馮火財

（安溪縣林業(yè)局，福建 安溪 362400）

森林資源是地球上最重要的資源之一，也是保持生物多樣性的基礎(chǔ)。做好森林保護(hù)和防火工作是每位公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。新時代背景下，我國退耕還林相關(guān)政策的頒布使森林覆蓋率不斷提升，但森林防火工作的開展難度也在逐漸升級。文章就森林防火中存在的問題及解決對策進(jìn)行探討，以便更好地控制森林火災(zāi)，保護(hù)我國的森林資源。

1 森林防火的重要性及森林火災(zāi)特征

1.1 森林防火的重要性

人們的生產(chǎn)生活均離不開自然資源，而森林資源是自然資源的重要組成部分，如果沒有保護(hù)好森林，則會對人類生活環(huán)境造成極大影響。眾所周知，森林生態(tài)系統(tǒng)具有凈化空氣、防止水土流失等作用。森林資源大多分布在山區(qū)，森林植被能夠有效降低山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生率；隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的不斷發(fā)展，空氣中的有毒物質(zhì)、灰塵逐漸增多，樹木能夠吸收空氣中的有毒物質(zhì)，為人們的生活提供良好的空氣環(huán)境。另外，森林資源中的珍貴物種也為科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)材料。因此，森林資源所創(chuàng)造的財富是其他生態(tài)資源無法代替的。而森林火災(zāi)是森林資源面臨的最大威脅，做好森林防火工作是保護(hù)森林資源、為人類生存提供良好環(huán)境、為人們的生產(chǎn)提供源源不斷的資源以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。

1.2 森林火災(zāi)特征

1.2.1 時間特征。森林火災(zāi)的發(fā)生時間與經(jīng)緯度存在一定關(guān)系。北方地區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)生于春、秋季；南方地區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)生于春季和冬季。夏季森林火災(zāi)多發(fā)于高緯度區(qū)域，如新疆維吾爾自治區(qū)。近年來，受多種因素影響，我國森林火災(zāi)的發(fā)生時間有所改變，防火期延長，夏季發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)也逐漸由少數(shù)地區(qū)擴(kuò)散至多個地區(qū)，森林火災(zāi)防火期逐漸模糊。

1.2.2 地區(qū)特征。根據(jù)以往的火災(zāi)發(fā)生情況統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)、教育較為落后地區(qū)森林火災(zāi)頻發(fā)。究其原因：地區(qū)居民、尤其是老一輩人群接受教育程度較低，生活來源多取自于“森林的饋贈”，靠山吃山，在森林邊緣活動較為頻繁，但防火意識薄弱，對于森林資源的保護(hù)意識不足，隨手丟棄煙頭等，導(dǎo)致引發(fā)森林火災(zāi)［1］。同時，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通不便利，發(fā)生火災(zāi)后無法及時開展有效的撲救活動，導(dǎo)致火災(zāi)大范圍蔓延。

1.2.3 森林火災(zāi)表現(xiàn)出頻發(fā)性、火災(zāi)蔓延速度快等特征。森林群落中含有大量草叢、樹種等可燃性物質(zhì)，一旦出現(xiàn)零星火苗，易引發(fā)大范圍火災(zāi)。另外，近些年隨著我國實施“封山育林”“退耕還林”政策，對森林資源的保護(hù)力度不斷加大，導(dǎo)致部分坡地耕地荒蕪，雜草叢生，無人打理，為火災(zāi)的發(fā)生提供了易燃物質(zhì)。森林中常年累積大量的枝葉，出現(xiàn)火災(zāi)后，天然植被為火勢的傳播提供了有利條件，導(dǎo)致火情蔓延速度極快［2］。因此，需要加強森林防火，最大限度地降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。

2 森林防火存在的主要問題

2.1 宣傳力度不足

森林防火工作的開展需要政府部門加大宣傳力度，促使群眾積極配合，提升群眾森林防火意識。但在實際的森林防火工作中，政府部門宣傳力度不足，沒有走入基層開展宣傳工作，森林防火教育宣傳工作過于表面化、形式化，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時群眾不知道如何逃生和自救，增加了森林火災(zāi)救援任務(wù)的難度和火災(zāi)造成的損失。例如，福建省安溪縣由于相關(guān)宣傳工作做得不到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆址阑鹨庾R不強，仍然保留以往的風(fēng)俗習(xí)慣：在外安溪清明節(jié)和內(nèi)安溪冬至期間，大量居民上山掃墓、焚燒紙錢；春節(jié)前夕群眾在山邊敬拜“后土公”，燃放煙花爆竹；春節(jié)、元宵期間小孩玩火、燃放煙花爆竹和孔明燈等。這些習(xí)俗極易引發(fā)森林火災(zāi)，無疑增加了森林火災(zāi)的發(fā)生概率。

另外，森林資源多分布在山區(qū)，這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，附近居民森林防火意識薄弱。同時，大部分居民認(rèn)為森林防火工作是政府相關(guān)部門的任務(wù)，與自身無關(guān)。對于森林火災(zāi)的特征了解不足，導(dǎo)致人們存在亂扔煙頭、上墳燒紙、焚燒落葉等行為，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)。

2.2 森林防火相關(guān)制度缺失

封山育林、退耕還林政策的落實在一定程度上有效提升了我國森林面積覆蓋率，但與此同時，隨著人造林面積的不斷增加，防火工作管理范圍不斷擴(kuò)大，防火難度也不斷提升。另外，由于森林防火中缺乏相關(guān)制度，導(dǎo)致森林防火相關(guān)工作得不到有效的開展。例如，安溪縣因為森林公安轉(zhuǎn)隸到縣公安局，發(fā)生森林火災(zāi)時，公安機關(guān)無法第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行案件偵破，無法及時傳喚嫌疑人，甚至存在無法鎖定嫌疑人的問題，難以追究人員責(zé)任。也正因如此，導(dǎo)致大量群眾防火意識不強，對森林防火工作的有效落實造成影響。再如，涼山地區(qū)2019年和2020年連續(xù)2年發(fā)生森林大火，造成了嚴(yán)重?fù)p失，主要是因為涼山地區(qū)森林覆蓋面積大，卻沒有完善森林防火相關(guān)制度，導(dǎo)致云南松殘枝落葉大量積累。這類樹木松脂含量高，燃點低，春季天氣干燥，極易引發(fā)火災(zāi)。同時，正是因為制度的缺失，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人沒有充分履行自身職責(zé)而間接造成了森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3 人員配置不足

森林防火工作的開展需要足夠的人力資源支持，但當(dāng)前森林防火人員福利待遇普遍較低，無法吸引更多的人參與森林防火工作。另外，由于相關(guān)制度的缺失，相關(guān)人員在參與森林防火工作時存在懈怠心理，沒有端正自身態(tài)度加強巡視，也沒有根據(jù)以往森林火情發(fā)生規(guī)律對人員的配置加以合理調(diào)整，導(dǎo)致森林防火工作的開展受到阻礙。同時，護(hù)林員薪資待遇較低，工作強度大，難以吸引大量人才；護(hù)林員管護(hù)范圍較大，人員配置不足，難以及時發(fā)現(xiàn)火情，導(dǎo)致森林火災(zāi)的防控?zé)o法得到有效保障。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地形地勢較為復(fù)雜，因此，多數(shù)地區(qū)對于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在缺失。另外，我國多數(shù)地區(qū)森林防火帶和防火設(shè)施年久失修，發(fā)生火災(zāi)時森林防火帶和基礎(chǔ)設(shè)施無法積極發(fā)揮作用，導(dǎo)致森林火情真實發(fā)生時無法及時開展防控工作。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)消防設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)較為落后，當(dāng)發(fā)生火情后無法對火災(zāi)加以有效控制［3］。

3 森林防火對策

針對以往森林防火工作中存在的問題，需要有針對性地采取科學(xué)、行之有效的措施，以降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，在提升防火工作質(zhì)量和效率的同時減少工作人員的工作量和資金投入。

3.1加強森林防火知識宣傳，提升人民群眾的防火意識

森林火災(zāi)的出現(xiàn)多數(shù)是周圍居民森林防火意識淡薄，隨手亂丟煙頭、塑料瓶，在森林周邊進(jìn)行明火活動所致，不僅對當(dāng)?shù)厣仲Y源產(chǎn)生危害，同時對周圍居民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。因此，為實現(xiàn)森林防火工作的有效開展，首先需要做好宣傳工作，使周圍居民認(rèn)識到森林防火的重要性及導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的原因，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。為提高人們的森林防火意識，政府部門相關(guān)工作人員需要深入基層，通過村頭會議的形式開展森林防火宣傳活動，講解森林防火的重要性，提升群眾防火意識；也可通過為群眾分發(fā)宣傳手冊，張拉橫幅，在森林邊緣地區(qū)豎立警示牌等方式進(jìn)行森林防火知識宣傳［4］。例如，告知群眾森林火災(zāi)的發(fā)生不僅會由明火火源引發(fā)，類似水瓶等具有聚光性的物品都可能引發(fā)火災(zāi)，讓群眾全面了解引發(fā)森林火災(zāi)的因素。另外，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，鄉(xiāng)村地區(qū)居民使用智能手機的概率也逐漸提升，政府部門可以積極應(yīng)用微信、抖音、快手等平臺發(fā)布宣傳視頻，通過短視頻等形式提升群眾的森林防火意識。除了向群眾傳播森林防火知識和措施以外，還應(yīng)當(dāng)向其展示森林火災(zāi)發(fā)生后所造成的損失、消防員在森林火災(zāi)中救援的場景，使其認(rèn)識到森林火災(zāi)的發(fā)生不僅關(guān)系到自身，也會對消防員的生命安全產(chǎn)生威脅，使其更加直觀地了解森林火災(zāi)造成的負(fù)面影響和危害，通過長期的宣傳不斷提升群眾防火意識。

3.2 建立健全森林防火相關(guān)制度

通過制定追責(zé)制度，提升政府部門的責(zé)任感，確保政府部門積極投入森林防火系列工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)積極修正、完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案的可執(zhí)行性，避免發(fā)生火災(zāi)后出現(xiàn)混亂情況。并根據(jù)以往火災(zāi)發(fā)生情況開展實戰(zhàn)化演練，確?；馂?zāi)真實發(fā)生后能夠有條不紊地開展撲救工作，有效控制森林火災(zāi)蔓延。同時，在責(zé)任制度中需將責(zé)任落實到個人，避免出現(xiàn)事后推卸責(zé)任的情況。另外，森林火災(zāi)的發(fā)生多由人為因素導(dǎo)致，為提升群眾對于森林火災(zāi)的重視程度及相關(guān)防護(hù)人員的管理意識，需要積極制定懲罰制度，并加大處罰力度，對群眾加以震懾。但由于森林火災(zāi)的發(fā)生多無法查明誘發(fā)因素，因此政府部門可以在各個村組選舉責(zé)任心強的人作為監(jiān)督人員，對攜帶明火進(jìn)山、亂扔煙頭、上墳燒香等行為進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。另外，對于監(jiān)管人員的委任，應(yīng)定期進(jìn)行更換，避免出現(xiàn)徇私舞弊行為［5］。例如，安溪縣針對當(dāng)?shù)氐拿袼仔袨?，采取相?yīng)的措施以提升森林防火力度，落實森林防火行政負(fù)責(zé)制，在重要節(jié)假日和高森林火險時期，如國家、省“兩會”，春節(jié)、清明節(jié)、國慶節(jié)、冬至等和高森林火險3級以上時期，及時部署森林防火工作，加強防范，將防火責(zé)任落實到單位、落實到個人，層層傳導(dǎo)，抓好落實。杜絕麻痹大意思想與僥幸心理，確保不發(fā)生較大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生人員傷亡事故。

3.3 加強人員配置

針對森林防護(hù)人員缺乏問題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)提升相關(guān)人員薪酬待遇，吸引更多人前往就職。另外，對于人員的錄用需要實行考核制度，確保其具備足夠的責(zé)任意識、管理意識和防火意識，敢于同危害廣大群眾利益的行為作斗爭，實現(xiàn)森林防火工作的有效落實。此外，政府部門需要組建護(hù)林巡護(hù)隊伍，并加強人員培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，確保其能在森林火災(zāi)發(fā)生后第一時間采取行之有效的撲救措施，在確保自身安全的同時最大限度地控制火情，并確保其能夠積極開展日常巡護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)森林中存在的安全隱患、危險行為等，實現(xiàn)森林防火工作的高質(zhì)、高效開展，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。

3.4 加強防火設(shè)施建設(shè)

首先，加強防火帶及防火設(shè)施的建設(shè)和完善，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確?；馂?zāi)發(fā)生后能夠有效隔斷火災(zāi)蔓延，為火災(zāi)撲救工作的開展?fàn)幦「鄷r間，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)損失。對于防火帶、防火設(shè)施的建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)篩選防火帶樹種，按照當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇不易燃燒的植物類型。其次，加強對防火帶周圍情況定期巡查，及時清除防火帶周圍雜草，出現(xiàn)缺口時及時補種。最后，政府部門需要加大資金投入，采購足夠的滅火設(shè)施，確?；馂?zāi)發(fā)生后能夠及時控制。同時，要定期開展培訓(xùn)工作，不斷增強監(jiān)管人員及滅火人員的使命感、責(zé)任感。

近年來，安溪縣政府每年至少投入170萬元以上用于防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保林業(yè)用地每667 m2投入0.5元以上，為全縣森林防火工作的落實提供了充足的人力、物力保障。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，安溪縣林業(yè)部門加大投入，夯實森林防火工作基礎(chǔ)，配足防火器材，組建24支600人半專業(yè)森林消防隊伍，在2017—2019年又組建4支100人專業(yè)森林消防隊伍，確保了森林防火工作的高效開展。

3.5 加大經(jīng)費投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于我國基層政權(quán)機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性決定其在群眾組織、群眾宣傳、群眾發(fā)動和群眾指揮中具有較大的優(yōu)勢，在森林防火工作開展中需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門優(yōu)勢加以充分發(fā)揮，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中存在的問題進(jìn)行全面考慮，幫助其解決難題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作有效開展。同時，需要加大經(jīng)費投入，森林防火經(jīng)費應(yīng)當(dāng)傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金和物質(zhì)支持。安溪縣除上述用于防火設(shè)施建設(shè)方面資金的投入外，還給予額外的資金投入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作有效開展。

3.6 森林防火部分權(quán)力下沉

現(xiàn)階段，森林防火工作權(quán)力主要集中在縣級及以上林業(yè)部門，權(quán)力集中，分散性小，輻射性大。森林防火權(quán)力集中對森林防火相關(guān)工作的有效開展造成了一定的制約，雖然我國每年都著重強調(diào)森林防火的重要性，并層層開會、簽訂相關(guān)責(zé)任書，但森林火災(zāi)依然頻繁發(fā)生。究其原因，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門森林防火經(jīng)費不足外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門僅具備宣傳、教育權(quán)力，而對于防火意識較為淡薄的群眾而言，單一開展宣傳工作對其行為進(jìn)行有效的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過強制性規(guī)章制度規(guī)范其行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門并不具備該權(quán)力，當(dāng)?shù)匦〔糠秩罕娚踔晾眠@一點，我行我素、肆意妄為，不聽從安排，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門針鋒相對，導(dǎo)致森林防火工作始終得不到充分落實。針對上述問題，需要將森林防火工作的部分權(quán)力下移，賦予其懲罰權(quán)力。例如，對野外用火、直接造成火災(zāi)發(fā)生的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門在獲得權(quán)力的同時應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保森林火災(zāi)處罰有章可循、有據(jù)可依。

4 結(jié)語

森林資源是人們賴以生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，但現(xiàn)階段，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，對森林資源造成了巨大破壞。因此，林業(yè)相關(guān)部門需要積極落實森林防火工作，降低森林資源的損失。各地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的發(fā)生特征加以總結(jié)和分析，加強宣傳，提升群眾的森林防火意識。并通過建立健全森林防火管理制度，對破壞森林的行為加以約束，增加資金投入，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障，將森林防火部分權(quán)力下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)森林防火工作的有效開展，降低經(jīng)濟(jì)損失。