張 君

（喀喇沁旗乃林鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 喀喇沁旗024417）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)是當今農(nóng)村區(qū)域具備適度規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)土地資源優(yōu)化再配置的重要舉措，其不僅可提高土地綜合利用率，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“扶強帶貧”，而且可解決農(nóng)村土地分散化和擱置荒蕪化問題，符合農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要［1-2］。我國大力實施“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，加之2019年第十三屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國土地管理法》（修正案），有效引導(dǎo)了農(nóng)民科學(xué)、合理地進行土地流轉(zhuǎn)，進一步深化了土地資源優(yōu)化利用。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存主要問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較慢

我國早在2004年就頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確指出“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股和抵押等，雖然流轉(zhuǎn)方式多樣化，但由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想觀念影響，依然將土地視為“養(yǎng)家糊口”的唯一手段，將土地使用權(quán)緊握在自己手中才放心，加之其對相關(guān)法律和政策文件缺乏正確解讀，導(dǎo)致其對土地流轉(zhuǎn)持反對意見，地方政府土地流轉(zhuǎn)工作開展受到較大阻力［3］。此外，農(nóng)村環(huán)境和外部因素也是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢的主要原因。例如，養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等體系不完善，土地依然是農(nóng)民的主要收入來源，其對土地使用權(quán)看得非常重，即便有土地進行流轉(zhuǎn)，也僅限相互熟悉和認可度較高的親朋之間進行，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 土地流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范

2019年，《中華人民共和國土地管理法》（修正案）相關(guān)條例出臺以前，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收及宅基地制度等方面均存在較多問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多僅限于農(nóng)民與農(nóng)民之間，其不僅法律意識淡薄，且對相關(guān)管理制度不了解，大多采取口頭協(xié)約或簡單協(xié)議形式，缺乏規(guī)范標準的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議。即便簽訂了相關(guān)合同，但由于許多農(nóng)戶缺乏合同相關(guān)知識，沒有深入分析合同的具體內(nèi)容和細節(jié)，導(dǎo)致在合同履行期間出現(xiàn)歧義和糾紛［4］。此外，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是私下進行，未按照相關(guān)規(guī)定申請正規(guī)的土地變更手續(xù)，難以形成有效的法律保障，從而造成糾紛時有發(fā)生，矛盾重重，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作開展緩慢，難以獲得預(yù)期效益。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

《中華人民共和國土地管理法》（修正案）相關(guān)條例出臺以前，土地流轉(zhuǎn)缺少統(tǒng)一的規(guī)范標準，尤其是與農(nóng)民權(quán)益直接相關(guān)的土地價格，政府并未形成合理的指導(dǎo)制度和價格標準，加之農(nóng)民文化水平普遍較低，視野和談判能力也較為有限，導(dǎo)致其在與企業(yè)談判時爭取不到有利價格。另外，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活及消費水平的提高，加之產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴大、利益收入不斷增加，農(nóng)民在缺乏預(yù)見性的前提下簽訂“土地轉(zhuǎn)讓”合同，勢必會埋下“后悔”因素，從而致使糾纏、阻撓、聚集上訪等現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)有作用和效益發(fā)揮以及農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準扶貧策略

2.1 加強土地流轉(zhuǎn)宣傳

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各級政府應(yīng)深入分析當前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的各類問題，并針對典型問題制定合理的響應(yīng)措施。應(yīng)充分結(jié)合我國國情健全土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，出臺轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股和抵押等方式的標準性合同樣本，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保障農(nóng)民利益。改變農(nóng)民傳統(tǒng)固化的土地收入支撐理念是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)的主要目的是將碎片化和擱置荒蕪的土地進行優(yōu)化配置，通過土地的集中統(tǒng)一支配，充分發(fā)揮土地資源應(yīng)有的效益［5］。當?shù)卣訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)政策制度的宣傳，強調(diào)土地流轉(zhuǎn)給貧困群眾帶來的效益，要使農(nóng)民充分認識到土地流轉(zhuǎn)后通過特色產(chǎn)業(yè)的增資擴規(guī)，不僅可提高貧困群眾分紅收益，而且可大大增加就業(yè)崗位，確保貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。對此，可通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等形式，不斷宣傳和解答土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，進而有效改變貧困群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識，合理促進土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營相關(guān)工作的順利開展。

2.2 鼓勵村集體成立經(jīng)濟合作社

當?shù)卣赏ㄟ^建立村集體經(jīng)濟合作社，以特色產(chǎn)業(yè)為基準，面向農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)完成土地征地工作，將碎片化和擱置荒廢土地轉(zhuǎn)移到特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作社，利用農(nóng)民入股方式，不斷完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和結(jié)構(gòu)［6］。此外，應(yīng)積極引入相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，建立“保底收儲”機制，按照集體20%、農(nóng)民80%的比例進行每667 m2保底價格的收益分成，從而確保農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)過程中的實際利益。另外，村經(jīng)濟合作社的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，可通過政府土地流轉(zhuǎn)招標平臺，對外進行土地流轉(zhuǎn)的項目招標、合同簽訂、合同開發(fā)和效益分紅等活動。

2.3 發(fā)揮好貧困群眾主體作用

基于土地流轉(zhuǎn)的精準扶貧創(chuàng)新模式，重點在于土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收增收，關(guān)鍵在于提高貧困群眾主體作用，成敗在于貧困群眾脫貧及可持續(xù)穩(wěn)定致富。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)多為一次性付錢方式，不僅未徹底解決貧困戶的困難問題，而且失去土地使用權(quán)的農(nóng)民還失去了土地收入保障，極易可能成為新的社會不穩(wěn)定因素。技能培訓(xùn)和穩(wěn)定工作崗位是農(nóng)民真正脫貧的重要幫手，對此，需通過各種技能培訓(xùn)和在引進企業(yè)中開拓相關(guān)崗位，對土地流轉(zhuǎn)中失去土地的農(nóng)民創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位機會，從而有效解除其失地后的后顧之憂，確保農(nóng)民具有較穩(wěn)定的收入來源。此外，可采取“政行企校”等多方深度合作的形式，以政府為主導(dǎo)，進行行業(yè)、企業(yè)和高校研究機構(gòu)的深度合作，通過技能培訓(xùn)真正培訓(xùn)出一批“土專家”“田秀才”，從而有效激發(fā)貧困農(nóng)民群眾的自主脫貧積極性、主動性和內(nèi)在動力，打造一支有技能的專業(yè)農(nóng)業(yè)隊伍，在實現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組建強有力的人才隊伍基礎(chǔ)。

2.4 “扶強帶貧”做大特色產(chǎn)業(yè)

以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展的理念按“扶強帶貧”模式推動農(nóng)村當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是土地流轉(zhuǎn)助推精準扶貧的主要舉措［7］。當?shù)卣赏ㄟ^梳理當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶持現(xiàn)有具有一定規(guī)模的企業(yè)，按“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式開展精準扶貧工作，緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)進一步做大、做強。此外，以合作社作為溝通協(xié)調(diào)和服務(wù)管理橋梁，合理引導(dǎo)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)形式入股分紅、返聘務(wù)工，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，促進農(nóng)民就近就業(yè)，促使土地達到保值、增值效果，讓貧困戶真正脫貧且穩(wěn)定奔向小康，全面提升當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。

2.5 深化開拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)市場

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工附加值低以及農(nóng)民市場統(tǒng)一經(jīng)營意識不足等問題，是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和庭院經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。隨著精準扶貧的不斷實施，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的不斷建設(shè)，其規(guī)模和容量不斷擴大，但要真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益，除了需進一步擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍外，還需深化開拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)市場［8］。首先，要強化培育貧困群眾的市場開拓意識，積極引進一批龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，逐步延拓農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)鏈；其次，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加大特色產(chǎn)品的質(zhì)量標準化管理和宣傳，不斷提升特色產(chǎn)品在內(nèi)地甚至國外市場中的影響力和占有率。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興背景下，大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已成為必然，只有合理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程、“扶強帶貧”、維護農(nóng)民基本權(quán)益、開拓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等，才能促進土地流轉(zhuǎn)工作高效優(yōu)質(zhì)地開展，真正助力精準扶貧，最終帶領(lǐng)貧困群眾脫貧且持續(xù)穩(wěn)定致富，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。