楊 龍

煤炭、電力分處產(chǎn)業(yè)鏈上下游，是一種唇齒相依的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。在電煤保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)，如何讓煤炭和電力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展是值得思考和關(guān)注的問題。從煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展來看，在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，面對(duì)供需偏緊的市場形勢，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又保障國家能源安全，就需煤炭企業(yè)安全環(huán)保地增產(chǎn)增供。那么，必要的安全、環(huán)保和智能化開采等投入勢必也相應(yīng)增加，加上人員工資、災(zāi)害防范治理等支出，煤炭價(jià)格就應(yīng)保持在綠色區(qū)間。反之，價(jià)格若跌出綠色區(qū)間，或者過低，不僅會(huì)影響安全經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)傷害礦井生產(chǎn)積極性，還會(huì)對(duì)安全環(huán)保、技術(shù)升級(jí)、智能化改造、智慧礦山建設(shè)等產(chǎn)生影響，不利于整個(gè)煤炭行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

從年內(nèi)電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，前期煤價(jià)飛漲、電力企業(yè)發(fā)售電成本嚴(yán)重倒掛，嚴(yán)重影響電力市場交易正常開展，并對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及電力平衡帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。隨著各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)政策密集出臺(tái)，后期現(xiàn)貨市場煤價(jià)較前期高位又近乎腰斬，動(dòng)力煤期貨市場價(jià)格斷崖式下跌。同時(shí)，在煤企按要求大幅下調(diào)銷售價(jià)格后，電力企業(yè)的采購成本也隨之大幅下降?？梢钥隙ǖ氖牵S著政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，以及煤炭主產(chǎn)地新核增產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，煤炭價(jià)格也會(huì)越來越接近綠色區(qū)間。

為了更好地促進(jìn)煤炭和電力產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，筆者認(rèn)為，保供穩(wěn)價(jià)亟需建立或完善能夠促進(jìn)煤電雙方持續(xù)健康發(fā)展的良性體制機(jī)制。

首先，保供穩(wěn)價(jià)需煤電雙方堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”中長協(xié)定價(jià)機(jī)制不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，踐行好“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的煤炭中長協(xié)定價(jià)機(jī)制，煤、電雙方都將受益。既可使煤價(jià)保持在合理區(qū)間內(nèi)，也有利于電企采購和儲(chǔ)備煤炭，使庫存維持在合理水平，實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。反之，在履約過程中，任何一方打折扣，或者執(zhí)行不到位，就會(huì)影響該機(jī)制的正常運(yùn)行，也不可避免會(huì)給另一方的發(fā)展帶來不利影響。

筆者認(rèn)為，在保障國家能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全的前提下，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)需要結(jié)合國內(nèi)外能源供需的大環(huán)境和國內(nèi)煤、電產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)際，適時(shí)對(duì)煤炭中長協(xié)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善或者適度微調(diào)，盡可能避免煤價(jià)劇烈震蕩，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)和拉閘限電等給能源安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來的潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。

其次，制定出臺(tái)煤價(jià)調(diào)控政策時(shí)要保持連續(xù)性和系統(tǒng)性、協(xié)同性。在煤炭市場自身調(diào)控失靈、失真的情況下，行政調(diào)控煤價(jià)理所應(yīng)當(dāng)，沉疴用猛藥無可厚非。但要警惕煤炭“價(jià)高傷電、價(jià)低傷煤”的現(xiàn)象，避免“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”降煤價(jià)，給保供穩(wěn)價(jià)和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游的持續(xù)發(fā)展留下“后遺癥”。

值得注意的是，無論是相關(guān)部門監(jiān)管，還是行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)，亦或是煤企自主帶頭降價(jià)，都要考量市場的反應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈各方的可承受度，避免出現(xiàn)斷崖式下跌或者報(bào)復(fù)式上漲。同時(shí)，也要打破本位主義，形成大協(xié)作格局，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

最后，在煤價(jià)調(diào)控過程中，政策調(diào)控應(yīng)循序漸進(jìn)，而不宜轉(zhuǎn)彎過急。近一段時(shí)間，經(jīng)過各方共同發(fā)力，煤炭供需形勢逐步好轉(zhuǎn)，這是各方所期待的。但來之不易的調(diào)控成果還需持續(xù)鞏固。面對(duì)復(fù)雜多變的市場，以及突發(fā)事件或不可控因素帶來的不確定性，需要煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈參與各方保持客觀、理性，形成電煤與煤電良性循環(huán)機(jī)制，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。