自2003年非典暴發(fā)后，我國對公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件有了極大的關注，有關公共衛(wèi)生安全教育的工作得到了國家大力支持。隨著經濟全球化的不斷演進，人們處于同一個“地球村”，依存關系日益緊密。與此同時，公共衛(wèi)生安全事件逐漸全球化，其所面臨的難題與挑戰(zhàn)也逐漸增加，如傳染病、食品安全和公共衛(wèi)生環(huán)境安全等公共衛(wèi)生安全事件威脅著人們的生命健康。2019年，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情讓處于新時代的我們更加深刻地體會到，公共衛(wèi)生安全牽一發(fā)而動全身。同時，我國在取得新冠肺炎疫情戰(zhàn)役的階段勝利后，全國人大代表畢宏生在今年召開的“兩會”中提出設立“國家公共衛(wèi)生安全日”，人們對公共衛(wèi)生安全有了進一步的關注。高校是人員密集地，公共衛(wèi)生安全問題尤為突出，公共衛(wèi)生安全教育不容忽視。

一個世紀前，歐美資本主義最先對公共衛(wèi)生安全教育體系進行建設。19世紀80年代初，巴伐利亞衛(wèi)生部在德國成立，這是世界上第一個公共衛(wèi)生學院。此后，歐美其他國家的高校相繼建立公共衛(wèi)生學院，極大促進高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展。當今時代，高校公共衛(wèi)生安全事故的頻發(fā)引起我們深刻的反思：如何開展公共衛(wèi)生安全教育推動高校的健康發(fā)展。公共衛(wèi)生安全是一個國家和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，對社會主義新時代政治經濟和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用。公共衛(wèi)生安全教育是高校校園文化建設的重要組成部分，是學生健康成長不可忽視的一部分。公共衛(wèi)生安全事件的突發(fā)會嚴峻的威脅到學生的生命健康和校園環(huán)境的安穩(wěn)，對“美麗校園、和諧校園”的創(chuàng)建構成巨大的威脅。

一、公共衛(wèi)生安全教育的困局

（一）公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展緩慢

我國高校公共衛(wèi)生安全教育受各種因素的影響發(fā)展緩，但高校公共衛(wèi)生安全教育為國家培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的人才，為疾病預防和科技創(chuàng)新做出了不可磨滅的貢獻。目前，我國開設了近百個公共衛(wèi)生學院，招收5年制醫(yī)學專業(yè)的學生，但公共衛(wèi)生博士專業(yè)學位的培養(yǎng)還尚未填補。公共衛(wèi)生安全教育在醫(yī)學高校得到較高的重視，其他專業(yè)類型的高校則大多不被重視，許多高校并未開設相關的課程和組織學生進行系統(tǒng)的學習。同時，從慢性疾病到新型冠狀冠病毒等重大公共衛(wèi)生安全事件都暴露出高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展的缺陷。高校學生對公共衛(wèi)生安全認識不足，缺少危機意識，對突發(fā)事件難以應對。高校沒有發(fā)揮出公共衛(wèi)生安全教育應對突發(fā)事件的優(yōu)勢，也沒有很好地服務于社會需求。因此，加強高校公共衛(wèi)生安全教育是當前面臨的一個重要難題。

（二）公共衛(wèi)生基礎設施及人才缺口大

相關數(shù)據(jù)顯示，對疾病進行防治與治療的機構有3457家（省級和市級共有443個、縣一級有2773個）。專科預防疾病研究中心有1200家、婦幼預防中心3077家。?？乒残l(wèi)生機構床位總數(shù)為26.3萬張，在全國床位總數(shù)中占比3.3%。2017年基層醫(yī)療公共衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生人員三百八十二萬，專業(yè)衛(wèi)生工作者和公共衛(wèi)生機構人員八十七萬，占基層醫(yī)療衛(wèi)生人數(shù)的7.3%，專業(yè)的衛(wèi)生機構人員在每萬人口中僅有6.28人。從數(shù)據(jù)可以看出，平均每萬人口大約7個專業(yè)的公共衛(wèi)生人員，人才缺口很大。同時，我國公共衛(wèi)生安全基礎設施占比低，從新冠疫情當中可以看到，我們的基礎設施還不足夠應對這次疫情，很多設施都是疫情發(fā)生后才開始著手準備，基礎設施及人才缺口是當前主要的問題。

（三）財政投入及地區(qū)分配不均

相比2012年投入的1669億萬元的預防服務費用，2017衛(wèi)生投入增幅很多，總支出為52598.8億元，占國內生產總值的6.2%。相比過去的幾十年，政府加大對公共衛(wèi)生安全的投入力度，但資金投入總量尚不能滿足公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展。首先，醫(yī)療衛(wèi)生支出在地方財政總支出中占比低，公共衛(wèi)生安全教育在較低的醫(yī)療衛(wèi)生投入中占比更少。其次，高校公共衛(wèi)生安全教育在體系建設、基礎建設等方面的投入有待加強。然后，除國家公共衛(wèi)生財政投入外，其他形式的資金投入少，公共衛(wèi)生經費來源單一。最后，受自然環(huán)境、社會環(huán)境等因素的影響，各地區(qū)高校公共衛(wèi)生安全教育投入存在著明顯的差異，尤其是發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)。

二、公共衛(wèi)生安全教育困局的破解

（一）政府主導方向

1.加大公共衛(wèi)生安全教育投資

新時代應明確加大公共衛(wèi)生安全教育投資的重要性。在處理高校突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件上，需要進一步提高國家財政對突發(fā)安全事件的支持力度，增加財政投入。對于公共衛(wèi)生安全教育事業(yè)的建設，要依據(jù)高校具體情況調撥足夠的建設經費，完善公共衛(wèi)生安全教育的基礎設施建設，構建完善的高校公共衛(wèi)生安全體系。增加經費來源，呼吁社會贊助和企業(yè)投資，讓更多的人關注與參與高校公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展。

2.健全公共衛(wèi)生安全教育預警機制

人類文明延續(xù)至今，公共衛(wèi)生安全風險從未磨滅。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球范圍內確診病例幾百萬，疫情傳播速度快、危害至全球，成為全球公共衛(wèi)生安全治理的重點和關注的熱點。當前，我國進入社會主義發(fā)展的新時代，高校公共衛(wèi)生安全教育更引起國家的關注。高校公共衛(wèi)生安全預防形勢依然嚴峻，防控系數(shù)難度加大。只有健全公共衛(wèi)生安全預警機制，構建起強大的公共衛(wèi)生安全信息體系，全面提升防控和預警機制，才能切實為維護學生的健康提供有力保障。

3.完善公共衛(wèi)生安全教育法律體系

健全的法律法規(guī)是高校公共衛(wèi)生安全教育堅強后盾。構建科學、完備的公共衛(wèi)生法治體系，有利于完善我國法治不健全的局面，促進高校的健康發(fā)展。對政府決議貫徹落實不足以及不服從指揮和統(tǒng)一調度的高校，對推卸責任的除追究相應的職責外，情節(jié)嚴重的還須追究法律責任。高校應明確責任，嚴肅追究責任，觸犯法律的嚴肅處置，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保障高校的穩(wěn)定發(fā)展和建立科學完備的公共衛(wèi)生安全法治體系。

（二）多方協(xié)同聯(lián)動

1.政校合作：加強聯(lián)合辦學

政校合作是促進高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展，建設高水平高校的重要手段。以政府相關部門為推手，加強政府衛(wèi)生安全監(jiān)督局、疫情預防研究基地等有關部門和高等院校的聯(lián)合辦學，使公共衛(wèi)生安全的相關部門不單是公共衛(wèi)生安全教育的參觀學習中心，還是公共衛(wèi)生安全教育的重要實踐點。把政府有關的部門與高校公共衛(wèi)生安全教育真正的結合起來，使公共衛(wèi)生實際研究部門成為推動高校公共衛(wèi)生安全教育發(fā)展的重要助力。

2.校外聯(lián)結：重視師資培養(yǎng)

優(yōu)秀的教師是教育發(fā)展的橋梁，專業(yè)的教研團隊是開展公共衛(wèi)生安全教育必不可少的因素。高?？杉訌姾图部刂行?、?？漆t(yī)院以及安全監(jiān)督所等校外相關部門的合作關系，使擔任公共衛(wèi)生安全教育的教師可進行相關的實踐學習，增強教師的理論知識和實踐經驗，提高教師的工作能力。高校還可通過與校外合作培養(yǎng)復合型、能力型的教師人才，構建具有國際化水平的教師團隊，將公共衛(wèi)生安全教育的人才體系發(fā)展壯大，更好地為高校公共衛(wèi)生安全教育的發(fā)展服務。

3.學做結合：理論與實踐統(tǒng)一

高校對學生進行公共衛(wèi)生安全教育，除了注重相關知識理論的宣傳，開設有關課程，學習基礎知識外，還應結合社會實際，開展具有公共衛(wèi)生安全教學意義的實踐活動。鼓勵學生積極參加公共衛(wèi)生安全理論知識的學習，并通過社會實踐和學校組織的實踐活動來檢驗知識。特別是艾滋病、傳染性流感以及新冠肺炎等危害公共衛(wèi)生安全的傳染性疾病，要組織學生學習如何預防傳染性疾病，讓學生充分認識到這些疾病給公共衛(wèi)生安全帶來的巨大威脅，提高學生的認知與應變能力。

（三）教學落實內容

首先，公共衛(wèi)生安全教育應從學生的實際需求出發(fā)，注重學科之間的聯(lián)系，加強與人文社會科學等課程的結合，使相關的學科課程融入公共衛(wèi)生安全教育的教學中。其次，有效的教學方式是促進學科聯(lián)系的重要手段，教師可采取實踐體驗、模擬場景等靈活的教學方式，對學生進行教育，使學生在獲取知識的同時，能夠自主的提升能力。然后，公共衛(wèi)生安全教育不僅限于學校教育，還要在社會和家庭對學生進行相關的教育。對學生要結合現(xiàn)實的社會、家庭和校園生活采取合適的教學方法對學生進行教育。最后，除了校內教師給學生教授知識外，還可以邀請知識淵博并且具有豐富的實踐經歷的公共衛(wèi)生研究者給學生進行知識的傳授，讓學生及時了解掌握新知識，增加學生的知識面。

總之，公共衛(wèi)生安全的形勢隨著社會的發(fā)展在不斷地更新，公共衛(wèi)生安全教育也隨之發(fā)生變化，與之相關的公共衛(wèi)生安全教育的培養(yǎng)模式、師資隊伍的建設以及課程教學也必須適應這種變化。高校通過公共衛(wèi)生安全教育，使學生掌握日常生活中所需要的安全知識，培養(yǎng)學生的公共衛(wèi)生安全意識，使學生具有公共衛(wèi)生安全責任感和應對突發(fā)事件的行為能力，最大限度地預防公共衛(wèi)生安全事故的發(fā)生以及減少突發(fā)事故對學生的傷害，保護學生健康成長。