丁 攀，王 毅，蒲春雷

(四川省南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637000)

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等[1]。由于其材質(zhì)多使用玻璃、塑料、鋁箔等不能自然降解的材質(zhì)，加之其含有農(nóng)藥殘余物，回收處置不當(dāng)便易對(duì)環(huán)境造成新的污染，因此做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作尤為重要。

為搞好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，南充市認(rèn)真貫徹相關(guān)規(guī)定，將回收工作納入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，研究制定相關(guān)規(guī)劃和階段任務(wù)，形成以農(nóng)藥經(jīng)營門店為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社回收點(diǎn)為補(bǔ)充的回收體系，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率已達(dá)到80%。但在實(shí)際工作中仍然存在一些問題，為更好的搞好此項(xiàng)工作，筆者針對(duì)近年來在工作中存在的問題提出了對(duì)策建設(shè)。

1 存在問題

1.1 農(nóng)藥包裝廢棄物回收意識(shí)不強(qiáng)

從近年的工作實(shí)踐來看，雖然農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作已開展多年，也通過多種形式開展宣傳，但廣大群眾對(duì)回收工作的意義和主動(dòng)回收意識(shí)依然不強(qiáng)。一是部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物采取簡單的焚燒、掩埋等方式；二是田間溝、塘等仍時(shí)有農(nóng)藥包裝廢棄物；三是設(shè)立的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)其它垃圾。

1.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收難度大

南充市農(nóng)業(yè)仍以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)為主，農(nóng)藥使用量大而分散，所以，小包裝農(nóng)藥更受市場(chǎng)青睞，同時(shí)增加了回收難度；加之農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回的積極性不高。作為回收主體責(zé)任的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者，銷售區(qū)域廣、對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶多、包裝物規(guī)格小數(shù)量大，算上運(yùn)輸費(fèi)用和人工成本，回收成本太高。

1.3 農(nóng)藥包裝廢棄物貯存問題多

農(nóng)藥包裝廢棄物回收后，要集中貯存待處置。從實(shí)際調(diào)查來看，經(jīng)營者回收的農(nóng)藥包裝廢棄物多數(shù)都與農(nóng)藥貯存在同一倉儲(chǔ)場(chǎng)所中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的回收貯存材料，貯存方式具有隨意性，而且貯存時(shí)間不定，反而將分散污染變成了集中污染，增加了污染和安全等事故發(fā)生的隱患。

1.4 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置難

目前農(nóng)藥包裝廢棄物仍歸于《國家危險(xiǎn)廢物目錄》管理，只有村、鎮(zhèn)農(nóng)戶分散產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物的收集過程屬于豁免范圍，按相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置。由于農(nóng)藥包裝廢棄物常是由各種毒性不同的農(nóng)藥所產(chǎn)生的包裝廢棄物混合而成，處置收費(fèi)通常就高不就低，常導(dǎo)致運(yùn)輸、處置費(fèi)用甚至高于農(nóng)藥本身費(fèi)用，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶也不愿意為多出的錢買單。

1.5 主管部門監(jiān)督手段欠缺

雖然《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)督管理，但在實(shí)際工作中，限于監(jiān)管手段欠缺，能實(shí)施有效監(jiān)管的只是回收點(diǎn)和回收臺(tái)賬的建立，但由于臺(tái)賬多采取紙質(zhì)記錄，更改容易，導(dǎo)致既無法判斷是否如實(shí)記載，也無法有效監(jiān)管回收后的流向。

2 對(duì)策及建議

農(nóng)藥廢棄物的回收與處置牽涉到農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位就能解決的，為使工作有序開展，真正解決污染問題，根據(jù)工作實(shí)踐，筆者建議可以采取以下措施。

2.1 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)藥包裝廢棄物回收及處置工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要利用各種新聞媒體，采取各種形式，廣泛宣傳培訓(xùn)，尤其是對(duì)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，提高廣大群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作重要意義的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各種力量積極參與，提高回收工作的主動(dòng)性，逐漸形成全社會(huì)自覺開展清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)。

2.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，建立長效機(jī)制

建議從長遠(yuǎn)考慮，在一定區(qū)域內(nèi)由企業(yè)、經(jīng)營戶協(xié)商選擇一家農(nóng)藥經(jīng)營戶或第三方機(jī)構(gòu)作為該區(qū)域的農(nóng)藥廢棄物回收集散中心，對(duì)回收來的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，政府在政策、資金等方面給予一定支持。

2.3 采取多種措施來減少農(nóng)藥包裝廢棄物

2.3.1 從減少農(nóng)藥施用量來減少農(nóng)藥包裝廢棄物 減少農(nóng)藥包裝廢棄物最主要的途徑就是減少農(nóng)藥施用量，尹勇等結(jié)合四川省農(nóng)藥使用現(xiàn)狀，探討了農(nóng)藥減量控害行動(dòng)工作思路主要對(duì)策[2]。按照這一思路和對(duì)策，隨著南充市農(nóng)藥年施用量的減少，農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量也從2015年的302.6t 下降到2019年263.5t。

2.3.2 從改進(jìn)配藥方式來減少農(nóng)藥包裝廢棄物 實(shí)踐證明，專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治不但能解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者防病治蟲難題，提高防治效果，也解決禁用農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥亂用現(xiàn)象和農(nóng)藥藥害發(fā)生問題，同時(shí)可相對(duì)減少農(nóng)藥使用量。通過統(tǒng)一配藥不僅能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收包裝廢棄物，還可與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)訂購采用大包裝規(guī)格的農(nóng)藥包裝，減少農(nóng)藥包裝物的使用量，同時(shí)林正平等[3]的研究表明，農(nóng)藥包裝規(guī)格越大，農(nóng)藥殘留及浪費(fèi)比例越小。

2.3.3 從改進(jìn)農(nóng)藥包裝材質(zhì)來減少農(nóng)藥包裝廢棄物 目前農(nóng)藥包裝材料大多采用玻璃、塑料、鋁箔等不易降解的物質(zhì)，而隨著高效農(nóng)藥的出現(xiàn)，農(nóng)藥單價(jià)不斷提高，單位用藥量不斷降低，對(duì)直接接觸農(nóng)藥的包裝材質(zhì)采用水溶性高分子或在環(huán)境中可自行降解的材質(zhì)成本已不再是問題。

2.3.4 從分類化管理來減少農(nóng)藥包裝廢棄物 隨著科技的進(jìn)步，高效、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在逐步替代高毒和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥[4]，農(nóng)藥毒性大幅降低，尤其是生物農(nóng)藥通常能迅速分解，從總體上避免了由傳統(tǒng)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染問題；從農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)看，目前獲準(zhǔn)在中國登記銷售的所有原藥和制劑中，高毒及以上登記數(shù)量只占6.10%[5]。建議按毒性對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行分類化管理，將高毒(含)以上農(nóng)藥納入定點(diǎn)經(jīng)營，其包裝廢棄物按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸和處置管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制購買制度，未納入的則按照普通廢物管理，這樣不僅能大幅度降低處置成本，還能減少資源浪費(fèi)。

2.3.5 從推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用來減少農(nóng)藥包裝廢棄物 建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用的研究，將回收后的農(nóng)藥包裝廢棄物做成垃圾箱等不與人生活發(fā)生直接接觸的產(chǎn)品，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶。

2.4 從改進(jìn)農(nóng)藥劑型和包裝方式來減少殘存農(nóng)藥量

林正平等研究表明，不同劑型的農(nóng)藥包裝廢棄物中殘存農(nóng)藥量存在顯著差異，尤以油懸浮劑、懸浮劑和乳油劑型的農(nóng)藥殘存比例較高，而水分散粒劑、水劑、可濕性粉劑則相對(duì)較低[3]，建議生產(chǎn)企業(yè)在選擇農(nóng)藥劑型方面盡可能采用水分散粒劑、水劑、可濕性粉劑以減少殘存農(nóng)藥量。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，形成銷售回收閉環(huán)體系

加快推進(jìn)農(nóng)藥管理信息平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)藥包裝廢棄物納入平臺(tái)管理，用電子臺(tái)賬替代紙質(zhì)臺(tái)賬，運(yùn)用二維碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥和農(nóng)藥包裝廢棄物全程電子化管理，對(duì)未落實(shí)實(shí)名制購買和不履行回收義務(wù)的予以處罰。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是造福子孫后代的一項(xiàng)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)藥生產(chǎn)、、經(jīng)營者和使用者。因此，必須動(dòng)員各方力量積極參與，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)藥廢棄物回收處置的緊迫感，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。