周 磊 張傳后

（南陽(yáng)市宣溢環(huán)保設(shè)備股份有限公司，河南 南陽(yáng) 473000）

農(nóng)村環(huán)境治理是我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容之一。其中，農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境治理的重要方向?？v觀我國(guó)農(nóng)村生活污水治理的歷程，由于歷史上對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與管理力度不足，廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水未得到有效的治理，從而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”作為黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也為農(nóng)村生活污水治理指明了方向［1］。2021 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》也將農(nóng)村生活污水治理工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興整體工作當(dāng)中。

近年來(lái)，隨著河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的加快推進(jìn)，全省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，廣大農(nóng)民的生活水平得到了有效改善。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)卻面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)［2］。為此，河南省委省政府制定了相應(yīng)的政策法規(guī)推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。2018年河南省委省政府出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，明確提出“以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強(qiáng)化舉措，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，持續(xù)深入改善農(nóng)村人居環(huán)境。”這為河南省開展農(nóng)村生活污水治理提供了政策保障。

1 河南省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

河南省農(nóng)村生活污水類型主要包含洗漱排水、廁所沖洗水以及廚房洗滌水等。這些污水水質(zhì)給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的影響多表現(xiàn)為水體污染與惡臭，降低了環(huán)境質(zhì)量［3］?，F(xiàn)階段，河南農(nóng)村污水治理通常采取兩種方式：在市政管網(wǎng)無(wú)法覆蓋、污水排放量不少與村鎮(zhèn)人口規(guī)模較大的村莊，需要利用規(guī)模較大的管網(wǎng)集中收集生活污水，將其輸送至相應(yīng)區(qū)域加以處理；在不符合大規(guī)模鋪設(shè)管網(wǎng)的村莊，由于污水排放量與人口規(guī)模較小，通常采取以聯(lián)戶或者單戶為基本單位就地處理污水，采用分散式污水處理技術(shù)。

目前，河南省應(yīng)用較為廣泛的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要有深度處理工藝、生化處理工藝與預(yù)處理工藝三種方式。其中，深度處理工藝主要是土地處理技術(shù)、人工濕地處理技術(shù)；預(yù)處理工藝主要是利用凈化沼氣池與化糞池進(jìn)行處理；生化處理工藝包括膜生物法、“厭氧-缺氧一好氧”活性污泥法、生物接觸氧化法、序批式活性污泥法與污泥自回流曝氣沉淀法［4］。整體而言，河南省農(nóng)村污水處理工藝相對(duì)復(fù)雜，而運(yùn)營(yíng)管理的主要方式是自負(fù)盈虧，很少有采用第三方托管的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。研究表明，污水處理工藝不同、規(guī)模不同、水質(zhì)不同和是否滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等決定污水處理成本不同。

2020 年末數(shù)據(jù)顯示，河南省的農(nóng)村人口規(guī)模達(dá)到了5 039 萬(wàn)人，主要生活在47 500 余個(gè)自然村，每年形成的污水量差不多10 億t，而氨氮排放量達(dá)到了5.94 萬(wàn)t。在農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作中，河南省已累計(jì)投入的資金總額接近20 億元，參加農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的村莊達(dá)到了5 221 個(gè)，近3 000 套農(nóng)村生活污水處理設(shè)備相繼投入使用，極大地提高了河南省農(nóng)村污水治理的總體水平，部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)已成為全省典型代表。例如，信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村在推動(dòng)生態(tài)旅游過(guò)程中，通過(guò)自然地理?xiàng)l件集中搜集農(nóng)村居民生活污水，借助無(wú)動(dòng)力人工濕地處理工藝，若干處理設(shè)施相繼建成投入使用，近三年經(jīng)過(guò)處理的農(nóng)村污水水質(zhì)均達(dá)到一級(jí)A 水平。新密市所應(yīng)用的“分散+集中”治理技術(shù)模式，充分考慮了八個(gè)維度，即占地、投資、處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、管理維護(hù)、處理規(guī)模與生產(chǎn)生活特征等，有效提高了農(nóng)村污水治理的總體水平。

2 河南省農(nóng)村生活污水治理存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)合理的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，河南省雖然圍繞污水處理陸續(xù)推出了若干指導(dǎo)性文件，但是具有可執(zhí)行性的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)與編制綱要依舊較少，部分區(qū)域在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中沒(méi)有充分考慮農(nóng)村生活污水的實(shí)際［5］，具體表現(xiàn)如下：第一，沒(méi)有充分意識(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民居住點(diǎn)的分布情況對(duì)整體規(guī)劃的影響，部分縣級(jí)政府在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于超前，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際建設(shè)嚴(yán)重沖突和矛盾；第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有引入可持續(xù)發(fā)展理念，部分縣級(jí)政府在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)的控制，并沒(méi)有對(duì)未來(lái)區(qū)域農(nóng)村生活污水總量趨勢(shì)以及分布規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和研判，不僅直接導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，而且影響后期農(nóng)村生活污水整體考慮；第三，規(guī)劃設(shè)計(jì)未實(shí)現(xiàn)與河南省廣泛推廣的農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程相對(duì)接，少數(shù)基層規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)綜合治理情況，盲目上馬污水處理工程，未考慮河南省已經(jīng)啟動(dòng)的沼氣工程，使得資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

2.2 技術(shù)工藝選擇不合理

河南省少數(shù)區(qū)域由于存在巨大資金壓力或者沒(méi)有詳細(xì)分析農(nóng)村實(shí)際狀況，當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施在工藝選擇上存在如下不足：第一，部分區(qū)域由于資金短缺的因素，工藝極為簡(jiǎn)單，污水處理效果不符合標(biāo)準(zhǔn)，甚至又形成了新的集中污染源；第二，少數(shù)工藝設(shè)計(jì)單純追求創(chuàng)新，在運(yùn)營(yíng)層面困難重重，農(nóng)村管理配套與經(jīng)濟(jì)支撐不足，最終運(yùn)行狀態(tài)不可持續(xù)，甚至變成面子工程或者形象工程；第三，少數(shù)綜合性污水處理設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水考慮在內(nèi)，出現(xiàn)出水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)與處理效果不佳等情形，給本地區(qū)地表水環(huán)境造成負(fù)面影響；第四，少數(shù)項(xiàng)目施工管理規(guī)范化程度不高，工程建設(shè)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)［6］。另外，少數(shù)地區(qū)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度存在漏洞，施工不規(guī)范問(wèn)題較為嚴(yán)重，極個(gè)別項(xiàng)目還沒(méi)有正式運(yùn)行而管子已出現(xiàn)破裂，影響總體治理效果。

2.3 資金支持力度與來(lái)源途徑不足

目前河南省所開工建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，大部分為財(cái)政資金引導(dǎo)型項(xiàng)目，財(cái)政資金在項(xiàng)目總投入與后期運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)中占有很高的比例，同時(shí)這些資金大部分來(lái)源于地方財(cái)政，很少引入大規(guī)模社會(huì)資本參與項(xiàng)目的運(yùn)行與后期管理，一旦發(fā)生財(cái)政資金支持力度不足的情形，就會(huì)極大影響項(xiàng)目的整體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。另外，農(nóng)村區(qū)域生活污水治理面臨著水質(zhì)復(fù)雜、規(guī)模不大、分布廣泛與數(shù)量眾多等特點(diǎn)，如果缺乏政策引導(dǎo)與支撐，將會(huì)嚴(yán)重影響基礎(chǔ)設(shè)施的平穩(wěn)運(yùn)行，導(dǎo)致圍繞農(nóng)村污水治理構(gòu)建的市場(chǎng)化機(jī)制無(wú)法真正產(chǎn)生作用［7］。目前，河南省部分地區(qū)已嘗試應(yīng)用社會(huì)與企業(yè)共同參與的整治方式，項(xiàng)目建設(shè)完成后開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也取得了一定社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。然而，就河南省整體情況來(lái)看，通過(guò)引入社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水處理的項(xiàng)目少之又少，大部分地區(qū)所倡導(dǎo)的渠道多元投入機(jī)制與市場(chǎng)化的運(yùn)維體系依舊困難重重，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理無(wú)法得到長(zhǎng)效支撐。

2.4 運(yùn)行管理機(jī)制體制不健全

當(dāng)前，河南省開展農(nóng)村生活污水治理工作的機(jī)制體制較為僵化，也在一定程度上造成農(nóng)村生活污水治理落后于社會(huì)發(fā)展的總體步伐。在機(jī)制體制方面存在的問(wèn)題可以歸納為三個(gè)方面，即“缺機(jī)構(gòu)、缺制度、缺人才”。一是縣級(jí)區(qū)域普遍缺乏農(nóng)村生活污水治理專門運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)：一方面，河南省大部分縣級(jí)政府習(xí)慣于將建成的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目直接交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身實(shí)力的限制，很難投入充足的資源與資金維持項(xiàng)目的正常運(yùn)行，從而導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理效率低下；另一方面，部分縣環(huán)保部門仍偏重視項(xiàng)目與工程建設(shè)，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，大搞形象工程，致使農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目徒有其表。二是缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。部分地區(qū)僅僅成立了農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，而缺乏相應(yīng)的制度體系建設(shè)，一遇復(fù)雜、棘手問(wèn)題就在部門間推諉扯皮，工作過(guò)程也過(guò)于隨意，甚至出現(xiàn)重大管理漏洞。三是缺乏高技能的專業(yè)管理人員。目前，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村基層農(nóng)村生活污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)與管理的多數(shù)為年齡較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，很少有人系統(tǒng)性地接受過(guò)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備難以有效操作和掌控，很多設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至存在因維修不及時(shí)而損毀的情形。

3 完善河南省農(nóng)村生活污水治理的建議與對(duì)策

3.1 注重總體規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施

科學(xué)合理的農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃是確保該項(xiàng)工作規(guī)范性、持續(xù)化開展的前提與基礎(chǔ)。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)，密切與國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃技術(shù)單位合作，適時(shí)出臺(tái)符合區(qū)域?qū)嶋H特征的農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃方案［8］。規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)符合以下原則：一是統(tǒng)籌布局原則。盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)備集中化、集約化，合理安排布局生活污水管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)所造成的資金浪費(fèi)。二是可持續(xù)發(fā)展原則。應(yīng)當(dāng)合理預(yù)測(cè)近遠(yuǎn)期農(nóng)村生活污水總量狀況，實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)期相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合。三是生態(tài)保護(hù)原則，農(nóng)村生活污水治理的最終目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，因此應(yīng)當(dāng)充分注重引入現(xiàn)代化的技術(shù)處理工藝，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效治理的同時(shí)，最大程度地減少對(duì)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境的影響。

3.2 加強(qiáng)適用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用管理

從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用管理。一是要注重實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遵循鄉(xiāng)村振興建設(shè)中農(nóng)村生活污水排放的總體規(guī)律，通過(guò)水資源循環(huán)利用等途徑，提高技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益［9］；二是應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密集度、農(nóng)村居住分散度等因素，因地制宜地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；三是要建立與完善技術(shù)應(yīng)用監(jiān)控體系，通過(guò)建立科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用測(cè)評(píng)方法，最大程度地延長(zhǎng)項(xiàng)目的整體生命周期；四是建立農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)審查制度，尤其要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的技術(shù)應(yīng)用審查，切實(shí)避免因規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺而導(dǎo)致的后期運(yùn)行與管理困難。

3.3 靈活籌措資金與投入途徑

保障資金來(lái)源途徑是支撐農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵性因素之一。首先，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起資金投入的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加快建立符合本地區(qū)實(shí)際財(cái)力條件、具有可操作性的農(nóng)村生活污水治理財(cái)政投入體系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)村生活污水治理工作的引導(dǎo)性作用［10］；其次，要秉持“靈活籌措資金”的工作原則，借助現(xiàn)代化金融市場(chǎng)，適當(dāng)采用BOT 和PPP 等現(xiàn)代化市場(chǎng)融資模式，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資本參與農(nóng)村污水治理工作，為這項(xiàng)事業(yè)的開展提供充足有效的資金來(lái)源；再次，各級(jí)地方政府還應(yīng)當(dāng)探索性地設(shè)立農(nóng)村污水治理專項(xiàng)基金，明確基金的用途與使用條件，逐步建立穩(wěn)固的農(nóng)村生活污水治理資金保障渠道。

3.4 建立健全農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行管理機(jī)制體制

構(gòu)建符合地方工作實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行管理機(jī)制體制，是推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作全方位開展的重中之重。首先，應(yīng)當(dāng)明確縣級(jí)政府在農(nóng)村生活污水治理工作中的主體地位，由縣級(jí)政府組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作的運(yùn)行與日常監(jiān)管，并給予專項(xiàng)管理資金保障；其次，在出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)工作方案的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度文件，突出質(zhì)量控制與實(shí)際效益導(dǎo)向，避免形象工程、面子工程的出現(xiàn)；再次，建立健全考核督查機(jī)制。要將農(nóng)村生活污水處理納入到各級(jí)地方政府年度重點(diǎn)目標(biāo)工作當(dāng)中，將農(nóng)村污水治理與各級(jí)地方政府績(jī)效考核、城市創(chuàng)建等工作密切結(jié)合，通過(guò)臺(tái)賬管理的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的全方位監(jiān)控；最后，要注重農(nóng)村生活污水治理專業(yè)人才的培養(yǎng)與使用，可以通過(guò)科技特派員、大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等具體的人才下沉服務(wù)途徑，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村生活污水治理的智力支持與服務(wù)。