北京工商大學 葛世澤，汪源春，劉瀛子

一、調研樣本以及方法說明、樣本篩選情況

受疫情影響，本次調查以線上問卷調查為主，共發(fā)出調查問卷307份，收回307份，回收率達100%。剔除用時較短的問卷6份，得到有效問卷301份，有效率達98%。本次調研主要面向北京市常住居民發(fā)放問卷，研究主體為北京市教培市場。首先，北京市作為首都以及一線城市，教育資源較為集中，應試競爭相對激烈，并且是“雙減”政策的試點城市之一。其次，根據(jù)資料以及前期調研表明，北京市教培市場相較于其他地區(qū)更為發(fā)達，以新東方、好未來、學而思為代表的大型教育機構的總部都設立于此。

二、調研背景綜述

2021年，百年大黨堅守以“立德樹人”為主基調的育人初心，推動新時代中國特色社會主義教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而校外教育機構作為民辦教育的重要一環(huán)，對于完善多層次的教育結構具有不可替代的作用。隨著社會競爭的日趨激烈，家長越來越重視孩子的學習，校外培訓行業(yè)迎來了一段爆發(fā)期，但因其過度資本化、追求短期利益，致使一些問題層出不窮，阻礙社會教育的公平競爭。2021年7月19日，中央出臺《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱“雙減”政策），進一步對校外培訓機構市場進行了規(guī)范，資本市場震蕩強烈。

三、政策的沖擊與影響

（一）行業(yè)機構方面

學科類培訓機構是“雙減”政策監(jiān)管和打擊的主要對象，因此學科類教育機構紛紛開始謀求轉型，尤其是K12（小學一年級到高中三年級）培訓機構。機構轉型的主要方向有成人教育（如成人考試培訓等）、非學科類課程（如美術、音樂等藝術類課程）、父母育兒培訓、學科類的興趣拓展班（智力開發(fā)、編程等）、1V1家教服務等。被調查者中，超過六成的人希望轉型后的機構提供非學科類課程和學科類的興趣拓展班，近九成受訪者愿意參加或讓自己的孩子參加非學科類的興趣培訓課程，這也表明素質教育課程這一市場需求相對較高，可發(fā)展空間較大。

（二）學生個體方面

1.減輕課業(yè)負擔，助力全面發(fā)展

近幾年來，隨著青少年自殺事件的頻發(fā)，學生課業(yè)負擔作為罪魁禍首之一，是一個討論度居高不下的話題，給學生減負的呼聲日漸高漲，“雙減”政策應聲推出，其中重點提到了要全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重的作業(yè)負擔，對學生課業(yè)量作出了明確的規(guī)定。

隨著政策的落地，學生的空閑時間會逐漸增多，這也為素質教育的發(fā)展提供了必要的前提，孩子們在空閑時間里可以進行各種興趣的培養(yǎng)與探索，也有更多的時間進行體育鍛煉，提高身體素養(yǎng)。除此之外，社會和父母對孩子的課業(yè)要求適當放低后，可以緩和親子關系，有助于青少年的心理健康發(fā)展，減少家庭悲劇的發(fā)生。

2.滋生“1對1”家庭教師隱形補課

近日，北京一些社群中開始出現(xiàn)招募家庭教師的廣告，“1對1”家教受到追捧。問卷結果顯示，有七成的人在“雙減”現(xiàn)狀下仍然愿意參加教育機構的輔導課程，更有家長主動向機構提出可以私下組班。正如中國教育科學研究院研究員儲朝暉所說，培訓的形態(tài)方式可能會發(fā)生變化，但只要培訓需求沒有減少，校外培訓機構依然可能隱藏蹤跡繼續(xù)存在，這也可能從另一方面增加家長的教育支出。

（三）社會發(fā)展層面

1.回歸教育公平，打破階級固化

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的著力點，但是課后輔導班卻打破了這種公平。近年來，課后輔導班越來越多，有錢的家庭可以多報班，讓教育和金錢掛鉤，加重了教育的階級固化。而“雙減”政策將教育主陣地轉到學校，致力于打破教育領域的階級固化，促進教育公平，讓孩子可以通過自己的努力去實現(xiàn)應得的成就。

2.減輕育兒壓力，提高生育意愿

當今中國社會的老齡化問題十分嚴重，提升年輕人的生育意愿是當務之急，為此，中共中央政治局會議于2021年5月31日通過了“三孩政策”，但高昂的育兒成本打擊了人們的生育意愿，養(yǎng)育孩子實在太累，成為現(xiàn)在一些年輕人丁克的理由之一，只有一個孩子的夫妻也缺乏動力生育二孩。數(shù)十年來日漸功利化的教育傾向將教育負擔轉嫁到家庭、學生身上，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的觀念讓家長義無反顧地對教育進行投資，讓資本賺得盆滿缽滿，卻讓家庭的教育負擔愈來愈重?！半p減”政策通過嚴格規(guī)范校外培訓機構的行為來減輕教育成本，從而提高人們的生育意愿。近六成受訪者認同政策能夠減輕育兒成本，提升自己的生育意愿。

3.緩解社會內卷現(xiàn)狀

對于政策如何能減緩內卷現(xiàn)狀，仍要從促進教育資源公平化來考慮。首先，對校外培訓機構的打擊讓教育主陣地向校內轉移，校外補課的人減少，每個學生享受的教育資源進一步平等，在一定程度上緩解了家長的焦慮，遏制了教育領域的內卷。但家長之所以熱衷于課外輔導，是因為我們的下一代面臨的是更加嚴峻的局面，如果無法讓未來嚴峻的競爭局面得到緩解，在這個宏觀的社會環(huán)境之下，家長和孩子之間缺少的就不只是一份“雙減”文件，而是如何緩解家長對孩子未來的焦慮，唯有突破這個關鍵點，政策才能取得更好的效果。

四、發(fā)展方向的對策及建議

基于以上分析，小組成員經(jīng)過深入討論，從四個方面對未來校外教育機構以及教育領域的發(fā)展方向提出了一些具體的對策及建議。

（一）政府監(jiān)管

1.改革措施立足群眾需求

問卷數(shù)據(jù)表明，政府的改革措施與群眾期望存在一定的不對稱性。首先，在引導機構轉型上，政府的力度不夠大，在受訪者中只有10%的相關政府管理人員表示即將采取相應的措施，而群眾則期望較高。其次，在校內減負方面，只有43.5%的受訪者明確表示期望對校內進行大力的課程減負，但監(jiān)管當局大多采取了相應的措施來壓縮課內負擔。因此，為了更加高效地推進校外培訓機構進行符合廣大人民需求的轉型，政府理應開展相關調研工作，對民眾的期待有所了解，才能將理論與實踐更好地結合。

2.失業(yè)人群的再就業(yè)保障

“雙減”政策對校外培訓機構的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，有62.79%的從業(yè)者所在的機構已經(jīng)進行了裁員。顯然，政策的實施總有利弊兩面，在規(guī)范教育事業(yè)穩(wěn)步向前的同時，也影響了部分公民的就業(yè)問題。因此，政府監(jiān)管層面理應對民營機構從教人員提供再就業(yè)保障。據(jù)調研，由于北京機構裁員較多，市人力社保局已經(jīng)提供多渠道就業(yè)服務的“2+N”機制，“2”代表公共就業(yè)服務機構和中國民辦教育協(xié)會，“N”代表前程無憂等多家經(jīng)營性人力資源服務機構。不僅僅是龐大的北京教培市場，放眼全國，被動失業(yè)群體不在少數(shù)，各地政府必須采取相應的保障措施，削弱結構性失業(yè)所帶來的影響。

3.公平分配教育資源

在配合“雙減”政策實施的同時，政府相關部門理應更加重視教育資源的合理分配。在現(xiàn)階段的義務教育學區(qū)下，存在著極為嚴重的學區(qū)溢價現(xiàn)象，其根本原因還是在于小初中教育資源的分配不均勻，較為優(yōu)秀的老師以及先進的教學資源往往集中抱團。以北京市為例，海淀區(qū)、西城區(qū)的重點初高中比例遠高于郊區(qū)。集中的師資力量和傳統(tǒng)的教學聲譽推高了學區(qū)房價，監(jiān)管當局十分有必要對教育資源進行合理分配。

4.強化資本監(jiān)管力度

校外培訓機構不斷追求資本回報最大化，把教育變成了生意，被補習吞沒的資金只會流向教育平臺，本身不富裕的家庭為了不讓孩子淹沒在競爭的洪流中，只能將更多的錢用于給孩子補課，這就使得用于消費的錢急劇減少，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展都不利。因此，政府需加強對校外培訓機構的監(jiān)管，全方位規(guī)范目前義務教育的方方面面，從教育角度向社會共同富裕的目標邁進。

（二）校內、校外共育人

1.機構轉型應立足消費者需求

現(xiàn)階段教育機構進行的轉型與消費者的需求存在一定程度的不對等。首先，美育類課程被過于重視。73.47%的受訪機構從業(yè)者所在機構進行了美育類課程的研發(fā)轉型，但期望此種課程的消費者占比略少。另一方面，在非學科類科學興趣班的發(fā)展上，機構應該給予更多重視，從數(shù)據(jù)來看，65.12%的受訪消費者期望開設科學興趣課程。合理高效的轉型理應立足于市場需求，校外培訓機構應當進行較為科學翔實的市場調研，以沖減政策帶來的負面影響。

2.校內強化課程學習

“雙減”政策的關鍵是抓住課堂，學校要守住教育教學的主陣地。學校的主陣地不僅有第一課堂的直接學習，還有第二課堂的延時教學，以前這個環(huán)節(jié)相對較弱，放學后學生多數(shù)回家或者繼續(xù)去培訓機構學習，而今后，第二課堂應當盡量滿足學生的個性化發(fā)展需求，因材施教，例如，可以針對不同的學生布置更符合每個人掌握程度的課后作業(yè)。校內的課程若能更科學和完善，可以很大程度上減少學生課后再補習的需求，需求降下來才能真正治理好校外培訓機構亂象。

3.校內增設學業(yè)托管

盡管國家一直倡導減輕學業(yè)負擔，但對于望子成龍的家長來說，孩子假期沒有補習、沒有上興趣班就是虛度光陰，加之家長受限于工作，沒有足夠的時間陪伴和教育孩子，很多時候將孩子送去校外補習班僅僅是為了托管孩子，因此在校內增設學業(yè)托管能滿足家長在這方面的需求。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，但不得利用課后服務時間講新課。

4.提升校內教師待遇

將教育教學的主陣地轉移到學校，就是要讓校內教師更加注重自己教學育人的責任，要花更多的時間和精力在授課上，而想要老師自覺響應這一號召，最有效的方法莫過于提高校內教師的薪資待遇，設置更加科學立體的獎酬措施，在統(tǒng)一提高教師基本薪資的同時合理獎罰，更大程度上激發(fā)教師優(yōu)化教學的動力。給予教師更優(yōu)越的待遇，也能在一定程度上減少教師課后收費補課的行為。

（三）家庭個體層面

1.父母理應承擔核心教育義務

無論是在立德還是啟智方面，父母始終是孩子教育的主要承擔者，特別是在小學六年的關鍵階段，不可以將教育孩子的重任全部寄托于外部。問卷數(shù)據(jù)顯示，有46.18%的受訪者希望通過參加校外培訓課程來緩解自己育兒的壓力。分擔壓力是情理之中的事，但家長不應完全依賴機構對孩子進行教育，而應該在孩子成長的黃金階段多多陪伴，寓教于樂，肩負起核心的教育義務，為孩子留下一個美好的童年，以便于塑造積極向上的三觀。

2.避免盲目跟風

有將近20%的受訪者表示，參加課外培訓純粹是一種心理上的不平衡與跟風，擔心其他孩子參加課程后有所提升，自己的孩子落在后面，這種心理上的偏差無形中助長了此前校外培訓的火爆。而現(xiàn)在，家長、孩子應該冷靜下來，把握校內學習時間，充分認識自己的學習情況，而不是一味地照搬他人的學習方法。

（四）社會共識方面

如今，我國的教育已逐漸演變成一種應試教育，人們受教育的目的以追求功利為主，這樣的教育日益加劇社會浮躁的風氣。而教育的本質應該是培養(yǎng)一個人的性格、理想，讓受教育的人成為一個完整的主體，能夠了解他應該做什么，從而實現(xiàn)自身的價值。所以，學校教育需要轉型，學生、家長的觀念也亟待轉變，才能真正回歸教育的本質，培養(yǎng)真正的人才。此外，社會中超前學習的浪潮應該從根源上予以抵制，讓學生、家長清楚，除了學習，還有很多更重要的素質需要提升。學習符合孩子年齡段的知識、培養(yǎng)符合該年齡段的心智才是孩子們得以健康成長的關鍵。同樣，校外輔導機構也不能以如何讓孩子超越同齡人為準繩吸引家長的目光，加劇社會的內卷，而是應該以如何鍛煉孩子的素質為目標，培養(yǎng)全能型人才。

五、調研思考與總結

（一）“存量”社會與“增量”社會的沖突

“雙減”政策像是給瘋狂競速的中國教育踩下了急剎車，可如何衡量這背后的得與失呢？評析存量與增量是一個很好的角度。

回望改革開放四十余年，我國在對外開放基本國策的指導下，實現(xiàn)了突飛猛進的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟保持長期高速增長，人民生活水平日益提高。而在最初的三十余年，我們正處于一個“增量”社會，在技術、勞動等各生產(chǎn)要素的全力推動下，社會總資源在源源不斷地增加。如果把總資源比作一個蛋糕，那么這個蛋糕一直以很高的增長率在變大。一個公民并不需要兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮地奮斗工作，就可以分到更多的蛋糕，享受更加豐富的社會物質資源，這也是在過去四十年，我們生活水平飛速提高的一個重要原因。

而近些年，內卷逐漸成為了社會各界討論的熱點話題。眾多群體不斷進行無意義的競爭而獲取更多的社會資源，也就是分得更多的蛋糕。究其根本，是因為我們如今已經(jīng)告別了“增量”社會，進入了“存量”社會。近十幾年來，我國GDP增量同比增速逐漸放緩，已經(jīng)告別高速增長的黃金時期，坐吃經(jīng)濟增長紅利的時代一去不復返。而近14年來高校畢業(yè)學生總數(shù)每年都在不斷上升（如圖1所示。）預計2021年將超過900萬人。如此龐大的畢業(yè)生將要進入社會就業(yè)，共享社會資源。基于當下的經(jīng)濟發(fā)展壓力以及我國仍處于社會主義初級階段的特殊國情，“蛋糕”已無法像以往那樣快速增加。所以人們?yōu)榱藫尩酶嗟牡案獗汩_始了競爭，以至于惡化為無意義的惡性競爭。

圖1 2006年至2020年我國GDP同比增速（%）

圖2 2006年至2020年我國高校畢業(yè)生人數(shù)（百萬）

就業(yè)的競爭在孩子成長的初始階段演化為教育的競爭，即應試的競爭。本小組隨機詢問了將近二十位北京籍同學，超過80%的人從小學就在不斷參加校外培訓機構，更有甚者6年小學時光都在補課中度過，以至于父母也經(jīng)常感嘆，現(xiàn)在的孩子太苦了。望子成龍當然無可厚非，但當全社會都進入一個可怕的惡性循環(huán)后，結果將難以預想。在這樣的背景下，“躺平”一詞應運而生，指的是那些經(jīng)過辛苦奮斗的年輕人考取不錯的大學，畢業(yè)后便不求進取。但問題是，誰來將蛋糕做大呢？誰來持續(xù)推動經(jīng)濟的合理發(fā)展呢？這與“中等收入陷阱”有異曲同工之處。

“雙減”政策正是在這樣的大環(huán)境下應運而生。從應試角度對校內校外進行合理減負，全力打擊校外培訓機構亂象，力圖從根本上破解“存量”社會的發(fā)展困局。希望在未來，能夠從根本上改變內卷的社會風氣，不斷為社會輸送優(yōu)秀人才，為社會全面發(fā)展貢獻力量。

（二）調研總結與展望

好的教育應該是培養(yǎng)終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優(yōu)雅生活者，塑造孩子們健全而優(yōu)秀的人格，贏得未來的幸福，造福國家和社會。習近平總書記指出，教育要“培根、鑄魂、啟智、潤心”，這八個字深刻地揭示了教育的使命與價值。在“十四五”規(guī)劃綱要中，教育方面的內容也成為了萬眾矚目的焦點。社會各界理應推動校外培訓機構的健康發(fā)展，課內課外齊頭并進，校內校外協(xié)同育人，培育社會主義建設者和接班人，筑牢民族基石，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興不斷貢獻力量。