盧愛青

（中國共產(chǎn)黨朔州市朔城區(qū)委員會(huì)黨校，山西 朔州 036002）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》指明了未來國家的發(fā)展方向，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。但是，由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，目前我國在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化發(fā)展以及治理等方面仍然存在諸多限制，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、切實(shí)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入剖析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，并針對性地提高鄉(xiāng)村治理效能。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，在城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)缺乏勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)收入差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定制約。

1.2 城鄉(xiāng)機(jī)制存在差異

我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初期多以犧牲農(nóng)業(yè)用地獲取更多的工業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和城市發(fā)展機(jī)會(huì)，使得資金、土地、人才等要素逐漸由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源逐漸向城鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)村與城市之間逐漸拉開差距。近年來，雖然我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍然沒有得到根本解決。首先，勞動(dòng)力單向流入城市。改革開放為城市帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，城市需要的勞動(dòng)力數(shù)量也在不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中獲得的經(jīng)濟(jì)效益也在明顯增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。其次，城鄉(xiāng)金融差異化顯著導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受阻。隨著資本要素逐漸向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)不斷吸收大量資本，發(fā)展逐漸升級，而農(nóng)村資本要素較為匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于工業(yè)發(fā)展較為落后，且無更多的資本要素支撐，導(dǎo)致其發(fā)展困難。再次，戶籍改革效果不明顯。雖然我國在著力改善涌入城市的農(nóng)村居民的居住環(huán)境，但是，由于部分農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源的方式較為單一，且自身專業(yè)技能不足，導(dǎo)致其在城市中無法享受同等的社會(huì)保障與公共服務(wù)，其子女教育、從業(yè)安家等問題仍然比較突出。最后，土地產(chǎn)權(quán)制度改革不深入。我國針對農(nóng)村發(fā)展情況進(jìn)行了“集中性土地”改革，但是在改革過程中受到種種因素的影響，土地改革難以取得突破性進(jìn)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到保障、土地得不到統(tǒng)一規(guī)劃，這也是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素。

1.3 城鄉(xiāng)資源配置失衡

隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸成熟，城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)與社會(huì)資源配置失衡問題逐漸加劇。首先，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障服務(wù)存在一定的差異性，特別是在農(nóng)村保險(xiǎn)方面，我國雖然針對農(nóng)村的具體情況制定了農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)政策，參保體系也相對健全，但是，對部分較為落后的農(nóng)村地區(qū)仍然存在一定的疏漏，仍然存在參保不足的現(xiàn)象。其次，教育資源供給失衡。相對于城市教育來說，農(nóng)村教育資金配置不足，教學(xué)手段改革創(chuàng)新不足，師資力量比較薄弱。當(dāng)前，諸多優(yōu)秀教育資源仍然集中在城市，而農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)資源相對匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村教育與城市教育存在一定差距。最后，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源差異大。就目前情況來看，先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備以及優(yōu)良的醫(yī)護(hù)人員主要集中在城市，而農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員層次相對較低，衛(wèi)生服務(wù)人員的綜合素養(yǎng)與城市衛(wèi)生服務(wù)人員相比仍有一定差距。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備建設(shè)仍然存在不足，執(zhí)業(yè)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)仍然有限，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)滯后。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下鄉(xiāng)村治理的有效路徑

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間

在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，鄉(xiāng)村發(fā)展存在滯后性，在資源配置以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市存在較大的差距。要想破解這一難題，必須重視城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理觀念，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間。首先，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念。政府各部門間要實(shí)現(xiàn)信息共享，共同針對鄉(xiāng)村現(xiàn)存問題進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，切實(shí)打造特色鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［1］。其次，要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域空間。在規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域空間時(shí)，要依據(jù)地方地理位置，充分發(fā)揮出城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，突出城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互通等，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要以鄉(xiāng)村民族特色為基礎(chǔ)，建設(shè)具有個(gè)性化的鄉(xiāng)村風(fēng)光。同時(shí)，要依據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況建設(shè)教育基地、衛(wèi)生所以及管理委員會(huì)等，全面落實(shí)鄉(xiāng)村治理措施。此外，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要滿足農(nóng)村居民的生活需求，全面建設(shè)現(xiàn)代化管理體系，全面改善鄉(xiāng)村面貌，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)發(fā)展共同推進(jìn)［2］。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提高農(nóng)村的治理能力。首先，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源一體化。為提高鄉(xiāng)村治理能力，必須提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，而教育是提高農(nóng)民思想認(rèn)知的根本途徑。在鄉(xiāng)村治理過程中，要有意識(shí)地將城市有效的教育資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)教育資源的分配，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的師資力量。其次，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，要健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，結(jié)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相關(guān)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生所，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療水平。通過構(gòu)建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化和分級診療制度改革。

2.3 加強(qiáng)文化建設(shè)宣傳，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)治理主要建立在弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化及文明的基礎(chǔ)上。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化融合建設(shè)、促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的根本。首先，要充分開發(fā)與運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以新媒體等手段切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理制度以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，并結(jié)合短視頻、村委會(huì)等形式宣傳城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要傳承并弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融合發(fā)展，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的保護(hù)［3］。最后，健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理體制。既要完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，也要注重鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村人文的發(fā)展需求，以傳統(tǒng)民族文化為基點(diǎn)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.4 完善鄉(xiāng)村治理體制，深化鄉(xiāng)村治理改革

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的加快，要消除城鄉(xiāng)之間機(jī)制的差異性，切實(shí)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。首先，要深化戶籍制度改革，有序開展綜合配套行政體制改革，全面消除城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端。其次，要合理引導(dǎo)向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的再配置。最后，要加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體制，將教育、文化、經(jīng)濟(jì)等資源適度向鄉(xiāng)村傾斜，吸引更多的技術(shù)資源、資本資源、人力資源來振興鄉(xiāng)村［4］。

2.5 創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，確立農(nóng)村治理主體

要想在城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村治理能力，必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地、資本、人才等元素的流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。首先，要實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。將農(nóng)村土地集中建設(shè)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，合理分配農(nóng)村勞動(dòng)力資源，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展模式，從而切實(shí)提高土地資源的使用效率。其次，要增加農(nóng)村金融資源。在政府的支持下，不斷增強(qiáng)對社會(huì)資本的吸納，通過土地承包、大棚蔬菜建設(shè)等提高農(nóng)村吸金能力。此外，還可以充分開發(fā)與運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，為切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理能力奠定基礎(chǔ)。最后，農(nóng)村要提高吸納人才的能力。人才是農(nóng)村建設(shè)的根本，因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，要廣泛吸納優(yōu)秀人才，切實(shí)改變鄉(xiāng)村人才不足的窘境?？梢岳绵l(xiāng)村優(yōu)勢，吸引、鼓勵(lì)外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并吸引鄉(xiāng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，通過對農(nóng)村土地的集中分配與農(nóng)村市場的生態(tài)建設(shè)，全力扶持并培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

3 結(jié)語

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，需要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況規(guī)劃鄉(xiāng)村治理路徑，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系與現(xiàn)代化治理體系，才能切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。