàn)，而且能通過網(wǎng)站下載辦證表格、各類相關(guān)文書，同時(shí)可以通過網(wǎng)站發(fā)布林權(quán)供求信息，大大方便了林農(nóng)。

為進(jìn)一步完善和簡(jiǎn)化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證辦證程序，確保林地經(jīng)營權(quán)證辦證質(zhì)量，吉安市一是結(jié)合林業(yè)實(shí)際制定了統(tǒng)一的辦證流程，同時(shí)積極創(chuàng)新合同鑒證方式，并按照國家相關(guān)法律法規(guī)在合同鑒證、林地勘驗(yàn)、流轉(zhuǎn)公示、信用承諾等方面制定了若干操作規(guī)范，針對(duì)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人因特殊原因無法面簽又不愿進(jìn)行委托公證的情況，探索開展微信等新媒體視頻委托等工作。二是運(yùn)用林業(yè)科技開展林地勘驗(yàn)工作，采用安裝各縣（市）林權(quán)宗地地形圖的手持GPS進(jìn)行界址勘察，保證了地形圖與實(shí)地相符，消除了因圖紙勾繪錯(cuò)誤引發(fā)糾紛的隱患。三是采集各類合同面簽、流轉(zhuǎn)公示等影像資料，并在辦理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證時(shí)以附件形式上傳。通過以上做法既規(guī)范了辦證程序，又消除了流轉(zhuǎn)過程中可能存在的隱患，大大提升了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的辦證質(zhì)量，也得到了廣大林農(nóng)和相關(guān)部門的肯定和好評(píng)。

1.2 落實(shí)林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后，針對(duì)林地經(jīng)營權(quán)無法辦證的問題，吉安市印發(fā)了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》。通過推行“三權(quán)”分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了林權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了林地集約經(jīng)營，推動(dòng)了社會(huì)資本“上山入林”。與此同時(shí)，針對(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)后無法通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款的問題，為實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款功能，吉安市主要從以下3方面入手。一是積極主動(dòng)與金融等部門溝通協(xié)調(diào)，將相關(guān)政策向金融部門宣傳，使金融部門逐步接受將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為抵押證明，為林地經(jīng)營者搭建了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款平臺(tái)。二是加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為了盤活森林資源資產(chǎn)，大膽嘗試，利用吉安市林業(yè)系統(tǒng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員多，并且有一部分人持有原國家林業(yè)局、中評(píng)協(xié)頒發(fā)的評(píng)估咨詢?nèi)藛T資格證書的技術(shù)資源，吉安市成立了12家森林資源資產(chǎn)評(píng)估所，有效地保障了林權(quán)抵押貸款工作的順利開展。三是按照建立銀林合作機(jī)制，要求各縣（市）林業(yè)局和縣（市）農(nóng)商銀行在資產(chǎn)評(píng)估、林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作中密切合作，對(duì)抵押物實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，提升信貸支林的整體效益。

1.3 擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模

林業(yè)經(jīng)營投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，制約了林業(yè)發(fā)展，為破解林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，吉安市出臺(tái)了《吉安市關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作指導(dǎo)意見》《吉安市林農(nóng)授信貸款指引》《林權(quán)抵押貸款管理辦法》等文件，推廣并落實(shí)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“林農(nóng)快貸”“網(wǎng)商林貸”等惠農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)林農(nóng)通過手機(jī)銀行App申請(qǐng)貸款，最高額度50萬元，幫助林農(nóng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。探索成立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，率先在江西省組建吉安市綠廬陵農(nóng)林投資有限公司、贛林擔(dān)保公司遂川縣代辦點(diǎn)，為林農(nóng)、林企的林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)銀行放貸“零風(fēng)險(xiǎn)”，有效化解林農(nóng)抵押貸款難、銀行放貸顧慮多等難題，吸納金融資本投入林業(yè)。2019年，吉安市落實(shí)林權(quán)抵押面積1.18萬hm2，貸款金額13.3億元，有效破解了林業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴等問題。

2 三產(chǎn)融合“吉安經(jīng)驗(yàn)”

為推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吉安市以夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范輻射作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，使“綠水青山”變“金山銀山”

吉安市利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，形成“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”的立體發(fā)展模式，確立油茶、毛竹、森林藥材、香精香料、構(gòu)樹（蛋白桑）和森林大健康六大產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有效破解“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的難題；出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》等文件，科學(xué)規(guī)劃布局，每年重點(diǎn)培育3～5個(gè)種植或養(yǎng)殖示范基地，建成一批規(guī)?；?、效益好的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。例如，遂川縣白水仙毛竹專業(yè)合作社按照“把山當(dāng)田耕、把竹當(dāng)菜種”的理念，積極實(shí)施毛竹低改，建成毛竹豐產(chǎn)示范林66.67 hm2，建立筍竹兩用林基地200.00 hm2，將毛竹觀光和白水仙旅游景區(qū)相結(jié)合，打造竹林休閑、竹海觀光、百竹園等竹文化旅游景觀，年創(chuàng)收200萬元。

2.2 立足資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)竹木加工產(chǎn)業(yè)

吉安市有著豐富的竹木資源。吉安市現(xiàn)有毛竹林面積14.87萬hm2，占江西省竹林面積近20%；現(xiàn)有竹木加工企業(yè)312余家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)8家。吉安市圍繞“擴(kuò)總量、扶龍頭，拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌”的發(fā)展要求，把培育竹木資源作為重要抓手，建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系竹木示范基地和企業(yè)制度，明確了竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作指導(dǎo)計(jì)劃，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求。吉安市委、市政府出臺(tái)了相關(guān)文件，制定了竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息制度，每年安排不少于1 000萬元竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排150萬～300萬元專項(xiàng)資金用于毛竹示范基地建設(shè)和技術(shù)推廣。2018—2019年，吉安市毛竹低改省級(jí)項(xiàng)目面積2 323.87 hm2，補(bǔ)助金額586.995萬元；2020年，吉安市實(shí)施省級(jí)毛竹低改項(xiàng)目面積增至4 483.40 hm2，申請(qǐng)補(bǔ)助資金1 012.359萬元。

2.3 發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，打造健康基地

吉安市大力推進(jìn)森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)配套設(shè)施、森林康養(yǎng)品牌“四項(xiàng)建設(shè)”，著力完善森林康養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系、市場(chǎng)體系和文化體系“四大體系”，努力培育森林康養(yǎng)+醫(yī)療、森林康養(yǎng)+飲食、森林康養(yǎng)+體育、森林康養(yǎng)+特色療養(yǎng)“四種業(yè)態(tài)”；重點(diǎn)培育和扶持武功山林場(chǎng)、明月山林場(chǎng)中藥材科技示范基地，按照鄉(xiāng)村旅游3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，融生態(tài)觀光、農(nóng)莊創(chuàng)意、藥膳飲食、科普研學(xué)等功能于一體，打造省內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)心、養(yǎng)性、養(yǎng)身休閑度假區(qū)；規(guī)劃草藥文化園，依靠國家森林公園豐富的植被物種和得天獨(dú)厚的珍稀野生中藥材資源，發(fā)展培育種植森林藥材，深入挖掘傳承中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、藥膳文化、茶食文化，為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年4月，安?？h武功山林場(chǎng)三天門森林康養(yǎng)基地、青原區(qū)青原山森林康養(yǎng)基地、井岡山市黃洋界林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地、泰和縣德暉江畔森林康養(yǎng)基地及萬安縣相思谷森林康養(yǎng)基地5家基地獲評(píng)“首批省級(jí)森林康養(yǎng)基地”。

3 生態(tài)建設(shè)“吉安模式”

吉安市積極探索生態(tài)建設(shè)國鄉(xiāng)合作新模式，大力培育珍貴楠木，改善林種結(jié)構(gòu)，壯大國有林場(chǎng)，帶動(dòng)林場(chǎng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，形成了國儲(chǔ)林基地建設(shè)的“吉安模式”。

3.1 創(chuàng)新模式引活水

吉安市同國家開發(fā)銀行建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用國家開發(fā)銀行67億元政策性資金，分8年建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地16萬hm2，基地實(shí)施主體為國有林場(chǎng)，既成功破解了建設(shè)國家儲(chǔ)備林“錢從哪里來”的難題，又破解了國有林場(chǎng)改革后的發(fā)展瓶頸［4］。目前，吉安市已利用國家開發(fā)銀行資金19.88億元，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地突破5萬hm2。

3.2 科技引領(lǐng)提質(zhì)增效

為提高造林質(zhì)量和效益，吉安市探索出了科學(xué)采伐造林提質(zhì)量、推廣不煉山造林提質(zhì)量、推行專業(yè)隊(duì)造林提質(zhì)量3種生態(tài)環(huán)保造林新模式，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了營林質(zhì)量，強(qiáng)化了全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮科技在項(xiàng)目中的支撐服務(wù)作用，重點(diǎn)在良種壯苗、效益監(jiān)測(cè)、科技培訓(xùn)、林業(yè)機(jī)械應(yīng)用等方面，用科技助力造林質(zhì)量和效益提升。

3.3 靈活機(jī)制惠及林農(nóng)

吉安市按照“一場(chǎng)帶一村、百場(chǎng)帶百村”的發(fā)展模式，大力推行國鄉(xiāng)（村）場(chǎng)外合作造林模式，并圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，通過項(xiàng)目扶貧受惠，采取“生態(tài)護(hù)林員+扶貧”“購買勞務(wù)+扶貧”“聯(lián)營分成+扶貧”等模式，帶動(dòng)了1萬多戶農(nóng)戶分享“綠色紅利”，既解決了國有林場(chǎng)無地可造的難題，又幫助了林農(nóng)脫貧致富。同時(shí)，吉安市依托鄉(xiāng)村合作社大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種養(yǎng)加規(guī)模不斷提升，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬余戶，幫扶農(nóng)村人口年均增收8 000元。

3.4 探索商品林贖買新路徑

自江西省商品林贖買改革試點(diǎn)以來，吉安市出臺(tái)了《吉安市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非商品林贖買試點(diǎn)工作方案》，將遂川縣、安福縣作為首批試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)已探索形成了以贖買為基礎(chǔ)，以協(xié)議封育、改造提升等為補(bǔ)充的多樣化贖買改革模式。吉安市商品林贖買改革試點(diǎn)工作已獲國家開發(fā)銀行認(rèn)可。2019年，遂川縣完成商品林贖買706.67 hm2，安?？h完成商品林贖買533.33 hm2；2020年，遂川、安?？h分別增加商品林贖買計(jì)劃240.00 hm2和266.67 hm2。吉安市試點(diǎn)盤活了森林資源，實(shí)現(xiàn)了自然資源變資產(chǎn)，不僅可以增加集體和林農(nóng)收入，幫助村民解決民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，而且可以為群眾帶來不菲收入，解決生產(chǎn)資金等問題。

3.5 積極推進(jìn)公益林（天然林）補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款改革

吉安市委、市政府從市林情出發(fā)，印發(fā)了《吉安市公益林（天然林）補(bǔ)償權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，并在遂川縣五指峰、龍泉、云嶺3個(gè)國有林場(chǎng)先行先試，取得突破，質(zhì)押公益林面積0.80萬hm2，爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行綠色貸款4 000萬元。該項(xiàng)改革工作受到吉安市委通報(bào)表彰，并列入《江西國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措及經(jīng)驗(yàn)做法清單（第一批）》。

4 吉安市集體林權(quán)制度改革存在的不足及展望

吉安市集體林權(quán)制度改革雖然取得顯著實(shí)效，但仍然存在一些不足：一是與不動(dòng)產(chǎn)登記部門在權(quán)籍資料移交、數(shù)據(jù)整合、信息共享等方面銜接不暢，工作溝通協(xié)調(diào)不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基層工作站劃轉(zhuǎn)后，導(dǎo)致林改工作開展困難，壓力倍增；三是在商品林贖買、公益林質(zhì)押等試點(diǎn)改革中，林農(nóng)林企意愿不強(qiáng)，顧慮較多，積極性不高，給改革工作的深入開展帶來較大的阻力。

下一步，要積極克服改革中存在的困難和不足，不斷深入推進(jìn)吉安市的集體林權(quán)制度改革，著力拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進(jìn)分散林地集中開發(fā)利用，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的林業(yè)收入［5］。