□易燁 丁明軍

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、深化職業(yè)教育類型化改革的關(guān)鍵路徑。2021年1月，教育部相繼發(fā)布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳〔2021〕1 號(hào)）和《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教發(fā)〔2021〕1 號(hào)）等文件，為規(guī)范和完善本科層次職業(yè)教育辦學(xué)提供了政策指引，本科層次職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道。本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)教育具有開創(chuàng)性意義的探索，但同時(shí)也充滿了不確定性。本科層次職業(yè)教育發(fā)展如何定位、辦學(xué)環(huán)境如何改善、社會(huì)認(rèn)可度如何提高等一系列問題都亟需解決。組織生態(tài)學(xué)理論為本科層次職業(yè)教育應(yīng)對(duì)發(fā)展不確定性帶來的組織生存與成長問題提供了新的思考路徑。筆者試圖借助組織生態(tài)理論分析框架對(duì)本科層次職業(yè)教育進(jìn)行研究，以期有效應(yīng)對(duì)新組織生存與發(fā)展困境。

一、組織生態(tài)學(xué)：本科層次職業(yè)教育發(fā)展的新分析框架

20世紀(jì)70年代，組織社會(huì)學(xué)的研究范式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，研究領(lǐng)域由封閉的組織內(nèi)部系統(tǒng)向組織間關(guān)系以及組織與外部環(huán)境關(guān)系轉(zhuǎn)變，研究層次變得更加豐富，組織與社會(huì)各要素之間的耦合關(guān)系研究更加深入。在此大背景下，1977年Hannan 和Freeman 借鑒生態(tài)學(xué)理論，結(jié)合社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論，提出了組織生態(tài)學(xué)理論框架，主要研究組織的發(fā)展以及組織之間、組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)組織的設(shè)立、成長和消亡都是在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，該理論框架對(duì)新組織的創(chuàng)建、目標(biāo)定位、變革演化具有較強(qiáng)的解釋力。組織的設(shè)立是組織生命中最開始、最脆弱的階段，因此成為組織生態(tài)學(xué)中最重要的研究領(lǐng)域之一。筆者依照組織生態(tài)學(xué)的理論邏輯，從組織生態(tài)位、制度環(huán)境、合法性三個(gè)維度對(duì)本科層次職業(yè)教育的成長發(fā)展進(jìn)行學(xué)理分析。

（一）組織生態(tài)位：本科層次職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部邏輯起點(diǎn)

生態(tài)位（niche）是組織生態(tài)學(xué)中的一個(gè)核心概念，它是指在特定階段內(nèi)，組織對(duì)資源的利用和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性情況，并在與其他組織相互作用過程中所形成的相對(duì)地位與功能作用[1]。簡而言之，生態(tài)位就是組織基于自身資源豐富程度而在群體中的地位與功能。本科層次職業(yè)教育的生態(tài)位，就是基于自身所擁有的資源在教育生態(tài)系統(tǒng)中所占據(jù)的功能定位，以及與行政部門、行業(yè)企業(yè)、高職教育、普通本科教育等主要相關(guān)主體間形成的相對(duì)地位關(guān)系。錨定自身生態(tài)位是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)邏輯起點(diǎn)，并且通過過程性優(yōu)化，可以引導(dǎo)本科層次職業(yè)教育在重點(diǎn)發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射、資源獲取與配置、校企合作戰(zhàn)略等方面的升級(jí)，全面提升本科層次職業(yè)教育的競爭優(yōu)勢(shì)。從生態(tài)位的角度看，組織間的競爭本質(zhì)上來講就是關(guān)于資源的競爭，如果兩個(gè)組織為了生存和發(fā)展的需要，占用同一種資源，其生態(tài)位就會(huì)出現(xiàn)重疊，生態(tài)位高度重疊的組織間會(huì)發(fā)生激烈的競爭[2]。相反，重疊度低則會(huì)提升生態(tài)位差異程度，進(jìn)而減少競爭，增加合作，形成良好的競合關(guān)系，提高新組織的生存率。本科層次職業(yè)教育的興起，將不可避免地和普通本科教育在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資、專業(yè)等方面進(jìn)行比較，同時(shí)不可避免地還有關(guān)于資源的競爭。因此，本科層次職業(yè)教育必須采取有效的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)位發(fā)展策略，通過優(yōu)化調(diào)整生態(tài)位建立自身獨(dú)有的競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而獲取滿足發(fā)展所需的各類資源，減少與其他組織的生態(tài)位重疊密度，變競爭為合作，變沖突為共贏。

（二）制度環(huán)境：本科層次職業(yè)教育發(fā)展的外部邏輯起點(diǎn)

組織生態(tài)學(xué)認(rèn)為組織是技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境共同影響下的產(chǎn)物，而本科層次職業(yè)教育作為非營利性組織類型，制度環(huán)境對(duì)其成立階段的影響更加突出。現(xiàn)代制度結(jié)構(gòu)的興起是理性組織設(shè)立的基礎(chǔ)[3]，因此制度創(chuàng)新是本科層次職業(yè)教育發(fā)展的外部邏輯起點(diǎn)，也是未來演化發(fā)展的核心助力。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)組織環(huán)境中的關(guān)鍵制度數(shù)量與組織設(shè)立率存在密切關(guān)系[4]，因此國家必須出臺(tái)一定數(shù)量的關(guān)鍵制度，為本科層次職業(yè)教育的順利準(zhǔn)入提供法律支持、社會(huì)支持和資源支持，提高高職院校、應(yīng)用型本科院校等相關(guān)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。制度除了對(duì)組織設(shè)立率具有重大影響以外，對(duì)組織內(nèi)部治理也具有重大作用。作為我國教育的創(chuàng)新模式，本科層次職業(yè)教育院校內(nèi)部治理水平亟待提升，不斷完善理性的、非人格化的組織制度結(jié)構(gòu)對(duì)本科層次職業(yè)教育院校的設(shè)立與成長具有規(guī)范性作用，能夠提高其生存率。另外，基于制度環(huán)境對(duì)組織設(shè)立與發(fā)展的重要影響，制度行動(dòng)者的作用也不容小覷。對(duì)本科層次職業(yè)教育而言，政府、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的制度行動(dòng)者，他們是資源的提供者和合法性的支持者，可以通過新增或者修改制度，引起制度環(huán)境的改變，從而引發(fā)組織生態(tài)位的變動(dòng)，進(jìn)而對(duì)本科層次職業(yè)教育的成長與演化產(chǎn)生巨大影響。因此，與關(guān)鍵制度行動(dòng)者從理念到行動(dòng)保持高度一致，是本科層次職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

（三）認(rèn)知合法性：本科層次職業(yè)教育發(fā)展的前提

合法性是組織生態(tài)學(xué)中的另一個(gè)核心概念，是指組織被判斷或被相信符合某種社會(huì)規(guī)則、價(jià)值觀、信仰等要素而被承認(rèn)或被接受[5]。組織合法性包括規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性，規(guī)制合法性是指組織對(duì)于國家法律、制度的遵守，規(guī)范合法性主要是指組織對(duì)于社會(huì)價(jià)值觀和道德規(guī)范的遵守，認(rèn)知合法性是指組織被社會(huì)大眾的理解和接受程度[6]。其中認(rèn)知合法性是整個(gè)合法性體系的核心[7]，這是因?yàn)樾略O(shè)組織往往由于初始力量薄弱，且缺乏歷史發(fā)展信息與數(shù)據(jù)，社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)難度較高，導(dǎo)致其認(rèn)知合法性獲取程度較低，不利于組織的生存與發(fā)展。作為非營利性新生組織類型，本科層次職業(yè)教育生命力還不夠旺盛，不足以引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，所以不僅要遵守社會(huì)法律制度的規(guī)約，更要獲得行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)價(jià)組織、學(xué)生家長等一系列利益相關(guān)者對(duì)組織的高度認(rèn)可與信任，即要具備廣泛的認(rèn)知合法性。本科層次職業(yè)教育只有獲得充分的認(rèn)知合法性，才能獲取足夠的發(fā)展資源和社會(huì)支持，進(jìn)而提升組織的生態(tài)位，形成一個(gè)良性發(fā)展的循環(huán)。組織認(rèn)知合法性可以分為內(nèi)部認(rèn)知合法性和外部認(rèn)知合法性兩個(gè)維度，內(nèi)部認(rèn)知合法性是指組織內(nèi)部成員對(duì)組織存在事實(shí)的認(rèn)可與接受，具體表現(xiàn)為教師、學(xué)生和管理人員等對(duì)本科層次職業(yè)教育院校的信任與支持。外部合法性是組織外部個(gè)體或組織對(duì)其的認(rèn)可與接受，具體表現(xiàn)為學(xué)生家長、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等利益相關(guān)者認(rèn)可本科層次職業(yè)教育院校的辦學(xué)理念與教育質(zhì)量，并愿意提供一定的資源支持。

二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素

新組織既要面對(duì)復(fù)雜性、多樣性的外部環(huán)境，又要改善脆弱、混沌的內(nèi)部環(huán)境，其成立與發(fā)展充滿了諸多不確定性。本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)高等教育的一次全新探索，同時(shí)也存在許多不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）本科層次職業(yè)教育生態(tài)位存在重疊現(xiàn)象

生態(tài)位競爭是組織競爭的核心，生態(tài)位的重疊會(huì)導(dǎo)致組織之間的競爭關(guān)系，造成組織群體的優(yōu)勝劣汰。本科層次職業(yè)教育與普通本科教育是同一層次、不同類型的教育，應(yīng)然狀態(tài)下本科層次職業(yè)教育的資源稟賦和競爭能力能夠確保其擁有獨(dú)特的生態(tài)位，但是從目前實(shí)然狀態(tài)看其生態(tài)位與普通本科教育存在一定重度的重疊，減弱了其資源競爭力。

首先，資源稟賦不強(qiáng)，造成生態(tài)位競爭的先天不足。本科層次職業(yè)教育辦學(xué)資源包括眾多方面，其中最主要的就是經(jīng)費(fèi)資源的獲取。我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源以政府財(cái)政投入為主，但是與同階段普通教育相比較，中央與地方財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育的投入明顯不足，有學(xué)者對(duì)2007—2016年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高職高專教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例維持在4.86%—6.17%之間（呈下降趨勢(shì)），比普通本科的要低15.38—19.17 個(gè)百分點(diǎn)；生均教育經(jīng)費(fèi)方面，高職高專教育從7209 元上漲到16085 元，但普通本科院校從25149 元上漲到41473 元，兩者之間的相對(duì)差距雖然有所減小，但是絕對(duì)差距呈逐年增加趨勢(shì)[8]?？梢?，國家財(cái)政對(duì)于高等教育的投入存在一定慣性，職業(yè)高等教育占比一直較低，由此可以預(yù)見，本科層次職業(yè)教育對(duì)這種慣性的打破具有較大難度。

其次，發(fā)展定位不清，導(dǎo)致生態(tài)位錨定的后天缺陷。雖然本科層次職業(yè)教育作為現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要一環(huán)，其發(fā)展得到了國家的大力支持，但其與普通本科教育的差異在哪里、其目標(biāo)到底是培養(yǎng)什么樣的人等問題并未得到清晰的回答[9]，特別是與應(yīng)用型本科的區(qū)別，在學(xué)術(shù)研究和辦學(xué)實(shí)踐中還未形成清晰、統(tǒng)一的意見。組織理論認(rèn)為組織具有趨同性，即各個(gè)組織會(huì)模仿同領(lǐng)域中成功組織的形式和行為，而且組織目標(biāo)越模糊不清就越能導(dǎo)致組織間的趨同[10]。因此，鑒于我國高等教育中研究型和綜合性大學(xué)是高等教育組織的“深層信仰”[11]，本科層次職業(yè)教育的創(chuàng)新舉辦如果發(fā)展定位不清，極易形成向普通本科教育的趨同現(xiàn)象，造成“學(xué)術(shù)漂移”現(xiàn)象，進(jìn)而造成初始生態(tài)位的錯(cuò)誤錨定，加劇與普通本科教育生態(tài)位重疊，既缺失了辦學(xué)特色，降低了對(duì)資源的競爭能力，又容易背離本科層次職業(yè)教育建立的初衷。

（二）本科層次職業(yè)教育制度環(huán)境不夠成熟

制度環(huán)境的建設(shè)對(duì)新組織的設(shè)立與發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。對(duì)本科層次職業(yè)教育來說，目前關(guān)鍵制度行動(dòng)者的支持依舊不足，組織生態(tài)環(huán)境中各主體對(duì)于政策制度的理解尚未高度統(tǒng)一，制度對(duì)于組織發(fā)展的規(guī)范性作用更未顯著體現(xiàn)，良好制度環(huán)境構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。

首先，本科層次職業(yè)教育支持政策相對(duì)缺乏。目前，雖然國家層面出臺(tái)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個(gè)政策文件，形成了初步的整體性框架，但是針對(duì)學(xué)制、招生、教學(xué)評(píng)價(jià)等具體落地性的建設(shè)制度都還在不斷地探索和優(yōu)化過程中[12]，政府、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等關(guān)鍵制度行動(dòng)者的作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育法律地位和社會(huì)地位不夠穩(wěn)固，資源支持不夠充足。在這種制度導(dǎo)向不夠明朗的情況下，本科層次職業(yè)教育更多地依靠自身探索發(fā)展路徑，這樣不僅增加了職業(yè)教育的試錯(cuò)成本，更甚者會(huì)引起本科層次職業(yè)教育規(guī)制合法性的降低，進(jìn)而引起認(rèn)知合法性的降低，對(duì)本科層次職業(yè)教育的社會(huì)美譽(yù)度造成嚴(yán)重?fù)p害。

其次，政策理解不同導(dǎo)致執(zhí)行偏差，制度規(guī)范性作用發(fā)揮受限。一項(xiàng)新教育政策的高效執(zhí)行并取得理想成果，需要整個(gè)教育環(huán)境中各子單元自始至終地協(xié)同配合。我國職業(yè)教育體系中的政策執(zhí)行模式（chain of command）雖然是“中央-地方”直線型模式，但是地方教育行政部門對(duì)于新政策的理解有時(shí)還是會(huì)存在較大差異，直接導(dǎo)致政策的籌劃和運(yùn)作路徑多樣化，特別是對(duì)本科層次職業(yè)教育院校的設(shè)立，當(dāng)前主要存在應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型院校、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和高職院校舉辦三種不同模式[13]，導(dǎo)致各地采取的路徑不一，支持政策差異較大。組織的多樣化雖然有利于新事物的發(fā)展，但同時(shí)也意味著一部分新生組織的消亡，這對(duì)于我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展來說是否科學(xué)合理還有待商榷。

（三）本科層次職業(yè)教育認(rèn)知合法性獲取困難

阻礙新組織成長的一個(gè)重要因素就是其本身的低合法性[14]。本科層次職業(yè)教育雖然作為國家積極推進(jìn)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，但是由于目前處于新生發(fā)展階段，自身發(fā)展力量較為薄弱，社會(huì)影響力和美譽(yù)度較低，導(dǎo)致組織認(rèn)知合法性的獲取程度相對(duì)較低。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織內(nèi)部利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)復(fù)雜，認(rèn)知不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致本科層次職業(yè)教育發(fā)展受阻。組織生態(tài)理論認(rèn)為因?yàn)榻M織變革意味著資源的重新分配，但是由于資源數(shù)量是有限的，因此必然導(dǎo)致組織內(nèi)的部分成員由于利益受損而抵制組織變革，即使變革的受益范圍足夠廣泛，但“任何負(fù)面聲音都會(huì)產(chǎn)生制度成本，從而可能導(dǎo)致決策者放棄重組計(jì)劃”[15]。本科層次職業(yè)教育的舉辦，涉及利益相關(guān)者眾多，包括院校、學(xué)生、家長、教師和企業(yè)等，他們各自的利益關(guān)注點(diǎn)不同，比如學(xué)生與家長更加看重人才培養(yǎng)的含金量，教師偏向于關(guān)心晉升機(jī)制的改變，企業(yè)關(guān)心產(chǎn)教融合的未來動(dòng)向，利益關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致各自對(duì)于本科層次職業(yè)教育設(shè)立與發(fā)展的價(jià)值取向認(rèn)知大相徑庭。因此，作為一個(gè)創(chuàng)新性的組織，本科層次職業(yè)教育院校的創(chuàng)立必須最大程度上了解和平衡各方的利益訴求，從而減少組織內(nèi)部成員的負(fù)面聲音，這對(duì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。二是社會(huì)關(guān)于職業(yè)教育低人一等的認(rèn)知慣性還未打破。社會(huì)對(duì)高職高專的社會(huì)認(rèn)可度低已經(jīng)成為一個(gè)結(jié)構(gòu)性難題，雖然國家強(qiáng)調(diào)其類型教育的屬性是解構(gòu)這一難題的關(guān)鍵一步，但是社會(huì)認(rèn)知存在一定慣性。目前來看，相對(duì)于普通教育來講，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度依舊有待提升。比如2021年上半年教育部關(guān)于獨(dú)立本科與高職高專合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)教育的方案，由于部分地區(qū)學(xué)生與家長對(duì)本科層次職業(yè)教育的曲解與歧視，直接導(dǎo)致該政策在全國范圍內(nèi)大面積暫停實(shí)施，給本科層次職業(yè)教育的探索蒙上一層陰影。因此，社會(huì)輕視職業(yè)教育的痼疾，再加上本科層次職業(yè)教育自身發(fā)展不夠健全，導(dǎo)致其認(rèn)知合法性提升道路存在一定困難。

三、基于組織生態(tài)學(xué)的本科層次職業(yè)教育發(fā)展策略

（一）調(diào)整組織生態(tài)位，優(yōu)化本科層次職業(yè)教育功能定位

本科層次職業(yè)教育要明確自身在教育生態(tài)系統(tǒng)中的地位與功能，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮資源的有效性，并且能夠保證生態(tài)位隨環(huán)境變化而動(dòng)態(tài)改變。調(diào)整生態(tài)位寬度和推動(dòng)生態(tài)位躍升是組織優(yōu)化生態(tài)位的兩種有效途徑[16]。

首先，調(diào)整生態(tài)位寬度，解決資源獲取難題。生態(tài)位寬度是指支持一個(gè)組織的資源集合的幅度[17]，生態(tài)位寬的組織擁有的資源多樣性程度較高，對(duì)環(huán)境變動(dòng)的容忍度也較高，而生態(tài)位較窄的組織表現(xiàn)出較高的專業(yè)化程度[18]。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)大型通用型組織一般占據(jù)市場(chǎng)中心，但同時(shí)造成外圍資源的空閑，而這正好為專一化、特色化組織占領(lǐng)市場(chǎng)提供了有利條件[19]。這充分說明在不同資源稟賦條件下，組織只要調(diào)整到合適的生態(tài)位寬度，都可以獲得良好發(fā)展。對(duì)本科層次職業(yè)教育院校而言，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)普通本科院校、高職院校等競爭組織的分布狀況、政府資源供給情況等環(huán)境要素，調(diào)整到合適的生態(tài)位寬度，或成為區(qū)域內(nèi)綜合型院校，擴(kuò)大資源的獲取廣度，或成為專業(yè)型院校，建立自身獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，牢固占有某一方向的專門資源。另外，本科層次職業(yè)教育要減少對(duì)政府資源的依賴程度，加強(qiáng)開拓社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)等資源獲取渠道，從資源源頭入手拓寬組織生態(tài)位。

其次，推動(dòng)生態(tài)位躍升，優(yōu)化本科層次職業(yè)教育功能定位。從目前建設(shè)來看，本科層次職業(yè)教育院校的設(shè)立主要由高職院校升格而成，而且絕大多數(shù)都是民辦院校，辦學(xué)水平總體較弱，如果不及時(shí)打破原先高職教育階段所處的生態(tài)位，那將難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)兼具職業(yè)教育類型特征和高等教育層次特征的現(xiàn)代職業(yè)大學(xué)示范重?fù)?dān)，因此本科層次職業(yè)教育亟需在教育生態(tài)系統(tǒng)中探尋更加高階的生態(tài)位。推動(dòng)生態(tài)位的躍升，除了努力獲取影響組織發(fā)展的關(guān)鍵資源外，本科層次職業(yè)教育還要積極匹配外部生態(tài)系統(tǒng)。一方面，本科層次職業(yè)教育要積極響應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次需求，堅(jiān)持以課程改革為基石，以產(chǎn)教融合為突破，面向產(chǎn)業(yè)一線打造全新的專業(yè)（群），促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；另一方面，要避免踏入“學(xué)術(shù)漂移”的陷阱，而要以面向職業(yè)崗位的技術(shù)研發(fā)為支撐，充分抓住新興技術(shù)前沿，搭建技術(shù)應(yīng)用與科學(xué)研發(fā)的橋梁，提高應(yīng)用型科研的層次與水平[20]，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競爭力。

（二）完善制度建設(shè)，營造良好的制度環(huán)境

制度變遷是影響組織變遷的重要途徑，本科層次職業(yè)教育的建設(shè)必須充分發(fā)揮政府、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)等關(guān)鍵制度行動(dòng)者的作用，完善制度結(jié)構(gòu)，營造良好的制度環(huán)境，提高本科層次職業(yè)教育治理現(xiàn)代化水平。一是要加強(qiáng)建設(shè)篩選性制度。組織生態(tài)學(xué)認(rèn)為，種群密度較低時(shí)，種群內(nèi)組織的合法性就會(huì)處于較低水平，需要新組織的補(bǔ)充，而新組織的準(zhǔn)入則需要通過制度實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化的把控。教育行政部門不僅要加強(qiáng)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制本科層次職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻，后續(xù)更要制定相關(guān)退出制度，實(shí)現(xiàn)群內(nèi)組織個(gè)體的優(yōu)勝劣汰。二是要完善激勵(lì)性制度。本科層次職業(yè)教育的發(fā)展屬于剛剛起步階段，特別是目前本科層次職業(yè)教育院校大多屬于民辦性質(zhì)，與公辦普通本科院校相比，競爭力有所欠缺，需要制度行動(dòng)者通過制度的出臺(tái)引導(dǎo)財(cái)政資源和其他各類社會(huì)資源的投入，從資源投入方面激勵(lì)本科層次職業(yè)教育發(fā)展的積極性，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育整體辦學(xué)實(shí)力的提升。三是要?jiǎng)?chuàng)新督導(dǎo)性制度。對(duì)中央政策理解偏差是目前阻礙地方教育發(fā)展的一大問題，因此本科層次職業(yè)教育的實(shí)施，需要充分發(fā)揮制度的督導(dǎo)性和約束性作用，中央要對(duì)地方教育行政部門和本科層次職業(yè)教育院校進(jìn)行分層分類指導(dǎo)，防止政策執(zhí)行偏差。但同時(shí)也要避免組織同質(zhì)化陷阱，強(qiáng)調(diào)制度的指導(dǎo)意義而非強(qiáng)迫性，在以制度為基本要件的框架結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)院校發(fā)展模式的“同構(gòu)不同質(zhì)”，促進(jìn)發(fā)展路徑的多樣性和創(chuàng)新性。

（三）凸顯類型教育屬性，提升認(rèn)知合法性

在提高制度合法性的同時(shí)，本科層次職業(yè)教育還需要同時(shí)提高組織內(nèi)外部的認(rèn)知合法性。一是要在本科層次職業(yè)教育院校內(nèi)部塑造群體觀念，提高內(nèi)部文化認(rèn)同度。本科層次職業(yè)教育院校要通過群體觀念加深對(duì)個(gè)體思維習(xí)慣的影響，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)本科層次職業(yè)教育理念、宗旨、原則的認(rèn)同度，從文化內(nèi)涵層面消解學(xué)校新設(shè)立階段教職工的思想惰性和利益沖突。二是要加快內(nèi)部治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。加快本科層次職業(yè)教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求學(xué)校內(nèi)部多元利益主體共同參與學(xué)校治理，形成一個(gè)多主體治理的制度安排。一方面組織內(nèi)部要下移管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理，加強(qiáng)全體組織成員參與學(xué)校發(fā)展的浸入感。另一方面要組建多元主體決策機(jī)制，使校企合作企業(yè)、學(xué)生家長、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等主要利益相關(guān)者參與學(xué)校發(fā)展決策，全方位聽取建設(shè)發(fā)展意見，實(shí)現(xiàn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是要宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)就業(yè)質(zhì)量，提高社會(huì)認(rèn)可度。一方面，本科層次職業(yè)教育要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，向社會(huì)大眾充分展示本科層次職業(yè)教育辦學(xué)定位和未來發(fā)展前景，提高社會(huì)大眾的認(rèn)知水平和接受程度。另一方面，要以就業(yè)為立足點(diǎn)，凸顯本科層次職業(yè)教育的高等屬性。就業(yè)質(zhì)量一直是社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，直接決定著社會(huì)對(duì)于教育的認(rèn)同程度。本科層次職業(yè)教育的就業(yè)目標(biāo)需要從提高就業(yè)率向提高就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生勝任技術(shù)含量和社會(huì)地位更高的稀缺型技術(shù)崗位，從而扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育“低人一等”的固有看法。