楊家飛

（福建省南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 362300）

1 全市畜牧業(yè)基本情況

近年來，南安市畜牧業(yè)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)生產(chǎn)，全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2019 年全市生豬總存欄31.3 萬頭；出欄生豬51.04 萬頭，牛0.99 萬頭，羊2.424 萬只，家禽1668.23 萬只，分別比上年同期增長(zhǎng)-8.01%、5.91%、5.30%和10.89%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量6.88 萬t，禽蛋產(chǎn)量1.61 萬t，奶產(chǎn)量0.19 萬t，2019 年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為53.34%。

2 畜牧業(yè)健康發(fā)展主要措施

2.1 多措并舉穩(wěn)定生產(chǎn)

2.1.1 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理

南安市按照全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格依法劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，及時(shí)制定下發(fā)《南安市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》。

2.1.2 積極落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)扶持政策

（1）落實(shí)財(cái)政保險(xiǎn)政策扶持。對(duì)達(dá)標(biāo)排放的年出欄2000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款給予2%貼息支持。2019 年10月1 日起至2020 年12 月31 日，南安市能繁母豬保額從1000～1200 元調(diào)至1500 元、育肥豬保額從500～600 元調(diào)至800 元。（2）規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地備案。對(duì)新增養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地，在其他條件符合備案要求，申請(qǐng)人主動(dòng)承諾備案后3 個(gè)月內(nèi)完成土地復(fù)墾方案編制評(píng)審工作，南安市允許容缺，先行備案。（3）創(chuàng)建泉州市級(jí)生現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理模式，輻射帶動(dòng)周邊規(guī)模生豬增加年出欄。（4）做好生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。增加省內(nèi)南平、三明等地的生豬調(diào)入量解決南安市生豬供應(yīng)不足問題。

2.1.3 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)能

（1）積極宣傳各級(jí)有關(guān)政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)提振信心，積極補(bǔ)欄增養(yǎng)達(dá)到環(huán)評(píng)允許養(yǎng)殖上限。（2）鼓勵(lì)指導(dǎo)有條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，可有效實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增養(yǎng)。（3）推進(jìn)生豬“菜籃子” 基地建設(shè)。積極支持符合要求的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)列入省、泉州市控生豬養(yǎng)殖基地。（4）統(tǒng)籌兼顧發(fā)展草食動(dòng)物和蛋禽產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展投入成本低、生長(zhǎng)周期短、飼料轉(zhuǎn)化效率高的肉雞、肉鴨、禽蛋、草食動(dòng)物和水產(chǎn)品生產(chǎn)，多元化增加肉類供給，滿足市場(chǎng)消費(fèi)。

2.1.4 加強(qiáng)指導(dǎo)推廣生態(tài)養(yǎng)殖

（1）繼續(xù)鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果。結(jié)合河長(zhǎng)小流域整治，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，安裝節(jié)水水表，推廣異位發(fā)酵-零排放的糞污處理模式，實(shí)現(xiàn)“零排放”。（2）加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。南安市已委托編制單位完成《南安市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)實(shí)施方案》 編制，正在抓緊項(xiàng)目前期工作，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按要求全部建設(shè)異位發(fā)酵床，全部實(shí)現(xiàn)“零排放”，實(shí)現(xiàn)糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用。目前全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91.42%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

2.1.5 采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)

（1）推進(jìn)生豬“菜籃子” 基地建設(shè)。積極支持符合要求的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)列入省、泉州市控生豬養(yǎng)殖基地。（2）加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)省、泉州市調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明制度和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢” 的跨區(qū)域調(diào)運(yùn)政策，增加省內(nèi)南平、三明等地的生豬調(diào)入屠宰量。（3）有效引導(dǎo)增加生豬存欄量。協(xié)調(diào)引導(dǎo)符合條件規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)補(bǔ)欄增養(yǎng)達(dá)到環(huán)評(píng)允許養(yǎng)殖上限。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)健康養(yǎng)殖

2.2.1 規(guī)范處置病死畜禽

落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶規(guī)范病死畜禽的處置。

2.2.2 保持高壓嚴(yán)打嚴(yán)查

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，組織開展養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)等執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)肅查處，起到較好的震懾作用。

3 當(dāng)前存在主要困難和問題

3.1 投入不足、產(chǎn)業(yè)化水平不高

近年來，中央、省市相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，但由于養(yǎng)殖成本增加，企業(yè)投入明顯不足；加上生豬養(yǎng)殖存在環(huán)保壓力及疫病防控風(fēng)險(xiǎn)，且養(yǎng)殖用地涉及多部門審批，新（改、擴(kuò)）建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)困難較大；全市目前還沒有形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，直接影響畜產(chǎn)品的增加值和綜合效益。

3.2 畜禽糞污資源化利用還不充分

南安市糞污資源化利用普遍存在種養(yǎng)結(jié)合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)利用難，支持政策不足、引導(dǎo)調(diào)控難和科技支撐不到位、技術(shù)推廣難等四難問題。

3.3 非洲豬瘟等動(dòng)物疫情影響仍未消除

（1）一些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生物安全水平不高，疫病防控仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。（2）雖然目前非洲豬瘟疫情發(fā)生率有所下降，但生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)非洲豬瘟防控形勢(shì)仍比較擔(dān)憂，大都不敢擴(kuò)大產(chǎn)能。（3）目前市場(chǎng)上種豬和仔豬供應(yīng)較為緊張，均要提前預(yù)訂，且價(jià)格仍在小幅走高，由于飼養(yǎng)成本過高資金壓力過大，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶無力購買豬源補(bǔ)充只能處于少量養(yǎng)殖狀態(tài)。（4）目前生豬養(yǎng)殖業(yè)價(jià)位高，未來產(chǎn)能可能會(huì)進(jìn)入過剩階段，存在大幅降價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)投資較為謹(jǐn)慎。

3.4 隊(duì)伍不穩(wěn)、服務(wù)水平有待提高

由于待遇差，年輕人大都不愿從事畜牧獸醫(yī)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員青黃不接，基層獸醫(yī)從業(yè)人員科技培訓(xùn)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

4 畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

4.1 加快規(guī)劃編制，強(qiáng)化養(yǎng)殖培訓(xùn)

（1）及時(shí)編制完善全市畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。（2）運(yùn)用多種形式開展科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)，全面提高飼養(yǎng)戶的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖的思想觀念，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

4.2 加快推動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；l(fā)展

（1）建立一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，提高利用率，通過綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的基地帶動(dòng)農(nóng)戶。（2）在穩(wěn)定發(fā)展生豬的同時(shí)，利用空閑地種植優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展牛、羊、禽、兔等草食動(dòng)物養(yǎng)殖。（3）發(fā)展培育龍頭企業(yè)。利用南安市有利條件和自然優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的有效組織形式，健全利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（4）全面加快推進(jìn)畜禽糞污源化利用項(xiàng)目建設(shè)。按照“源頭減量、過程控制、末端利用” 原則，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善糞污處理設(shè)施條件，指導(dǎo)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，提升糞污資源化利用的能力和水平，進(jìn)一步降低生豬養(yǎng)殖的成本。

4.3 進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系、增加投入穩(wěn)定生產(chǎn)

（1）進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病防控體系，制定預(yù)案，增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)和控制能力。（2）健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供供需和市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)等服務(wù)。（3）加快發(fā)展專業(yè)合作組織，為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供直接有效的服務(wù)。（4）積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶持，通過項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升科學(xué)養(yǎng)殖水平和保障市場(chǎng)供應(yīng)能力。

4.4 進(jìn)一步強(qiáng)化疫病防控保生產(chǎn)安全

（1）建立健全重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障重大動(dòng)物疫情的有效控制。（2）繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。從養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭抓起，加大畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法行為，保障南安市畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。