呂云林

（山西省呂梁市林業(yè)局，山西 呂梁 033000）

0 引言

自從20 世紀(jì)90 年代末期我國開始實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，已經(jīng)取得了極大的成就，主要表現(xiàn)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面可觀的效益。但是隨著天然林保護(hù)工作的不斷深入推進(jìn)，隨之而來的難度和挑戰(zhàn)也更加棘手，主要表現(xiàn)在管理范圍加大、建設(shè)內(nèi)容也更復(fù)雜等。面對各項(xiàng)難度加大的挑戰(zhàn)，光是采取從前的措施已經(jīng)不能夠完全解決現(xiàn)狀。為了這項(xiàng)工作能夠繼續(xù)推進(jìn)，必須借用新興技術(shù)。當(dāng)前的信息化技術(shù)日新月異，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)能夠更加精細(xì)、有效地開展天然林保護(hù)工作，促進(jìn)該項(xiàng)工作獲得更加巨大的收益，對我國乃至全世界的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康發(fā)展都大有裨益。

1 我國天然林保護(hù)工程現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

天然林，即自然林，是指自然成長或者有人為促進(jìn)在內(nèi)的自然成長的森林，其分有原始林和次生林兩種[1]。前者是指沒有被開發(fā)利用過、一直保持原始狀態(tài)的森林；而后者則是指被人為砍伐、開發(fā)過后再次自然恢復(fù)的森林。

而天然林保護(hù)，就是指可生長或恢復(fù)天然林的地區(qū)進(jìn)行研究、經(jīng)營，使現(xiàn)存的天然林能夠進(jìn)一步完善生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)壞境，從而提高該地的生物多樣性與相應(yīng)的生產(chǎn)力，促進(jìn)人與自然之間的和諧共生、共同發(fā)展。

自1998 年決定開展天然林保護(hù)工作以來，我國在該項(xiàng)項(xiàng)目上已經(jīng)投入了達(dá)3800 多億元的資金，建立了較為完備的管理保護(hù)系統(tǒng)。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，我國天然林生長地區(qū)面積得到穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)也在不斷得到改善，而從事相關(guān)工作的人員也得以有穩(wěn)定的工作崗位與收入。

而又因?yàn)槲覈鶈T遼闊、地形地勢特點(diǎn)復(fù)雜，所以導(dǎo)致天然林分布不均、林地所屬權(quán)不能簡單劃分，使得我國天然林保護(hù)工作具有如下特點(diǎn)：

1.1 耗費(fèi)的資金數(shù)額龐大

天然林保護(hù)工作自開始以來，至今已經(jīng)23 年。在此期間，國家投入了大量的資金，截至2017 年，國家共投入將近3314 億元的資金。天然林保護(hù)項(xiàng)目所需資金數(shù)目極其龐大。

1.2 所涉及的范圍廣闊

我國天然林分布不集中，在長江上游、黃河中上游以及東北、海南等地區(qū)都可見。為了更好地管理，我國共在新疆、內(nèi)蒙古等十幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)有重點(diǎn)國有林區(qū)，并在相關(guān)省市設(shè)有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)[2]。而自2016 年起，全國各省（自治區(qū)、直轄市）的國有天然林都被納入到了管護(hù)范圍之內(nèi)，可見其所涉及的范圍之廣。

1.3 相關(guān)內(nèi)容多

天然林保護(hù)工作并不僅僅涉及天然林的保護(hù)方面，相反，與之相關(guān)的內(nèi)容及其豐富。就單從管理上看，天然林保護(hù)工作就與國家財(cái)政、人社、林業(yè)等多個(gè)部委有關(guān)；就資金項(xiàng)目方面看，這項(xiàng)工作又與國有林管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)貼等息相關(guān)；而分析天然林保護(hù)工作的實(shí)施內(nèi)容，這項(xiàng)工作涉及公益林的建設(shè)、森林資源的培育、管護(hù)以及相關(guān)職工人員的就業(yè)、補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)內(nèi)容。

1.4 影響重大、深遠(yuǎn)

天然林是野生動(dòng)植物的主要棲息地，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定以及生物多樣性上扮演著極為重要的角色。而天然林保護(hù)則為野生動(dòng)植物的生存與生長提供了優(yōu)良的環(huán)境，維護(hù)了物種安全、保障生物多樣性。此外，森林對于水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害與現(xiàn)象起到了抑制避免的作用[3]，該項(xiàng)工作的實(shí)施極大地減少了長江、黃河等重點(diǎn)流域發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的穩(wěn)定。天然林相比于人工林具有更強(qiáng)的碳匯能力，對我國乃至全世界的氣候都具有重大意義。并且天然林的保護(hù)需要大量的人力，也拓寬了林區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷闹赂坏缆罚诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高居民收入水平上也同樣發(fā)揮重要作用。

2 天然林保護(hù)工作進(jìn)行中存在的問題

盡管中央積極倡導(dǎo)、支持該工作并且為此投入大量的財(cái)力、人力、物力，也因此獲得了極大的效益，但是就當(dāng)今我國天然林工作的管理上看，仍舊出現(xiàn)一些急需解決的問題。首先，在天然林保護(hù)的管理制度上就存在有不夠完善的問題出現(xiàn)。在保護(hù)工作進(jìn)行的20 多年里，相關(guān)部門制定了如《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》《天保工程森林管護(hù)管理辦法》等的管理制度，也收獲了較令人滿意的結(jié)果，但是關(guān)鍵如《天保工程森林管護(hù)管理辦法》這類日常就需要遵循的制度，在20 多年里并沒有得到適時(shí)改善，導(dǎo)致其中的許多定義概念、內(nèi)容早已經(jīng)過時(shí)，不再適用于當(dāng)今的工作。并且這些管理制度受時(shí)代、技術(shù)等的因素限制，大部分都比較粗獷、缺乏更進(jìn)一步的精細(xì)化改良。除了管理制度方面上存在著問題，天然林保護(hù)工作的管理方式也有待改善。由于天然林保護(hù)工作所涉及的范圍非常廣泛、內(nèi)容也很繁復(fù)，管理工作量非常巨大。而相關(guān)部門一直以來都在沿用較為傳統(tǒng)落后的管理方法，導(dǎo)致管理工作沒有進(jìn)一步深入，只停留在較為淺顯的層面上。

3 建議——利用信息化推進(jìn)天然林保護(hù)管理的精細(xì)化

簡單來說，我國天然林保護(hù)的管理層面出現(xiàn)過于粗獷、不夠精細(xì)化的問題。而導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)主要是因?yàn)楣芾碇贫扰c方式過于傳統(tǒng)，不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。精細(xì)化管理，簡而言之就是管理部門盡可能將管理細(xì)化，將管理的單位最小落實(shí)到縣級甚至其以下[4]。在如今信息化不斷發(fā)展的時(shí)代，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，能夠很有效地解決這一問題，提高管理的精細(xì)化程度。

3.1 工作開展前期

天然林保護(hù)的管理工作貫穿整個(gè)保護(hù)過程的始終，做好管理工作對于整個(gè)結(jié)果的意義不言而喻。由于我國天然林分布不均勻，各地的林區(qū)都具有不一樣的特性，所需要采取的措施也不盡相同。為了更好地進(jìn)行管理決策，在工作開展前期，可以先利用信息化技術(shù)如遙感等，快速勘探、分析各地區(qū)林地生長的習(xí)性與趨勢，再對比之前的數(shù)據(jù)與圖例，根據(jù)信息化所研究分析出的結(jié)果，做出更加明智科學(xué)的管理決策。

信息化技術(shù)對于信息的勘驗(yàn)、總結(jié)與分析相比于傳統(tǒng)方式更加高效、準(zhǔn)確。如前文所提，精細(xì)化管理是指將管理的顆粒盡可能細(xì)化，這一項(xiàng)工作僅采用傳統(tǒng)的方式很難辦到，而信息技術(shù)則可以快速達(dá)成。利用信息技術(shù)可以高效查詢到天然林保護(hù)區(qū)域所涉及的機(jī)構(gòu)層級，根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾聿块T的特色以及利用信息技術(shù)所得出的林地生長的特性，進(jìn)行更加細(xì)化、有針對性的管理，可以大大減少后期問題出現(xiàn)的可能性，為整個(gè)保護(hù)工程的工作效率與成功率做出保障。

3.2 保護(hù)工作進(jìn)行過程

整個(gè)天然林的保護(hù)過程十分漫長，在此期間發(fā)生特殊狀況的概率很高。受利益所驅(qū)使，直到今天依舊有人違法亂砍濫伐，破壞天然森林，導(dǎo)致保護(hù)工作得不到良好實(shí)施。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以快速勘探亂砍濫伐人員的動(dòng)向，準(zhǔn)確抓獲違法分子，維護(hù)林木安全。除了有違法分子存在，天然林保護(hù)工作人員內(nèi)部也依舊有違法亂象，存在虛報(bào)、套取資金的現(xiàn)象，使用現(xiàn)代信息技術(shù)對相關(guān)賬務(wù)資料進(jìn)行審核分析，能夠大大減少該問題出現(xiàn)的可能，使資金正確用于保護(hù)天然林之上。

除了人為問題的出現(xiàn)，在保護(hù)過程中，由于自然壞境的復(fù)雜特性，天然林的生長與保護(hù)也同樣會(huì)出現(xiàn)各種問題。為了保障天然林區(qū)內(nèi)自然環(huán)境的穩(wěn)定維護(hù)發(fā)展，相關(guān)管理部門需要利用好信息技術(shù)勘探出異常的林區(qū)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析制定出最佳解決方案。

3.3 于公眾

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的影響，當(dāng)今人們對自然環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提高，天然林保護(hù)工程的過程與成效也越來越受人們所關(guān)注。信息化技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)直播、微博、微信等新興媒體不斷出現(xiàn)，而國家公職人員的言行也隨之被放大，為媒體、公眾所監(jiān)督。天然林保護(hù)工作的相關(guān)管理人員也是如此。作為國家重大生態(tài)建設(shè)的公職人員，天然林保護(hù)工作的管理人員必須提高管理精細(xì)化程度，盡量將工作進(jìn)程與效果適時(shí)公之于眾，將工作透明化，達(dá)到公眾的要求。此外，除了滿足公眾的要求之外，相關(guān)人員還可以信息技術(shù)傳播廣且快的特點(diǎn)，吸引更多人關(guān)注天然林的保護(hù)，聘請更多熟練使用信息技術(shù)的人才，不斷推動(dòng)信息化在天然林保護(hù)精細(xì)化管理中的作用。

4 結(jié)語

天然林對于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都發(fā)揮著重大作用，因此對其加以保護(hù)十分有必要。在二十多年的天然林保護(hù)工作中，我國收獲了巨大的效益，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適用。為了更好促進(jìn)工作的進(jìn)一步實(shí)施，需要借助信息化技術(shù)，落實(shí)天然林保護(hù)的精細(xì)化管理，才能把天然林管理好、保護(hù)好。天然林保護(hù)工作沒有終點(diǎn)，但是可以利用信息技術(shù)為前期的方案決策的制定提供幫助，也可以在保護(hù)過程中解決可能出現(xiàn)的各式各樣的問題，由此提高天然林保護(hù)工作管理的精細(xì)化程度，造福國家乃至全世界。