王 炯

（南陽市鴨河口灌區(qū)管理局白桐干渠管理站，河南 南陽 473000）

0 引言

農(nóng)業(yè)水利工程作為我國水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對于保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性與安全性有著十分重要的意義。農(nóng)業(yè)水利工程不僅可以發(fā)揮抗洪、抗旱、蓄水等宏觀層面的作用，而且是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)水利工程從總體上可以分為中小型河流保護(hù)、農(nóng)用水庫建設(shè)、灌溉渠基礎(chǔ)設(shè)施完善等多種類型。目前，隨著現(xiàn)代水利技術(shù)在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與效果也獲得了空前的提升。但總體來看，依然存在著諸多問題與不足，尤其是在施工質(zhì)量控制方面仍有許多需要完善與改進(jìn)之處［1］。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)業(yè)水利工程施工中質(zhì)量控制體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起水利工程界的廣泛關(guān)注與重視。

1 農(nóng)業(yè)水利工程施工管理的特點

1.1 涉及范圍廣泛

我國廣大農(nóng)村地區(qū)水資源分配極不平衡，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的重要因素之一。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)，一定程度上可以提高水資源的利用效率而減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水資源短缺之間的矛盾［2］。然而，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與施工所涉及的范圍十分廣泛，必須提前對生態(tài)、環(huán)境、社會以及人文等諸多要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能保證施工的順利進(jìn)行。例如，在農(nóng)村居民較為密集的地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，就必須提前對周圍的農(nóng)村居民進(jìn)行合理的安置，確保農(nóng)業(yè)水利工程的施工建設(shè)不會造成民生方面的問題。與此同時，農(nóng)業(yè)水利工程在規(guī)劃論證的階段，還需要進(jìn)行專業(yè)化的環(huán)境評估，確保工程不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅和影響。

1.2 設(shè)計學(xué)科領(lǐng)域多

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域知識十分廣泛，不僅包括了水文地理知識、水利建設(shè)知識，而且在環(huán)境保護(hù)、項目管理等學(xué)科方面都有所涉及［3］。因此，要想確保農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的順利實施并嚴(yán)格保障工程質(zhì)量，就必須統(tǒng)籌把握這些學(xué)科知識的內(nèi)容，并將相應(yīng)的知識要點融入工程建設(shè)的規(guī)劃方案之中。此外，還應(yīng)當(dāng)著重把握工程管理方面的知識內(nèi)容，以期確保在施工過程中工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行。

1.3 不確定性較強(qiáng)

農(nóng)業(yè)水利工程的施工建設(shè)涉及的工程量非常大，需要花費較長的施工周期才能夠完成施工建設(shè)。在整個施工周期中，施工人員的流動性較大，不確定因素也比較多。一些不可抗力因素的存在，也會對農(nóng)業(yè)水利工程的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響，如果處理不當(dāng)或者預(yù)防不到位，將會直接導(dǎo)致工程無法順利進(jìn)行［4］。這就要求，農(nóng)業(yè)水利工程施工管理人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，加強(qiáng)施工現(xiàn)場各種影響因素的重視與控制，才能夠為工程施工質(zhì)量提供保證。

2 影響農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系的主要因素

影響農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系的因素較多，大致可以概括為施工人員、施工材料、施工工藝與施工環(huán)境等［5］。這些因素之間相互影響、相互作用，缺一不可，任何一項因素的管理缺失與不足，都會直接影響到農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系效果的發(fā)揮。

2.1 施工人員

參與農(nóng)業(yè)水利工程施工的人員種類較多，可以概括為規(guī)劃者、組織者以及操作者。施工人員的職業(yè)道德素養(yǎng)、身體素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)等也直接影響到施工質(zhì)量以及總體進(jìn)度。因此，在招聘選擇施工人員過程中，應(yīng)當(dāng)對施工人員的各類素養(yǎng)進(jìn)行均衡性評價與把握，并通過培訓(xùn)教育、合理分配工作任務(wù)等措施保障施工人員隊伍整體水平的持續(xù)提升。

2.2 施工材料

施工材料是農(nóng)業(yè)水利工程的必備要件。選擇良好的施工材料是保證農(nóng)業(yè)水利工程整體質(zhì)量的重要前提。因此，在謀劃農(nóng)業(yè)水利工程的過程中，就應(yīng)當(dāng)通過明確采購標(biāo)準(zhǔn)、采購程序以及建立施工材料管理制度等方式，保障農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中材料的質(zhì)量、按時供應(yīng)。

2.3 施工工藝

農(nóng)業(yè)水利工程種類繁多，且不同的工程項目類型所需的技術(shù)條件有很大的差異。從實踐情況來看，一些農(nóng)業(yè)水利工程之所以存在質(zhì)量問題，往往是施工工藝落后或技術(shù)要求不達(dá)標(biāo)造成的。因此，在為具體的農(nóng)業(yè)水利工程選擇施工工藝時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工材料、施工設(shè)備、施工設(shè)施、組織管理方式等因素進(jìn)行綜合分析，提出具有可行性與科學(xué)性的施工工藝，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.4 管理水平

農(nóng)業(yè)水利工程是一項實踐性綜合工程，其質(zhì)量優(yōu)劣不可避免地會受到管理制度、管理方式的綜合性影響。因此，建立健全完善的農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系，就必須著力于提升整體的質(zhì)量控制管理水平［6］。一方面，需要采用制度建設(shè)的方式，規(guī)范管理的行為；另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理體系的建設(shè)，確保管理能夠落到實處、擲地有聲。

3 農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系建設(shè)常見的問題

3.1 沒有充分重視施工規(guī)劃設(shè)計

在開始農(nóng)業(yè)水利工程施工之前，如果沒有科學(xué)規(guī)劃，可能會導(dǎo)致后續(xù)施工中出現(xiàn)各種問題。在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程項目中，一些施工人員根據(jù)自身經(jīng)驗進(jìn)行施工，導(dǎo)致項目質(zhì)量和施工計劃差異很大。例如，由于缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，可能會使水利工程項目的壽命大大縮短。此外，部分農(nóng)業(yè)水利工程由于項目規(guī)模較小，工程管理人員對項目內(nèi)容、施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制等不夠嚴(yán)格，尤其是施工設(shè)計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未得到應(yīng)有的重視。當(dāng)按照設(shè)計圖施工時，由于設(shè)計方案不完善，一些設(shè)計要求與實際情況下的施工條件不相符，整個施工計劃和布局被完全破壞，無法使用原方案順利推進(jìn)建設(shè)。

3.2 質(zhì)量管理機(jī)制不完善

目前，我國大部分農(nóng)業(yè)水利工程施工團(tuán)隊能夠按照施工要求建立質(zhì)量控制機(jī)制。然而從實踐情況來看，這些機(jī)制往往在組織管理與執(zhí)行層面存在較大的問題，從而使機(jī)制難以發(fā)揮其保障與支持作用，具體體現(xiàn)在以下三個方面：首先，機(jī)制管理制度不完善，很多農(nóng)業(yè)水利工程施工團(tuán)隊是從宏觀層面建立了相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，然而在施工材料、施工工藝方面并未明確相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，從而使制度淪為形式，無法對具體的施工行為進(jìn)行規(guī)范性保障。其次，沒有明確專門的質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)。質(zhì)量控制工作涉及面廣、工作內(nèi)容復(fù)雜，且貫穿于農(nóng)業(yè)水利工程項目始終，絕非一兩個人所能完成。然而，很多施工團(tuán)隊并未建立專門的質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)，僅僅由施工人員兼管質(zhì)量控制工作，無法保證質(zhì)量控制工作及時、系統(tǒng)地開展。再次，在施工過程中，盡管有質(zhì)量管控人員提出相應(yīng)的問題，但卻沒有明確具體的返工或者修復(fù)程序與措施，從而造成質(zhì)量控制工作流于形式，不能真正地貫徹執(zhí)行［7］。

3.3 缺乏施工安全管理意識

施工人員作為農(nóng)業(yè)水利工程的具體執(zhí)行者，其生命健康安全也是質(zhì)量控制的重要內(nèi)容之一，然而實踐中很多施工團(tuán)隊缺乏施工安全管理意識，造成了不必要的人員傷亡，從而影響了農(nóng)業(yè)水利工程的順利進(jìn)行。例如，一些施工人員為了一時的方便，沒有佩戴安全帽以及配置安全繩；再如，一些施工團(tuán)隊對于施工安全設(shè)施的維護(hù)與檢查流于形式，沒有按時進(jìn)行檢查與維修、完善；此外，一些施工團(tuán)隊為節(jié)約成本，雇用臨時人員進(jìn)行施工作業(yè)，施工前也未進(jìn)行專業(yè)的施工安全教育與培訓(xùn)。這些行為都有可能引發(fā)嚴(yán)重的施工安全事故。

3.4 施工進(jìn)度執(zhí)行不到位

在影響農(nóng)業(yè)水利工程施工進(jìn)度的諸多因素中，最為主要的是環(huán)境因素、管理因素以及資金因素。環(huán)境因素具體體現(xiàn)為在不同季節(jié)對農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量的顯著差異化要求，例如在冬季進(jìn)行施工時，需要著重考慮嚴(yán)寒天氣時對于農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的要求，稍不注意就會因為凍害而對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響［8］。管理因素具體體現(xiàn)為因人員未按照施工質(zhì)量要求進(jìn)行施工而造成的不必要返工。資金因素具體體現(xiàn)為資金不到位而造成的施工停滯。

4 完善農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系的建議與對策

4.1 科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程施工規(guī)劃

形成科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的施工規(guī)劃方案，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程施工的前提和基礎(chǔ)。只有在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)水利工程施工才能夠有條不紊地開展，同時保障工程的質(zhì)量符合實際應(yīng)用的要求。施工部門應(yīng)當(dāng)充分重視施工規(guī)劃方案的形成與論證。一方面，在規(guī)劃工作開展前期，重視收集與本次農(nóng)業(yè)水利施工工程相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保工程在標(biāo)準(zhǔn)化的條件下開展，這是確保農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的重要基礎(chǔ)；另一方面，在規(guī)劃工作開展的過程中，要引入項目化管理思維，實現(xiàn)工程從決策階段到工程實施完畢的全過程規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制以及評價，具體程序主要包括：①形成工程可行性規(guī)劃報告，并進(jìn)行詳細(xì)論證；②對工程施工任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，達(dá)到完整的系統(tǒng)設(shè)計；③確定施工進(jìn)度與質(zhì)量管理的詳細(xì)考核制度。

4.2 建立健全質(zhì)量組織管理機(jī)制

建立健全農(nóng)業(yè)水利工程施工質(zhì)量控制體系的首要任務(wù)在于構(gòu)建完善的質(zhì)量控制組織管理機(jī)制。首先，需要施工部門成立專門的質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)，并明確到專職的責(zé)任人與工作人員；其次，質(zhì)量控制管理機(jī)構(gòu)需要圍繞質(zhì)量控制的主要任務(wù)，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，以制度的形式給予公示。制度應(yīng)當(dāng)明確每一個崗位的職責(zé)，真正做到安全責(zé)任目標(biāo)落實到人、分解到崗，并形成有針對性的獎懲措施，以保障制度執(zhí)行的有效性［3］；再次，施工部門需要從協(xié)同管理的角度，強(qiáng)化質(zhì)量控制組織管理機(jī)構(gòu)與其他施工部門之間的溝通聯(lián)系，可考慮建立定期會議的方式，由質(zhì)量控制組織管理機(jī)構(gòu)匯總階段內(nèi)施工中存在的主要問題，并將問題反饋給相關(guān)施工部門，明確整改時間與整改方式，并在整改完成時間節(jié)點進(jìn)行督查檢查［9］。

4.3 強(qiáng)化施工安全管理

農(nóng)業(yè)水利工程施工要進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全管理，通過提高全體施工人員的安全意識，確保施工的高質(zhì)量、高效率進(jìn)行。首先，質(zhì)量控制人員在施工現(xiàn)場安全管理過程中，要提前列出施工安全管理的要點，并及時通知相關(guān)責(zé)任人，確保所有施工人員都能熟知牢記安全要點；其次，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)測，尤其是對于特種設(shè)備工具，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行縝密的檢查與檢測，防止重大安全事故發(fā)生；再次，要明確安全管理獎懲機(jī)制，對于安全管理到位、安全制度執(zhí)行良好、無責(zé)任事故發(fā)生的施工部門，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)與精神的獎勵；對于安全管理存在漏洞、制度執(zhí)行不到位的施工部門，應(yīng)及時糾正其錯誤，限期整改；對于屢次不遵守安全施工措施的員工，應(yīng)要求施工單位進(jìn)行辭退。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工進(jìn)度

農(nóng)業(yè)水利工程施工單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境因素、管理因素以及資金因素等影響農(nóng)業(yè)水利工程施工進(jìn)度的主體因素，盡可能地按時按點、保質(zhì)保量推進(jìn)施工進(jìn)度［10］。質(zhì)量控制部門要結(jié)合施工總體目標(biāo)，建立施工時間節(jié)點臺賬，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度。要以協(xié)同共進(jìn)為基本原則，確保工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量平行進(jìn)行。如果某項施工環(huán)節(jié)不符合施工進(jìn)度計劃，質(zhì)量控制部門要積極協(xié)調(diào)施工部門，促使施工部門提高施工效率，盡量在施工工期內(nèi)完成施工任務(wù)。同時，也要堅決防止為節(jié)約施工資金而采取的偷工減料行為，通過提前預(yù)判和敦促資金的供給，確保工程實施有充裕的資金支持。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水利工程作為支撐鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容之一，工程質(zhì)量的重要性不言而喻。展望未來，我國農(nóng)業(yè)水利工程施工單位需要秉持與發(fā)揚精益求精的精神，通過強(qiáng)化質(zhì)量控制體系的建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)水利工程的實用性與持久性。