李文忠，蔣瑞萍

（1.河北省圍場滿族蒙古族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北圍場 068450；2.河北省承德市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，河北承德 067000）

近年來河北省圍場縣委、縣政府在推動“三農(nóng)”工作縱深發(fā)展及落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，借鑒了其他省市的做法[1-3]，從馬鈴薯繁種、品種結(jié)構(gòu)、加工規(guī)模、銷售渠道以及品牌建設(shè)、文化建設(shè)等方面深入探究，堅持以“種薯脫毒化、品種專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植機(jī)械化”建設(shè)為目標(biāo)，按照提高淀粉質(zhì)量、擴(kuò)大鮮薯外銷、開發(fā)種薯產(chǎn)業(yè)的總體思路，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在優(yōu)化區(qū)域布局、種薯繁育體系、質(zhì)量控制體系、種薯基地、貯藏設(shè)施、鮮薯外銷、品牌打造等方面有了長足發(fā)展，使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，已成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

本文分析了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，提出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以期發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的指導(dǎo)作用。

1 圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

馬鈴薯是圍場縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢農(nóng)作物，種植已有140多年，從“皇家貢品”到“保命食糧”，再到“第一重點產(chǎn)業(yè)”。1997 年圍場縣被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“馬鈴薯之鄉(xiāng)”。目前，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成了產(chǎn)銷的完整鏈條，成為圍場種植業(yè)農(nóng)民脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)。圍場馬鈴薯跌宕起伏的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從幼稚到成熟、從種薯為吃飯到種薯為掙錢的轉(zhuǎn)變[3]；技術(shù)上從傳統(tǒng)守舊到創(chuàng)新集成的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了“小土豆”到“大產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，形成了質(zhì)量意識、品牌意識、市場意識及可持續(xù)發(fā)展意識。

圍場馬鈴薯種植面積較大，近幾年基本穩(wěn)定在5 萬hm2，占河北省馬鈴薯總種植面積的1/4。平均每667 m2產(chǎn)量達(dá)到2 200 kg，超過全國平均水平的一倍，總產(chǎn)量165 萬t，單品作物產(chǎn)量躍居全國首位[4-6]。截至2019 年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已突破23 億元。目前圍場縣正逐步實現(xiàn)從馬鈴薯種植大縣向產(chǎn)業(yè)強縣的奮進(jìn)。

2 圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

近年來，圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其得益于資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新等幾大優(yōu)勢。

2.1 自然資源優(yōu)勢

圍場位于河北省最北部，地處北緯41°35′～42°40′、東經(jīng)116°32′～118°14′，屬于馬鈴薯優(yōu)質(zhì)“黃金產(chǎn)區(qū)”，日照量充足，晝夜溫差大，所產(chǎn)馬鈴薯品質(zhì)好、薯型好、營養(yǎng)元素含量高，深受國內(nèi)外消費者的喜愛。

圍場縣森林覆蓋率高，綠色植被面積大，空氣質(zhì)量優(yōu)，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。圍場水資源豐富，境內(nèi)有伊遜河、小灤河等6 條主要河流，流量為42 億m3，地下水儲量近2 億m3。圍場交通便利，北靠內(nèi)蒙，南鄰京津，距北京340 km，貨運汽車當(dāng)日可達(dá)北京、天津、石家莊、秦皇島、唐山、張家口、濟(jì)南等大城市。同時，京通鐵路貫穿境內(nèi)，年吞吐量350 萬t，通達(dá)的交通為圍場馬鈴薯的銷售提供了便利條件。

2.2 技術(shù)優(yōu)勢

為促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，提高馬鈴薯的產(chǎn)品價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，使農(nóng)民盡快脫貧致富奔小康，圍場縣先后成立了馬鈴薯科研所、國家級馬鈴薯脫毒繁育中心、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)等技術(shù)研究、推廣、服務(wù)等專門機(jī)構(gòu)。組織中、高級技術(shù)人員完成技術(shù)成果近40 個，制定技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)7 項，示范、推廣、集成新技術(shù)13 項，圍場縣在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上已處于全國科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)先地位。

2.3 組織優(yōu)勢

圍場縣委、縣政府適時把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)列為“薯、牛、菜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首。從戰(zhàn)略高度提出了“舉全縣之力，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)”。專門成立圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中的組織管理、項目申報、社會化服務(wù)組織建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育等各項工作。截至目前，全縣已注冊家庭農(nóng)場705 個，專業(yè)合作社3 145 個，培育新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民）1 763 人。從事馬鈴薯種植的大戶近700個，脫毒優(yōu)良種薯應(yīng)用率達(dá)100%，從種到收全程機(jī)械化率達(dá)100%。圍場已經(jīng)形成“政府推動+技術(shù)促動+社會服務(wù)組織帶動+產(chǎn)加銷貯拉動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.4 品牌優(yōu)勢

圍場縣曾被評為“全國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“全國馬鈴薯綠色原料生產(chǎn)基地”“全國十大馬鈴薯主食化示范基地”“河北農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”等稱號。圍場馬鈴薯是中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、河北省十佳名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌等知名品牌。這些品牌知名度高，影響深遠(yuǎn)，不斷提升了圍場馬鈴薯公用品牌影響力，使圍場縣的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯及馬鈴薯深加工產(chǎn)品打通了銷售渠道，遠(yuǎn)銷韓國、日本、香港等國家和地區(qū)[7]。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢

近年來，圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強發(fā)生了巨大變化。隨著品質(zhì)的提升和產(chǎn)量的增加，圍場縣經(jīng)多年探索實踐，形成了生產(chǎn)、銷售、加工、鮮儲等一系列完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展[8]。生產(chǎn)上形成了種植規(guī)?；?、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)科技化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營集約化。銷售上扶持建設(shè)產(chǎn)地薯菜批發(fā)和交易市場13 個，組織農(nóng)民進(jìn)入市場交易銷售，消化了1/3 的馬鈴薯。在深加工環(huán)節(jié)中，建成工藝先進(jìn)、環(huán)保設(shè)備齊全的馬鈴薯加工企業(yè)9 家，年加工能力50 萬t，有淀粉、淀粉制品、全粉、主食、休閑食品等系列加工產(chǎn)品，并培育了2 個河北省著名商標(biāo)、4 個名牌產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品附加值。為適應(yīng)市場需求、延長產(chǎn)品供應(yīng)時間，圍場縣建成了百噸以上倉儲保鮮庫（窖）67 個，儲藏能力達(dá)到150 萬t。加之上千個薯民自建的儲鮮窖，滿足了全縣剩余商品的全部儲藏，實現(xiàn)了“藏薯增值，提高效益”的目的。同時還吸引、聚集了周邊馬鈴薯產(chǎn)品在圍場儲藏銷售，圍場逐步成為中國北方馬鈴薯集散中心和價格形成中心。

3 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在圍場縣鄉(xiāng)村振興中的作用

目前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)正在向高、精、尖方向發(fā)展，在圍場縣鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著積極的作用。

3.1 引領(lǐng)作用

圍場縣緊緊抓住馬鈴薯這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，如建設(shè)高科技示范園區(qū)、建設(shè)有機(jī)富硒功能馬鈴薯生產(chǎn)示范基地、建設(shè)國家級種薯脫毒繁育中心、建設(shè)北方馬鈴薯集散中心等，在這些實踐活動中與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊結(jié)合起來，互動互助，精準(zhǔn)扶貧，并牽頭組建了河北省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力推廣“政府+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，引領(lǐng)吸納了上千家農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，帶領(lǐng)10 多萬薯農(nóng)穩(wěn)定增收，逐步脫貧[9]。

圍場縣吃透了中央、省、市要求的精神和戰(zhàn)略部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛、環(huán)境優(yōu)化等工作結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 品牌作用

圍場縣在抓優(yōu)、抓強各種產(chǎn)業(yè)項目工作和活動的同時，品牌建設(shè)上持續(xù)用力。品牌是市場角逐的主要方面，因此要把品牌做大，持續(xù)不斷地培優(yōu)做強圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。目前，圍場縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已樹立“中國百強品牌”“中國最受消費者喜愛的品牌”“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”等多個名優(yōu)品牌，市場影響力、認(rèn)可度正逐步提升，近年來正持續(xù)打造“十佳名優(yōu)品牌”“主食化品牌”，在此基礎(chǔ)上爭取盡快進(jìn)入國家品牌序列，力爭把圍場打造成“百萬噸精品、百億元產(chǎn)值、百年老字號”的馬鈴薯強縣。堅持培優(yōu)做強圍場馬鈴薯的公用品牌和中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，在這些名優(yōu)品牌的影響下，圍場馬鈴薯鮮品及加工產(chǎn)品不斷銷售到全國各地，并向馬來西亞、韓國、日本等國家和地區(qū)出口，為國家“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量[10]。

3.3 服務(wù)作用

為了充分發(fā)揮馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重大作用，圍場縣各級黨委、政府及有關(guān)部門創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)方式，開拓服務(wù)渠道，千方百計地為薯農(nóng)們服務(wù)。如農(nóng)業(yè)部門組織科研人員、科技推廣人員研發(fā)和推廣馬鈴薯先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，龍頭企業(yè)重點探索“政企產(chǎn)學(xué)研推一體”的技術(shù)路線，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)合作社、種植大戶和加工企業(yè)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝進(jìn)行種植加工和貯藏，提高馬鈴薯單產(chǎn)，提升質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。此外，圍場縣商業(yè)部門、扶貧開發(fā)部門、電商部門、旅游部門和縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室等探索的“有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)同頻同步”發(fā)展模式也取得了較好的成績，效果明顯，創(chuàng)新了服務(wù)方式，拓展了服務(wù)渠道，提高了服務(wù)質(zhì)量，使圍場薯農(nóng)看到了“薯光”，獲得了信心和勇氣，更加堅定了做優(yōu)做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的信念。

4 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的措施

按照中央的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)村振興要到2050 年全面實現(xiàn)，這一戰(zhàn)略設(shè)計將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為一項長期的歷史性任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，因此做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也是推動圍場鄉(xiāng)村振興的重大舉措。

4.1 突出規(guī)劃引領(lǐng)

進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村振興和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃和階段性規(guī)劃，用規(guī)劃指引方向，目標(biāo)引領(lǐng)未來。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村社會治理、農(nóng)村綜合改革等工作結(jié)合起來，形成鄉(xiāng)村振興一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、一個目標(biāo)、一抓到底。在規(guī)劃修改完善中要堅持突出圍場特色，積極探索“有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)同步”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營機(jī)制，既輻射帶動了本縣區(qū)域的相關(guān)從業(yè)者，也給產(chǎn)業(yè)同行提供了經(jīng)驗[11-14]。同時，圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)活力得以更大程度地釋放，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條被進(jìn)一步拉長，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合得更加緊密。

4.2 突出項目帶動

實踐證明，不論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，項目建設(shè)永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”和“主引擎”，必須強化“抓項目就是抓發(fā)展”的戰(zhàn)略定力不動搖，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

4.2.1 在招商引資上持續(xù)用力

招商引資是補齊圍場農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的重要舉措，時刻都不能放松。圍場縣應(yīng)繼續(xù)強化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展觀念，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長、延伸，積級引進(jìn)一批帶動能力強、產(chǎn)品效益高的龍頭型、基地型國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相配套的種植基地、加工布局和市場營銷體系。

4.2.2 在品牌建設(shè)上持續(xù)用力

品牌是市場角逐的主要方面[15]，因此要把品牌做大，持續(xù)不斷地培優(yōu)做強圍場馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，在維護(hù)原有的“中國百強品牌”“中國最受消費者喜愛的品牌”“中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”榮譽稱號的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造“十佳名優(yōu)品牌”“主食化品牌”，爭取盡快進(jìn)入國家品牌序列。最終利用這些品牌把圍場打造成“百萬噸精品、百億元產(chǎn)值、百年老字號”的馬鈴薯強縣。

4.2.3 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)用力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容廣泛，包括田園環(huán)境建設(shè)、居住環(huán)境建設(shè)、人文環(huán)境建設(shè)、文明環(huán)境建設(shè)等，而且時間長、任務(wù)重、難度大。一定要遵循“實際、實用”的原則，因地制宜，因村制宜，因人制宜。宜種則種，宜林則林，宜游則游，集中精力持續(xù)加力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村旅游帶，設(shè)立馬鈴薯觀花節(jié)、豐收采摘節(jié)和活動體驗精品園，把農(nóng)耕文化融入鄉(xiāng)村文明建設(shè)之中。

4.2.4 在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)用力

總結(jié)落實《圍場2012—2020 年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析確定《規(guī)劃》目標(biāo)的完成情況和實現(xiàn)目標(biāo)的占比，然后取長補短，修訂規(guī)劃今后的發(fā)展目標(biāo)和方向。

打造產(chǎn)業(yè)支撐點，加大家庭農(nóng)場和園區(qū)建設(shè)。種薯、功能薯、加工薯、鮮食菜薯合理布局，確定目標(biāo)，重點打造，使之成為行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”，提升為國家級馬鈴薯第一品牌。強化土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向，支持家庭農(nóng)場和馬鈴薯園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，示范引領(lǐng)馬鈴薯發(fā)展方向。

打造高效物流園。真正建成與市場交易、倉儲物流、電子商務(wù)、信息發(fā)布、價格形成、質(zhì)量檢測為一體的規(guī)模大、檔次高、服務(wù)功能強、服務(wù)范圍廣的物流園。使之成為立足圍場，連接內(nèi)蒙京津、服務(wù)華北、輻射全國、沖向世界的馬鈴薯物流集散地和價格形成中心。

打造馬鈴薯文化中心。充分挖掘圍場馬鈴薯“皇家貢品”文化。把清朝皇家設(shè)置的木蘭圍場引進(jìn)種植馬鈴薯之后成為貢品的文化底蘊發(fā)掘、整理、保護(hù)和宣傳出來。與休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，定期舉辦中國（圍場）夏秋馬鈴薯文化藝術(shù)節(jié)活動，邀請攝影藝術(shù)家進(jìn)行攝影比賽；邀請文學(xué)藝術(shù)家開展征文、書畫展示比賽，邀請有關(guān)部委、科研院所、國內(nèi)外知名專家學(xué)者，舉辦高端論壇、學(xué)術(shù)交流；每年舉辦一次馬鈴薯豐收節(jié)活動，邀請科研生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)，舉行經(jīng)驗交流、商務(wù)洽談、市場互動、合同預(yù)簽等重大活動。同時，邀請新聞媒體對各種活動進(jìn)行多角度、多層次的跟蹤報道，以提高圍場馬鈴薯文化的知名度。

打造生態(tài)優(yōu)先的良好氛圍。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民最大的優(yōu)勢和寶貴財富，要按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，一是加大環(huán)境保護(hù)力度，對采石、采砂、采礦等企業(yè)，限期將破壞的場地進(jìn)行栽樹，種花種草，盡快恢復(fù)生態(tài)面貌；二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在綠化美化的同時，進(jìn)一步延伸綠色種植加工的產(chǎn)業(yè)鏈。三是大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保人們“舌尖上”的安全，讓人們吃的放心。

4.3 突出人才培養(yǎng)

市場的競爭就是人才的競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興同樣如此，在人才引進(jìn)、培育上應(yīng)加大力度。處理好走出去、引進(jìn)來、留下來的關(guān)系。讓農(nóng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人，讓優(yōu)美環(huán)境留住人，讓高精端企業(yè)引進(jìn)人。一方面千方百計留住外引人才，給他們創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；另一方面加大本縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人的培訓(xùn)培育力度，讓農(nóng)民成為有吸引力、有榮譽感的職業(yè)。

4.4 突出資金保障

利用財政資金撬動社會資本、信貸資金的支農(nóng)模式。建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度：一是深入研究策劃項目對口對接，最大限度爭取國家資金支持；二是吸納社會資本，鼓勵下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是整合財政涉農(nóng)資金，打捆撬動使用，重點支持；四是完善小額信貸機(jī)制，解決微小企業(yè)和專業(yè)合作社借款難的問題，總之要確保達(dá)到資金高收益、群眾真受益、多方都滿意的最佳效果。