付世茹 任新平

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州450000）

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

返鄉(xiāng)農(nóng)民工打工期間積累了許多知識(shí)、技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，因此具備創(chuàng)業(yè)的潛能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；可改善農(nóng)村落后的生活方式，打造美麗鄉(xiāng)村。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)了城市現(xiàn)代生活理念，有助于農(nóng)村生活方式的改善。農(nóng)村采用粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開(kāi)墾荒地，造成大量植被被破壞，為了增加糧食產(chǎn)量，使用大量農(nóng)藥、化肥，造成土壤破壞。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市接觸到了更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，在創(chuàng)業(yè)中會(huì)轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)方式，引進(jìn)更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利于實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的思想觀念和文化內(nèi)涵更加符合現(xiàn)代文明規(guī)范，可引領(lǐng)村民呈現(xiàn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、培養(yǎng)村民積極向上的精神風(fēng)貌。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，可創(chuàng)辦相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)揚(yáng)本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗文化［1］，也可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加本地村民收入。

1.2 鄉(xiāng)村振興吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下政府制定了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，包括土地、投融資、稅收、社保等多個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興縮小了農(nóng)村和城市的差距，返鄉(xiāng)農(nóng)民工意識(shí)到留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也是一種好的選擇。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)民工個(gè)人公平、社會(huì)地位的訴求也產(chǎn)生了積極影響。此外，鄉(xiāng)村振興有利于鄉(xiāng)村社會(huì)文明度的提高，返鄉(xiāng)農(nóng)民可在農(nóng)村獲得幸福感、尊重感、滿(mǎn)足感。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2020年1月9日，人社部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。2020年11月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見(jiàn)》，一系列相關(guān)政策文件的頒布促進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷提升

2019年1月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人廣德福就返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況答記者問(wèn)時(shí)提到：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)和農(nóng)村固定監(jiān)測(cè)，目前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780萬(wàn)人，其中農(nóng)民工540萬(wàn)人，占70%；其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員240萬(wàn)人，占30%。入城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)增速減緩，2015—2019年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別為1.30%、1.50%、1.70%、0.60%、0.80%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模在不斷提升。

2.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增效顯著

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)800萬(wàn)人，帶動(dòng)了約3 000萬(wàn)人就業(yè)，由此表明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問(wèn)題

3.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足

一是缺乏創(chuàng)業(yè)思維。具有創(chuàng)業(yè)思維的人能夠基于已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和資源完成市場(chǎng)需求的挖掘，提供產(chǎn)品和服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工受自身局限性及其他原因影響，相對(duì)缺乏創(chuàng)新思維。二是缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要面對(duì)許多未知的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)難度大，加之創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一定程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。三是缺乏創(chuàng)業(yè)資金。相較于創(chuàng)辦企業(yè)所需的啟動(dòng)資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所積累的資金仍不充足。雖然黨和政府大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，政府的扶持政策惠及范圍仍比較有限。四是缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力不足，另一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)制度等方面的相關(guān)知識(shí)積累過(guò)少。五是缺乏創(chuàng)業(yè)合作意識(shí)。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)綜合復(fù)雜的過(guò)程，需創(chuàng)業(yè)內(nèi)部主體之間合作完成。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更加傾向于單打獨(dú)斗或被動(dòng)式合作，一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)成效。

3.2 村鎮(zhèn)區(qū)域融資較為困難

一是鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村的非農(nóng)業(yè)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷減少。二是授信評(píng)級(jí)困難。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請(qǐng)貸款的審批程序過(guò)于煩瑣，貸款的審核條件較為嚴(yán)格。三是缺少無(wú)抵押貸款的有力支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，缺乏抵押物，金融擔(dān)保公司也不愿為其提供擔(dān)保，從而導(dǎo)致農(nóng)民工不得不依賴(lài)?yán)⑤^高的民間借貸。

3.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善

一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，服務(wù)體系和交通運(yùn)輸?shù)溶浻布O(shè)施相比于城市較為薄弱，阻礙了創(chuàng)業(yè)工作的有序進(jìn)行。二是鄉(xiāng)村保障體系有待完善。目前，鄉(xiāng)村參保項(xiàng)目不完善，農(nóng)村參保的形式和范圍狹窄，保障水平較低，保障資金不充足，缺乏完善的法律體系及管理監(jiān)督機(jī)制，不利于保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的應(yīng)有權(quán)益。三是政府創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)缺失。某些政策文件內(nèi)容不夠詳細(xì)，可行性和操作性較差，也存在某些政策未真正落實(shí)的情況；基層政府不夠注重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，且一些部門(mén)存在審批流程過(guò)于煩瑣、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，一定程度上阻礙了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的有序開(kāi)展。

4 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以助力鄉(xiāng)村振興的措施

4.1 提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

一是提升創(chuàng)業(yè)理念。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工參加各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理等方面的知識(shí)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、書(shū)籍等了解創(chuàng)業(yè)的整體形勢(shì)。二是尋找創(chuàng)新項(xiàng)目。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在決定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，然后根據(jù)收集的信息，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有資源，科學(xué)地選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)融合，開(kāi)發(fā)具有特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是增強(qiáng)與各方面的合作意識(shí)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)與政府的合作意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員的合作意識(shí)，以有效提高創(chuàng)業(yè)效率。同時(shí)，企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，可有效提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.2 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

一是建立地方創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富平臺(tái)資源。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)放創(chuàng)業(yè)課程，同時(shí)可建立網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館，一方面可開(kāi)闊自己的視野，另一方面返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)閱讀創(chuàng)業(yè)相關(guān)書(shū)籍，可掌握自己創(chuàng)業(yè)狀況。二是建立培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)。地方政府可聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等組建培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需求，建立一套科學(xué)的、靈活的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。

4.3 健全鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)融資渠道

一是豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)增加對(duì)鄉(xiāng)村金融市場(chǎng)的投資，鼓勵(lì)非農(nóng)業(yè)銀行的金融機(jī)構(gòu)入駐鄉(xiāng)村；二是提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)程序，放寬貸款條件；三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置；四是豐富鄉(xiāng)村金融業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

4.4 著力引智助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

一方面，國(guó)家要對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才給予一定的福利；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村本地人才培養(yǎng)，政府可通過(guò)政策支持，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)與其他的企業(yè)或者高校形成合作，邀請(qǐng)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才到農(nóng)村集中授課、指導(dǎo)和培訓(xùn)，提供先進(jìn)的理論和技術(shù)支持，從而提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村本地人才。

4.5 健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是國(guó)家應(yīng)加大資金投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是拓寬社會(huì)保障基金籌集渠道，推進(jìn)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障的監(jiān)督和管理體系；三是深化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度改革，提高辦事效率；四是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行多方面的宣傳和講解，以擴(kuò)大政策知曉面。