浙江省舟山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （316000） 葉激華 余海芳

浙江省舟山市作為我國第一個以群島建制的地級市，海域遼闊、海洋資源豐富，素有“海天佛國、漁都港城”之美譽。立足新時代戰(zhàn)略新起點，發(fā)揮海洋海島優(yōu)勢建設(shè)美麗小島，已成為舟山海上花園城市、浙江海上大花園建設(shè)的重要組成部分，對全面落實“一帶一路”和長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，深入推進“5211”海洋強省行動、海洋生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”理念的海島實踐，具有十分重要的意義。

1.美麗小島建設(shè)優(yōu)勢

（1）岸線長、物產(chǎn)豐，海島資源得天獨厚 舟山海島陸域面積1440平方公里，島嶼總量約占全國20%；海岸線總長2444千米，是中國第一大群島和重要港口城市。舟山海域水質(zhì)肥沃、餌料生物豐富，是我國著名的漁場和海洋漁業(yè)的重要基地。有各種魚類317種、蝦類33種、蟹55種、藻類131種，年產(chǎn)量約占全國海洋捕撈量的十分之一、浙江省的一半。全市有淺海灘涂400余萬畝（1畝=667平方米），海水養(yǎng)殖開發(fā)潛力巨大。

（2）鄉(xiāng)村美、旅游興，海上花園彰顯魅力 隨著“千萬工程”、整潔村莊專項行動、漁農(nóng)村“三大革命”全力推進，海島人居環(huán)境顯著提升。2020年，率先在全省實現(xiàn)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣全覆蓋。休閑定海、全景普陀、仙島岱山、曼妙嵊泗，走出了一條富有海島特色、兼顧海洋開發(fā)與保護、實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步可持續(xù)發(fā)展道路。同時，主要海島依托地域特點，深入挖掘漁文化、佛文化、海防文化、燈塔文化、詩路文化等旅游特色主題，推進海島文化和旅游的深度融合，成功打造了“釣島”白沙、“俠島”桃花、“泥島”秀山、“愛情島”花鳥等一批美麗示范島。朱家尖島連續(xù)舉辦了四屆世界海島旅游大會，成為大會的永久會址，花鳥島、白沙島、岱山島（東沙）等成為國際海島旅游大會觀摩地。

（3）島際通、路景融，海島交通加速成網(wǎng) 目前，全市擁有舟山聯(lián)島大橋、秀山大橋等多座跨海大橋，20余個島嶼已建成連島公路，部分島嶼與大陸開通往返客車，是目前全國最大規(guī)模的陸島聯(lián)通交通體系。基本實現(xiàn)了5000人以上島嶼通車渡、3000人以上島嶼一島兩碼頭、300人以上島嶼建有交通碼頭、鄉(xiāng)建制島全部通渡運的目標，主要島際水上客運實現(xiàn)2小時通達。同時，建成了一批美麗海島精品公路，帶動了海島“鄉(xiāng)村景”發(fā)展及軟實力進一步提升。

2.主要問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升 陸島交通短板依然突出，岱山、嵊泗兩縣尚無跨海大橋?qū)崿F(xiàn)陸島連通，定海長白島，普陀六橫島、白沙島、桃花島、蝦峙島等大部分島嶼尚未實現(xiàn)陸島連通。盡管各住人島已有客運航線，但受天氣影響大，總量供給仍然不足。部分海島公共服務(wù)、旅游服務(wù)設(shè)施及城鄉(xiāng)污水、垃圾處置有待進一步完善。

（2）部分海島的旅游資源品質(zhì)不高 受長江、錢塘江等河流入海泥沙沉積和陸源污染物影響，舟山近岸海水主要呈沙土色，海洋景觀性較差，優(yōu)質(zhì)沙灘少。同時，受亞熱帶季風氣候影響，海島旅游季節(jié)性較強，大部分客流集中在夏秋季，且受臺風等天氣影響明顯，缺乏冬春季吸引游客的旅游產(chǎn)品，“陽光、沙灘、碧海”等海島旅游資源品質(zhì)不高。因此，開發(fā)海島旅游成本高、效益低，社會資本投入少。目前大部分海島旅游產(chǎn)品僅以民宿為主，旅游產(chǎn)品較單一。

（3）制約海島開發(fā)利用的政策機制有待創(chuàng)新 一些具有旅游、港口、產(chǎn)業(yè)等開發(fā)價值的海島和岸線資源，開發(fā)利用受到生態(tài)環(huán)保、資源管控的約束較多。同時，舟山是海防前線，不少島上有軍事設(shè)施，有些雖閑置但也無法利用。

3.美麗小島中國樣板打造路徑

（1）差異定位，確立美麗小島打造模式 一是以“主題+”為模式，打造“主題示范島”。以海島旅游為牽引力，通過全島規(guī)劃、文化引領(lǐng)、錯位發(fā)展，打造一批具有舟山特質(zhì)、適合對外交流的主題示范美麗小島。鼓勵產(chǎn)業(yè)資本打造適應海島度假旅游配套設(shè)施，推動海島旅游轉(zhuǎn)型升級。借助國際旅游島大會等平臺，推出美麗中國海島樣板旅游品牌，全面提升其國內(nèi)外交流能力，推動美麗小島建設(shè)走向國際。

二是以“產(chǎn)業(yè)+”為模式，打造“產(chǎn)業(yè)功能島”。以產(chǎn)業(yè)項目為發(fā)展牽引力，確定“1+1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，即一個主導產(chǎn)業(yè)、一個島嶼功能、N個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。立足功能島的定位，利用“澳洲產(chǎn)業(yè)園”“觀音文化園”“江海聯(lián)運先導區(qū)”“舟山自貿(mào)區(qū)”“綠色石化”等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)帶來的發(fā)展動力，圍繞項目配套，聯(lián)村高標準組團打造片區(qū)綜合體。對于其他與項目無關(guān)聯(lián)的村莊發(fā)展，則采用新時代美麗鄉(xiāng)村標準逐村提升。如，朱家尖島以“觀音文化園”項目為龍頭，按照“舉世無雙、流芳百世”建設(shè)目標，精心打造集禪修、養(yǎng)生、休閑、購物、住宿、餐飲等功能于一體的禪意島，構(gòu)建與普陀山交相輝映的海島旅游新地標。

三是以“組團+”為模式，打造“產(chǎn)村融合島”。以城鄉(xiāng)融合、城市功能拓展為牽引力，“串珠成網(wǎng)、強心簇群”優(yōu)化海島空間結(jié)構(gòu)，以美麗鄉(xiāng)村、美麗風景帶為單位跨區(qū)域打造集群發(fā)展片區(qū)，成為海島鄉(xiāng)村無景點旅游目的地。以1個特色村、明星村或省級精品村為核心，2個市級精品村為支撐，統(tǒng)籌美麗城鎮(zhèn)、美麗田園、漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源，帶動周邊村、自然岙團組差異化發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全域綠不斷線、景不斷鏈、處處見景。

（2）持續(xù)發(fā)展，確立美麗小島產(chǎn)業(yè)模式 漁文旅融合是美麗小島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，可將美麗鄉(xiāng)村、美麗海島變?yōu)槊利惤?jīng)濟。當前，海島游、跳島游已成為旅游的新熱點。激活小島閑置資源，探索宅基地“三權(quán)分置”，鼓勵有“一島一韻”的海島自然風光，有“小島遷大島建”后的閑置農(nóng)房資源，有聲名鵲起的“東海人家”漁農(nóng)家民宿品牌效應，為打造海島民宿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。同時，隨著大眾旅游時代的來臨，鄉(xiāng)村旅游已成為企業(yè)、社會資本紛紛搶灘的產(chǎn)業(yè)高地。因此，美麗小島建設(shè)要制定好產(chǎn)業(yè)圖、招商圖，全力引進和建設(shè)項目。要高起點謀劃小島旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，放大海島、觀音、生態(tài)等核心要素，打破空間和地域限制，在資源有效利用、項目包裝策劃、資本運作等方面大膽嘗試，謀劃一批涵蓋人文、自然、民俗、趣味、情感元素的綜合性、主題性休閑度假項目。

（3）主客共享，確立美麗小島營銷模式 一是講好美麗小島故事。文化是打開“兩山”轉(zhuǎn)換通道的金鑰匙。要堅持文化為魂，深入挖掘小島文化寶藏，把人文與自然、文脈與山水相結(jié)合，打造富有精神內(nèi)核的國際一流海島旅游目的地。要堅持“一島一品一主題”，深化“俠島”桃花、“釣島”白沙、東極、“泥島”秀山、“愛情島”花鳥等各種定位，注重文化創(chuàng)意，挖掘文化內(nèi)涵，整合海、島、山、灣、城、村以及文化、歷史、風情等資源，優(yōu)化功能布局、強化形態(tài)設(shè)計、豐富色彩層次，打造具有濃郁海島氣息和文化情調(diào)的美麗小島景區(qū)，讓游客真正感受“看得見山、望得見海、記得住鄉(xiāng)愁”。

二是建好美麗小島智庫。要建立美麗小島智庫，通過新媒體，廣泛聯(lián)絡(luò)本島外出的人才，不定期發(fā)布美麗小島發(fā)展所需的項目及其技術(shù)需求，讓更多的家鄉(xiāng)人作為志愿者出謀劃策，參與活動。同時，要全面開展“人人成園丁、處處成花園”行動，動員廣大漁農(nóng)民積極主動參與美麗小島建設(shè)，用自己勤勞的雙手把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美麗富饒，建成各有所長、百花齊放、各美其美、美美與共的大花園。

三是建立美麗小島交流機制。充分借助國際旅游島大會的平臺，整合舟山小島多樣化的綜合優(yōu)勢，推出豐富的海島文化旅游品牌，推出美麗中國海島樣板旅游品牌。就像舟山百姓所言，論海水沒有那么藍，論沙灘論島礁也不是世界頂尖的品質(zhì)，但是海、山、船、港、佛等多種因素鑄就了無與倫比的舟山海洋文化與海島發(fā)展特色。