高志勇，孫天旭，楊傳強，喬洪波，羅軍偉

（1.泗水縣自然資源和規(guī)劃局，山東 濟寧 273200；2.山東省國土空間規(guī)劃院，山東 濟南 250003）

本文簡要介紹了林業(yè)碳匯在三北防護林工程建設(shè)中的概況，然后說明了林業(yè)碳匯對三北防護林的作用，如，緩解工程資金壓力、采用先進工程技術(shù)、促進林業(yè)工程發(fā)展等，具體分析了目前三北防護林工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并著重強調(diào)了林業(yè)碳匯推動三北防護林工程建設(shè)的具體措施，包括完善工程法律制度、強化林業(yè)碳匯創(chuàng)新、完善林業(yè)交易體系、加大碳匯宣傳力度，以此達到良好的效果，以供參考。

1 林業(yè)碳匯與三北防護林工程建設(shè)的概況

三北防護林工程建設(shè)是我國改革開放時期提出并建立的，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展中，三北防護林工程就是主要的內(nèi)容之一，可有效確保生態(tài)的穩(wěn)定性，充分治理自然災(zāi)害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我國在三北防護林工程建設(shè)中通常采用林業(yè)碳匯的方式，對生態(tài)環(huán)境進行治理。林業(yè)碳匯是通過森林以及土壤充分吸收空氣的二氧化碳，以有效減少空氣中的污染物，降低大氣中的二氧化碳濃度，可有效緩解全球變暖的問題。為此，我國加大對該方式的利用，以此達到良好的治理效果。例如，以甘肅省慶陽市華池縣為例，該縣的三北防護林面積達到18.2萬畝，其中建立了12 個萬畝的造林點，全縣累計新增造林面積達到了75 萬畝，其防護林規(guī)模不斷擴大。在該工程建設(shè)中，采用多個品種，如，油松、側(cè)桃、山槐等，由于受到華池縣的地勢地形以及自然環(huán)境的影響，采用上述品種，可有效提高樹木的存活率，加強對林業(yè)工程的建設(shè)，有效利用森林對二氧化碳進行充分的吸附，以此營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2 林業(yè)碳匯對三北防護林工程建設(shè)的作用

2.1 緩解工程資金壓力

目前，我國三北防護林工程建設(shè)的資金來源相對單一，主要依靠國家財政支持，雖然國家近幾年的投資有所加大，但是隨著造林工程的推進，不僅需要繼續(xù)造林，而且對于退化林分的維護也需要大量資金。因此，單一的資金來源難以滿足造林工程的需求，無法發(fā)展林業(yè)建設(shè)。而林業(yè)碳匯項目可以吸引國外資金的投入，極大地緩解造林工程的資金壓力，更好地促進三北防護林工程的建設(shè)。

2.2 采用先進工程技術(shù)

在三北防護林建設(shè)的初期，選擇的林地都是水熱資源較好的，適宜樹木生長的土地，具備大規(guī)模造林的條件。但是隨著造林工程的推進，適宜樹木生長的土地也越來越少，留下的大多數(shù)都是自然條件較差的土地，該自然條件對于樹苗的質(zhì)量和造林的技術(shù)都有著較高的要求。通過林業(yè)碳匯技術(shù)，我國可以引進國外優(yōu)質(zhì)的樹苗和先進的造林技術(shù)，解決我國在造林方面的技術(shù)難關(guān)，提高造林的質(zhì)量。

2.3 促進林業(yè)工程發(fā)展

我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展是粗放型的，林農(nóng)的收入主要來源于木材和林副產(chǎn)品，該收益類型是森林資源可直觀了解的。但是在現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的背景下，林業(yè)碳匯已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的新趨勢，不需要砍伐樹木和采收林副產(chǎn)品，只需要樹木正常生長就可以過得收益。因此，林業(yè)碳匯項目的發(fā)展促進了林業(yè)工程的發(fā)展，提高了人們造林的積極性，為三北防護林工程發(fā)展注入了新的動力。

2.4 加強三北防護林建設(shè)

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，為地球生態(tài)系統(tǒng)中維持碳平衡做出重要貢獻。如果森林保護做不好，生態(tài)系統(tǒng)就會遭受重大破壞。因此，我國加強對現(xiàn)有森林資源的保護。隨著三北防護林工程的建設(shè)，森林資源的數(shù)量也越來越多，如何保護森林資源也是工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。由于林業(yè)碳匯項目可以在保護森林的前提下帶給林農(nóng)收益，為此，應(yīng)當(dāng)提高人們造林的積極性，確保造林的成功率。

3 三北防護林工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，使空氣遭受污染，二氧化碳的濃度較高，氣候逐漸變暖，對人們?nèi)菀桩a(chǎn)生相應(yīng)的危害。為此，我國加強對生態(tài)環(huán)境的改善，提出一系列的政策方針，從各個角度出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進行有效的治理。尤其是在林業(yè)的發(fā)展中，我國大力扶持林業(yè)的各個項目，對其不斷制定新的政策，采取有效的方法，其中不斷加強對三北防護林工程建設(shè)，采用林業(yè)碳匯的方式，推動其工程的發(fā)展。然而實際上，在三北防護林工程建設(shè)中，還存在著較多的問題，工程建設(shè)尚未得到有效的改善。

（1）三北防護林工程，在實際的建設(shè)中，其法律制度還尚未健全，對工程的招標(biāo)、建設(shè)等內(nèi)未能進行明確的規(guī)定，使在招標(biāo)過程中，容易出現(xiàn)較多的問題。同時對于招標(biāo)雙方權(quán)利與義務(wù)也尚未明確，促使工程建設(shè)難以順利開展，使工程項目逐漸減少，對三北防護林建設(shè)造成嚴(yán)重的不良影響，難以改善我國的生態(tài)環(huán)境，具體的工作內(nèi)容不完善，降低工程建設(shè)的效率。

（2）在林業(yè)碳匯應(yīng)用中，未能引進先進的技術(shù)設(shè)備，對空氣中二氧化碳的濃度尚未進行有效監(jiān)測，缺乏數(shù)據(jù)的支持，造成該項目無法得到順利實施。同時工作人員對三北防護林工程了解不夠充分，難以掌握具體的信息，并對其周圍環(huán)境也了解較少，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，造成林業(yè)碳匯難以發(fā)揮自身的作用。

（3）在林業(yè)碳匯的應(yīng)用過程中，對其管理體系還不夠完善，未能形成有效的市場，該項目沒有進行大范圍的開展，造成我國生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效改善，空氣中的污染物逐漸增加，影響人們的身體健康。同時缺乏對該方式的監(jiān)管，使三北防護林工程無法順利開展。

4 林業(yè)碳匯推動三北防護林工程建設(shè)的具體措施

4.1 完善工程建設(shè)制度

現(xiàn)階段，三北防護林工程是我國林業(yè)發(fā)展的重要工程之一，可有效起到良好的建設(shè)效果，對生態(tài)環(huán)境有著改善的作用，并且能夠充分治理水土流失等問題，不斷提高森林的覆蓋率。目前，在工程建設(shè)的發(fā)展中，采用林業(yè)碳匯的方式進行環(huán)境的治理，通過種植較多的樹木，使其有效吸收二氧化碳，有效凈化空氣，以達到良好的環(huán)境效果。然而在實際中，我國針對與林業(yè)碳匯工程項目的制度尚未完善，缺乏具體的內(nèi)容，未能做到與時俱進。為此，我國應(yīng)當(dāng)建立健全法律法規(guī)，明確林業(yè)碳匯的各項事宜，在三北防護林工程建設(shè)中，政府可起到良好的引導(dǎo)作用，加強對林業(yè)碳匯的引進。根據(jù)目前我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境具體的情況，完善工程建設(shè)的制度內(nèi)容，并針對不合理的內(nèi)容進行有效的改進，促進林業(yè)碳匯市場的良好交易。同時，在制度中，需明確工程建設(shè)招標(biāo)的內(nèi)容，促使在招標(biāo)過程中更加規(guī)范，根據(jù)實際情況，制定雙方的權(quán)利以及義務(wù)，使其明確各自的職責(zé)。在工程建設(shè)過程中，能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加大林業(yè)碳匯項目的實施力度，通過招標(biāo)的形式，不斷增加該地區(qū)的三北防護林工程項目。并不斷落實國家林業(yè)行業(yè)的具體政策，政府根據(jù)林業(yè)碳匯應(yīng)用情況，可出臺一系列的優(yōu)惠政策，為林業(yè)有關(guān)企業(yè)提供政策上的支持。以此不斷增加碳匯工程項目，擴大三北防護林規(guī)模，從而順利開展林業(yè)碳匯項目工作，可有效促進三北防護林工程的充分發(fā)展，加強工程建設(shè)的效率，政府需對其進行有效引導(dǎo)，進一步推動林業(yè)的發(fā)展。

4.2 加強林業(yè)碳匯創(chuàng)新

當(dāng)前，林業(yè)碳匯得到不斷發(fā)展，對我國三北防護林工程建設(shè)具有重要作用，有效完善我國防護林工程建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)項目的具體環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強對林業(yè)碳匯的創(chuàng)新，使其符合我國三北防護林的發(fā)展，順應(yīng)時代的要求。

（1）林業(yè)碳匯在發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)不斷引進新的技術(shù)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的實際情況，對工程建設(shè)的技術(shù)進行綜合研究。同時，還需應(yīng)用相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，對我國的資源進行全面了解，對林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r充分掌握，并針對二氧化碳的濃度進行有效的監(jiān)測，以此得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。工作人員需將數(shù)據(jù)進行詳細的記錄，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將有關(guān)信息資料錄入在系統(tǒng)中，可有效對林業(yè)碳匯項目的數(shù)據(jù)進行充分整理，便于工作人員對其更好地分析。其中數(shù)據(jù)包括遙感數(shù)據(jù)、清查數(shù)據(jù)等，通過對數(shù)據(jù)信息的了解，能夠充分掌握資源的使用情況。并不斷加強對空氣中二氧化碳的含量展開全面監(jiān)測，加大對技術(shù)的創(chuàng)新力度，可結(jié)合我國林業(yè)碳匯的實際情況，引進國外的良好經(jīng)驗以及先進的技術(shù)，采用正確的理念有效提高林業(yè)碳匯的發(fā)展。

（2）在技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)不斷引進專業(yè)人才，使其對林業(yè)碳匯等項目能夠充分的了解掌握。在實際工作中，對技術(shù)可更加準(zhǔn)確地應(yīng)用，對數(shù)據(jù)進行有效分析，同時，企業(yè)需對工作人員進行定期的培訓(xùn)，使其對三北防護林工程項目全面掌握，并了解林業(yè)碳匯的具體知識。在工程建設(shè)的過程中，可有效將技術(shù)進行有效的應(yīng)用。此外，在林業(yè)碳匯項目的運行中，還可邀請專家，對工作人員展開全面的指導(dǎo)，及時指出工作人員在管理過程中存在的不足之處，以此提高工作人員的碳匯專業(yè)能力，繼而促進林業(yè)碳匯項目得到更好的發(fā)展。

5 結(jié)語

總而言之，為了改善我國生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象，不斷加大對林業(yè)的發(fā)展力度，國家大力扶持林業(yè)項目，建設(shè)三北防護林工程，通過林業(yè)碳匯的交易發(fā)展有效推動工程建設(shè)的提升，逐漸增加工程項目。在發(fā)展過程中，根據(jù)我國三北防護林工程建設(shè)中存在的問題，制定一系列的解決方法，完善工程的制度內(nèi)容，加強林業(yè)碳匯的交易，并增加對林業(yè)碳匯的宣傳，加大資金的投入，以此推動三北防護林工程順利開展。