文 王姣姣

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定明確指出：“國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！备母镩_放以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)雖然取得巨大進(jìn)步，但由于歷史等各方面原因，貴州經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)來(lái)說(shuō)依然很小，貧困人口多，基礎(chǔ)設(shè)施差等情況仍然存在，改變貴州落后面貌的任務(wù)迫在眉睫，西部大開發(fā)成為貴州發(fā)展的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。

貴州的西部大開發(fā)分為三個(gè)階段：第一階段是2000年至2004年，為奠定基礎(chǔ)的第一個(gè)五年。2005年到2010年是貴州實(shí)施西部大開發(fā)的第二個(gè)五年。2010年以后為新一輪西部大開發(fā)階段。

1999年11月， 中 共貴州省委八屆四次全會(huì)將西部大開發(fā)作為重要議題，成立了迎接西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了貴州迎接西部大開發(fā)近期工作方案。圍繞國(guó)家確定的西部大開發(fā)的重點(diǎn)，省委、省政府組織有關(guān)部門開展了15個(gè)專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，2000年2月提出了《貴州實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略》的初步框架。4月，省委、省政府發(fā)出《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于成立貴州省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》將已成立的“貴州迎接西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“貴州省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要任務(wù)包括按照省委、省政府的部署與要求，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的方針、政策和指示；審議全省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的設(shè)想、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題、有關(guān)法規(guī)和重大政策措施，為省委、省政府決策提出建議；協(xié)調(diào)督促有關(guān)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，推進(jìn)全省兩個(gè)文明建設(shè)。

2000年5月，中共貴州省委、省人民政府發(fā)出《關(guān)于我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見(jiàn)》，提出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，即：一年起步，五年打好基礎(chǔ)，十年重點(diǎn)突破，十五年初見(jiàn)成效，把貴州建設(shè)成為大西南南下出海通道和陸路交通樞紐，長(zhǎng)江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，南方重要的能源、原材料基地，以航天航空、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，自然風(fēng)光與民族風(fēng)情相結(jié)合的特色旅游省。經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦奮斗，建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，生活安定，民族團(tuán)結(jié)，山河秀美”的新貴州。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，貴州確定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，即：把加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開發(fā)的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為開發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開發(fā)的重要條件，把深化改革、擴(kuò)大開放作為開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，把提高人民生活水平、加快富民興黔步伐作為開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2010年底，中央作出到2020年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要決策，吹響了新一輪西部大開發(fā)的前進(jìn)號(hào)角。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2012］2號(hào)）后，貴州發(fā)展進(jìn)程更加迅速。國(guó)家發(fā)改委對(duì)我省的投資力度逐年加大，國(guó)家財(cái)政、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門也給予我省發(fā)展以極大支持。貴州發(fā)展之路越走越順。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州各族人民搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，是貴州歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

貴州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值1999年為937.5億元，2019年 為16769.34億 元。1999年財(cái)政總收入為133.75億元，2019年 為 3047.81億元。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均存收入分別從1999年的4950.58元和1363.07元提高到2019年的34404元和10756元。到2020年全省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位次上升5位、人均水平上升4位。2010至2020年成為貴州發(fā)展的“黃金十年”。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。1999年，貴州公路通車?yán)锍虄H有3.4萬(wàn)公里，隨著交通設(shè)施的逐步建設(shè)，高速公路體系建設(shè)不斷加快，到2013年底，僅全省高速公路通車?yán)锍桃豁?xiàng)就達(dá)到3282.99公里，是1999年的28倍多。2009年啟動(dòng)“縣縣通高速公路”項(xiàng)目，2014年底全省88各縣（市、區(qū)）中有79個(gè)通高速。繼2008年10月貴陽(yáng)至廣州快速鐵路開工建設(shè)后，2009年貴陽(yáng)至重慶、昆明、長(zhǎng)沙、成都快速鐵路相繼獲國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)并陸續(xù)開工建設(shè)，2014年底貴陽(yáng)至廣州快速鐵路建成運(yùn)營(yíng)，貴州省進(jìn)入高鐵時(shí)代。到2020年高速公路通車?yán)锍?607公里，高速鐵路通車?yán)锍?527公里，民航旅客年吞吐量突破3000萬(wàn)人次。

能源工業(yè)異軍突起。2000年，國(guó)家西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一洪家渡水電站開工建設(shè)，貴州“西電東送”工程啟動(dòng)。至2005年，貴州“西電東送”工程第一批開工的“四水四火”電源項(xiàng)目全部投產(chǎn)。與此交接，“西電東送”的第二批項(xiàng)目開工建設(shè)并進(jìn)展順利。到“十五”期末，全省電網(wǎng)裝機(jī)1300萬(wàn)千瓦，五年比前五十年總量增長(zhǎng)1.6倍，貴州實(shí)現(xiàn)向廣東省送電400萬(wàn)千瓦?！笆晃濉逼陂g，貴州500伏主干電網(wǎng)新建，施秉、獨(dú)山、興義、八河、黎平等五個(gè)變電站和興仁換流站，投產(chǎn)線路1917千米，建成縱貫貴州南部的500千伏聯(lián)絡(luò)線，形成全省更大范圍內(nèi)的500千伏環(huán)形電網(wǎng)。

做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煤化工、磷化工、鋁加工等優(yōu)勢(shì)原材料工業(yè)在六盤水、畢節(jié)、貴陽(yáng)、遵義、興義等條件適宜的地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展。開磷、甕福兩大集團(tuán)向精細(xì)磷化方向發(fā)展，已初步形成息烽-開陽(yáng)-甕福磷化工產(chǎn)業(yè)帶。全省推進(jìn)煤電、煤化工、磷及磷化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，努力提升資源工業(yè)的“含金量”，統(tǒng)籌煤、磷、鋁、電的發(fā)展，初步走出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，以資源開發(fā)為特色的新型工業(yè)化道路，煤電鋁、煤鋼電、煤電磷等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局初步形成。高新產(chǎn)業(yè)方面，在航空領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)遙測(cè)遙感技術(shù)、民用航空關(guān)鍵零部件加工技術(shù)取得突破性進(jìn)展；在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以中央空調(diào)智能化節(jié)能控制系統(tǒng)為代表的高新技術(shù)研制成功，新型電子元器件不斷開發(fā)并為神五、神六、神七等航天器提供了數(shù)萬(wàn)種配套件；在新材料、新能源等領(lǐng)域，海綿鈦、復(fù)合反滲透膜、納米氧化鋅、金屬錳、新型半凝膠聚合物理鋰離子電池等一大批重大科技成果廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。

啃扶貧硬骨頭。貴州貧困人口多，貧困程度深，是全國(guó)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。西部大開發(fā)以來(lái)，隨著中央政策支持力度加大和貴州本身財(cái)力改善，不斷增加扶貧開發(fā)投入，貧困人口逐年減少。2011年至2020年，貴州扶貧工作進(jìn)入總攻階段。全省923萬(wàn)貧困人口全部脫貧，66個(gè)貧困縣全部摘帽，9000個(gè)貧困村全部出列。貴州終于打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

退耕還林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯。1999年全省有林地面積451.87萬(wàn)公頃，西部大開發(fā)以來(lái)，全省森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。全省新建自然保護(hù)區(qū)44處，使全省森林和野生動(dòng)物及濕地類型自然保護(hù)區(qū)達(dá)到130處（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處），保護(hù)區(qū)總面積960972多公頃，占全省國(guó)土面積的5.45%，黔金絲猴、黑葉猴、黑頸鶴和珙桐、臺(tái)灣杉、桫欏等珍稀野生動(dòng)植物及其賴以生存的森林及濕地生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中啟動(dòng)實(shí)施55個(gè)縣石漠化綜合治理試點(diǎn)，石漠化綜合治理工作有序推進(jìn)。貴州省把污染防治工作擺到十分重要位置，2010年底，全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成，2013年全省城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率從1999年的幾乎為零分別提高到84.84%和59.4%。全省全部火電機(jī)組建成脫硫設(shè)施并投入運(yùn)行，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組全部關(guān)停，有效減少了二氧化硫等污染物排放，貴州省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

教育、文化事業(yè)全面進(jìn)步。全省88個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，貴州省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，成為西部地區(qū)第二批全面實(shí)現(xiàn)“兩基”的省份。學(xué)前教育普及普惠率超過(guò)全國(guó)平均水平，全面免除中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。文化事業(yè)快速發(fā)展，建成了貴州省圖書館等一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程和有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作順利推進(jìn)，全面提升了公共文化服務(wù)能力。積極發(fā)展少數(shù)民族社會(huì)文化事業(yè)，創(chuàng)造了一批富有民族特色的歌舞、音樂(lè)、影視作品等文化精品，文化品牌的影響力不斷提高。