呂秀一，田曉敏

（1.玉林師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.濰坊大澤進(jìn)出口有限公司，山東 濰坊 261000）

第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本開(kāi)始戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建，通過(guò)“貿(mào)易立國(guó)”等策略迅速使日本成功進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列。20世紀(jì)70年代，資源貧瘠的日本在第三次產(chǎn)業(yè)革命和石油危機(jī)等的沖擊下，逐步認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要性，并于1980年正式提出國(guó)家發(fā)展由“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“科技立國(guó)”的方針?！翱萍剂?guó)”人才的培養(yǎng)主要來(lái)自高等教育，而高等教育改革又是“科技立國(guó)”理念實(shí)踐的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“科技立國(guó)”戰(zhàn)略的重中之重。日本的“科技立國(guó)”戰(zhàn)略和高等教育改革相輔相成，促成了日本作為“技術(shù)大國(guó)”和 “教育大國(guó)”的地位。二戰(zhàn)后，日本的高等教育體系經(jīng)歷了三次重大改革。本研究?jī)H就20世紀(jì)80年代的日本高等教育第三次改革展開(kāi)討論，期望對(duì)新時(shí)代中國(guó)高等教育綜合改革起到一定的啟發(fā)和助推作用。

一、高等教育改革的原因

20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)已占據(jù)資本主義世界中第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位，引起了全世界的關(guān)注，即所謂“戰(zhàn)后奇跡”?？v觀日本取得這一奇跡的諸多原因，其教育發(fā)展尤其是高等教育的發(fā)展起到很大作用。20世紀(jì)70年代特別是70年代中期以后，世界經(jīng)濟(jì)大范圍呈現(xiàn)發(fā)展低迷狀態(tài)，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，日本經(jīng)濟(jì)的脆弱性日益凸顯。在這種強(qiáng)烈危機(jī)感和緊迫感的驅(qū)動(dòng)下，日本舉國(guó)對(duì)于新出路進(jìn)行了大討論，最終確立了著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)高等教育的改革發(fā)展提出了更高更具體的新要求。

（一）社會(huì)對(duì)高等教育改革的要求

20世紀(jì)80年代，日本舊有的高等教育體制已經(jīng)明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)的高層次人才滿足不了社會(huì)發(fā)展的需求，而且伴隨新知識(shí)、新技術(shù)和新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，舊有的知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上日本國(guó)家發(fā)展的要求，新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求高等教育改變之前那種注重純學(xué)術(shù)的傳授和研究，淘汰過(guò)時(shí)的專(zhuān)業(yè)、課程和不合時(shí)宜的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)和調(diào)整新的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，課程和教學(xué)內(nèi)容也要適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求。

日本社會(huì)致力于高等教育的改革和發(fā)展，努力引進(jìn)和移植歐美先進(jìn)技術(shù)為己所用，并且能夠在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)推陳出新。但由于日本的高等教育在學(xué)位制度、學(xué)期制度、留學(xué)生制度和學(xué)術(shù)交流等諸多方面，與其他國(guó)家存在很大差異，致使高等教育在對(duì)外國(guó)際交流領(lǐng)域中做得不夠，阻礙了高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）日本舊制高等教育的弊端

日本高等教育在舊制大學(xué)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展的雙重作用下，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重文法、輕理工的畸形發(fā)展傾向。例如，1960年的數(shù)據(jù)顯示，日本大學(xué)人文社科類(lèi)學(xué)生占55.8%，理工類(lèi)只占28.7%；到1980年，人文社科類(lèi)學(xué)生占54.3%，理工類(lèi)占32.3%。而前蘇聯(lián)大學(xué)的理工類(lèi)學(xué)生占比為51%，英國(guó)為49%，前西德為42%，法國(guó)為41%[1]，可見(jiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比日本的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)凸顯出更為不合理的狀態(tài)。理工類(lèi)學(xué)生占比偏少，說(shuō)明高等教育培養(yǎng)出的科技人才數(shù)量不足，這樣的專(zhuān)業(yè)模式自然不能成為“科技立國(guó)”戰(zhàn)略的有力支撐。

日本社會(huì)素有注重學(xué)歷的社會(huì)傳統(tǒng)，評(píng)價(jià)一個(gè)人主要看他是否名校畢業(yè)，相對(duì)忽視他的學(xué)力和能力，而學(xué)力和能力恰恰是一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容。在這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作用下，名牌大學(xué)畢業(yè)生在應(yīng)聘中往往占據(jù)先機(jī)和有利地位。用人單位更青睞名牌大學(xué)畢業(yè)生，也就增強(qiáng)了考生以考取名牌大學(xué)為目標(biāo)的信念。要進(jìn)入名牌大學(xué)，就要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的入學(xué)考試，學(xué)校和考生都是為應(yīng)試教育而努力學(xué)習(xí)?？忌坏┰谌雽W(xué)考試中取得好成績(jī)而進(jìn)入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，就很容易降低學(xué)習(xí)積極性。由于大學(xué)不存在淘汰制，“畢業(yè)分配由學(xué)校的社會(huì)地位決定”，因此有很大一部分學(xué)生入學(xué)后高枕無(wú)憂、學(xué)習(xí)積極性不足，不利于大學(xué)培養(yǎng)具有創(chuàng)造力和國(guó)際視野的新型人才。由于大規(guī)模大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)占據(jù)國(guó)家教育上的優(yōu)先資源，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不足就不能使優(yōu)先資源的作用得到充分發(fā)揮；私立大學(xué)由于受到經(jīng)費(fèi)限制等原因，在發(fā)展中整體處于劣勢(shì)，教學(xué)和科研條件得不到保障，教學(xué)質(zhì)量也相對(duì)較差，導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才在數(shù)量和質(zhì)量上都不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，大學(xué)生素質(zhì)存在整體下滑趨勢(shì)，這一趨勢(shì)對(duì)日本“科技立國(guó)”戰(zhàn)略必然起到反作用。

日本大學(xué)的研究生教育也存在很多問(wèn)題。日本在二戰(zhàn)以后開(kāi)始注重研究生教育發(fā)展，不再將研究生教育限定在五所高水平的國(guó)立大學(xué)，一些地方大學(xué)開(kāi)始籌建研究生院，研究生人數(shù)逐年增多。但日本與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。1984年日本研究生占大學(xué)生總數(shù)的3.8%，與法國(guó)的23.6%、英國(guó)的18.5%、美國(guó)的11.5%都是不能相提并論的。另外一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，從每千人人口中研究生的數(shù)量來(lái)看，美國(guó)為4.9人，法國(guó)為2.8人，英國(guó)為0.9人，日本只有0.5人[2]。日本的研究生學(xué)位授予制度非常嚴(yán)格，只有少部分博士研究生能夠取得博士學(xué)位。1984年，日本碩士學(xué)位授予數(shù)是19 505人，約占當(dāng)年碩士研究生人數(shù)的50%，博士學(xué)位授予數(shù)為7 477人，約占當(dāng)年博士研究生人數(shù)的40%[3]。另外一個(gè)普遍現(xiàn)象就是，研究生教育開(kāi)展的多是基礎(chǔ)科學(xué)研究，而在“科技立國(guó)”戰(zhàn)略推行過(guò)程中，社會(huì)和企業(yè)需要的大多是應(yīng)用型人才，這就導(dǎo)致很多畢業(yè)生就業(yè)困難，而接受了高等教育而培育出來(lái)的人才又不能為國(guó)家戰(zhàn)略起到推助作用，這就造成了人才培養(yǎng)上的社會(huì)供需矛盾。

針對(duì)日本高校中存在的各種問(wèn)題，1986年日本臨時(shí)教育審議會(huì)報(bào)告認(rèn)為，“大學(xué)呈現(xiàn)比較封閉的狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)能僵化，另外由于恣意增加大學(xué)的數(shù)量，在教育、研究的內(nèi)容和質(zhì)量上也存在令人憂慮的傾向”，同時(shí)指出：今后，必須采取必要的恰當(dāng)?shù)拇胧?，促進(jìn)改革大學(xué)的招生方法，提高教育和研究的水平，實(shí)行國(guó)際性和社會(huì)性開(kāi)放，明確對(duì)大學(xué)的評(píng)估，以求大學(xué)的充實(shí)和完善[4]。這段報(bào)告準(zhǔn)確全面地概括出當(dāng)時(shí)大學(xué)存在的問(wèn)題以及通過(guò)改革所要達(dá)到的目標(biāo)。

二、高等教育改革的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

確立良好的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的指導(dǎo)方針，是促使改革取得成功的重要原因。在20世紀(jì)80年代日本高等教育改革中，日本政府設(shè)立了臨時(shí)教育審議會(huì)和大學(xué)審議會(huì)作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了高等教育改革的有序進(jìn)行。

（一）臨時(shí)教育審議會(huì)

1984年8月，日本內(nèi)閣會(huì)議成立了以中曾根康弘首相為議長(zhǎng)的“臨時(shí)教育審議會(huì)”（1984年—1987年），開(kāi)始了大刀闊斧的教育改革。該會(huì)議中心議題是如何克服應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)主義所帶來(lái)的弊端和直面大學(xué)普及、大學(xué)過(guò)剩現(xiàn)象，將高等教育質(zhì)量保證問(wèn)題放在優(yōu)先位置?？梢钥闯?，日本政府已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到高等教育中存在的問(wèn)題，并力圖對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改革與糾正。日本臨時(shí)教育審議會(huì)將高等教育改革的方向高度歸納為“個(gè)性化、多樣化、高度化”三個(gè)關(guān)鍵詞。在此基礎(chǔ)上提出三條改革高等教育的基本原則：一是重視個(gè)性的原則，糾正日本教育中根深蒂固的劃一性的弊端；二是糾正學(xué)歷社會(huì)弊端，建設(shè)以終身學(xué)習(xí)體系為中心的教育體系；三是適應(yīng)國(guó)際化和信息化社會(huì)的要求[5]。這些構(gòu)成了高等教育改革必須遵守的原則。

（二） 大學(xué)審議會(huì)

1987年9月，根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的報(bào)告建議,日本文部省設(shè)立了大學(xué)審議會(huì)。大學(xué)審議會(huì)的成立有多方面原因，其目的是要從根本上對(duì)日本高等教育發(fā)展模式進(jìn)行研究審議，并向大學(xué)提供必要的指導(dǎo)和幫助。隨著對(duì)各學(xué)科研究的不斷深入，各學(xué)科專(zhuān)業(yè)性的增強(qiáng)，學(xué)科之間聯(lián)系增多，大學(xué)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多有利條件，同時(shí)社會(huì)方面也對(duì)大學(xué)提出了更高和更多的要求。大學(xué)是教學(xué)、科研和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)人才的培養(yǎng)為國(guó)家發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。為了避免學(xué)校特色的缺失，大學(xué)中的改革要在各大學(xué)中獨(dú)立自主地完成，國(guó)家則是對(duì)此進(jìn)行積極的財(cái)政支持，提供資助和保護(hù)[6]。

根據(jù)文部大臣提出的咨詢事項(xiàng)以及大學(xué)改革面臨的實(shí)際問(wèn)題，大學(xué)審議會(huì)展開(kāi)的研究和審議對(duì)日本高等教育的改革起到了至關(guān)重要的作用。1987年10月文部大臣鹽川正十郎對(duì)大學(xué)審議會(huì)的咨詢有“教育研究的高度化”“高等教育的個(gè)性化、多樣化”“組織運(yùn)營(yíng)的活性化”，這些與上文提到的臨時(shí)教育審議會(huì)對(duì)高等教育改革的方向和原則遙相呼應(yīng)。西岡武夫文部大臣就任之后，在1989年3月重新實(shí)行了“審議請(qǐng)求”。審議項(xiàng)目包括“研究生院的充實(shí)與改革”“學(xué)部教育的充實(shí)與改革”“學(xué)位授予機(jī)關(guān)的設(shè)立”“大學(xué)入學(xué)考試的理想狀態(tài)”等。這些項(xiàng)目也從側(cè)面反映出了當(dāng)時(shí)高等教育中存在的不足。

大學(xué)審議會(huì)認(rèn)識(shí)到日本大學(xué)的弱點(diǎn)在于“研究生院”和“普通教育”。1989年3月14日在大學(xué)審議會(huì)上，西岡文相就普通教育進(jìn)行了如下發(fā)言：“高等教育的反復(fù)、大學(xué)中新生學(xué)習(xí)欲望的減退、專(zhuān)業(yè)教育之間有機(jī)關(guān)聯(lián)性的缺失等等都是要進(jìn)行批評(píng)的。關(guān)于普通教育實(shí)施組織，對(duì)于學(xué)部的改組、與其他學(xué)部的整合等等都有必要謀求其變化”。根據(jù)這一發(fā)言，國(guó)立大學(xué)的“改革”得以順利進(jìn)展。大學(xué)審議會(huì)將這一追加咨詢作為“自由化”的基礎(chǔ)，提議在“自由化”的名義下，大學(xué)可以進(jìn)行“自主的”選擇。至此，在臨時(shí)教育審議會(huì)基礎(chǔ)上又增添了“自由化”理論，擴(kuò)大了高等教育改革空間，同時(shí)健全了高等教育改革的發(fā)展方向。

總之，在臨時(shí)教育審議會(huì)和大學(xué)審議會(huì)的指導(dǎo)下，高等教育改革成為政府、大學(xué)、社會(huì)的共同事業(yè)。高等教育改革不只是政府的責(zé)任，同樣也不是大學(xué)自身就能取得成功的，更不能與社會(huì)脫節(jié)。只有政府、大學(xué)和社會(huì)合作、共同努力，高等教育改革才能逐步取得成功。高等教育改革取得成功，才能更好地發(fā)展大學(xué)的綜合實(shí)力，使大學(xué)更好地服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也會(huì)對(duì)新時(shí)代新戰(zhàn)略下的國(guó)家產(chǎn)生積極作用，同時(shí)必然會(huì)促使政府職能更加有效發(fā)揮。

三、高等教育改革的主要內(nèi)容

20世紀(jì)80年代，在臨時(shí)教育審議會(huì)的指導(dǎo)下，大學(xué)審議會(huì)負(fù)責(zé)貫徹臨時(shí)教育審議會(huì)的改革精神，具體指導(dǎo)并協(xié)調(diào)高等教育的改革，在如下幾個(gè)方面取得了改革成功。

（一） 改革考試制度和修訂大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)

日本確立的“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，指出要以“創(chuàng)造性的知識(shí)密集型”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。從社會(huì)要求來(lái)看，要加快向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，增加產(chǎn)品附加值，達(dá)到保持在國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。高等教育要為這一社會(huì)目標(biāo)積極培養(yǎng)相適應(yīng)的人才，這種人才要具有不斷創(chuàng)新的能力和寬闊的國(guó)際視野。社會(huì)對(duì)人才的綜合學(xué)力能力提出更高的要求，而不是單純通過(guò)大學(xué)入學(xué)考試的應(yīng)試能力。這就要求高等教育改革必須糾正學(xué)歷主義和過(guò)度的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，必須從源頭上對(duì)入學(xué)者進(jìn)行嚴(yán)格意義上的優(yōu)化與規(guī)范。

臨時(shí)教育審議會(huì)在1984年的第一次報(bào)告中提出，在新的國(guó)立、公立和私立大學(xué)中實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試。國(guó)立大學(xué)協(xié)會(huì)決定從1987年起，將考試科目從7個(gè)縮減到5個(gè)，另外給應(yīng)試者提供兩次考試機(jī)會(huì)，分A、B兩組進(jìn)行名牌大學(xué)的考試且錯(cuò)開(kāi)考試時(shí)間[7]32。在普通考生之外，1985年9月19日，文部大臣指定從專(zhuān)修學(xué)?！案叩日n程”中修業(yè)三年以上且畢業(yè)的學(xué)生有資格進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，為了保證讓短期大學(xué)和高等專(zhuān)科學(xué)校的畢業(yè)生能夠插班學(xué)習(xí)，規(guī)定大學(xué)要保證三年級(jí)的插班名額，并為這部分學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)提供便利條件。對(duì)社會(huì)成員實(shí)施特別選拔制度，在招生中預(yù)留出部分名額用來(lái)招收社會(huì)成員入學(xué)。對(duì)于職業(yè)高中或企業(yè)中有特殊專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生和職工，可經(jīng)所在單位推薦進(jìn)入對(duì)口院校進(jìn)行深造[8]。這些改革提高了學(xué)生入學(xué)資格的彈性化，擴(kuò)充了吸收多方面優(yōu)秀學(xué)生和人才的途徑。

大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)僵化是造成高等教育問(wèn)題嚴(yán)重的因素之一，這一點(diǎn)曾受到指責(zé)。經(jīng)過(guò)調(diào)整和改革后，大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)有了更高程度上的靈活性，使大學(xué)能在自主辦學(xué)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其獨(dú)創(chuàng)性，培養(yǎng)出社會(huì)迫切需要的各類(lèi)人才。戰(zhàn)后日本大學(xué)中一直實(shí)行“一般教育”（共同必修科目）和“專(zhuān)業(yè)教育”（專(zhuān)業(yè)必修科目）的區(qū)分，新的大綱則打破界限，各個(gè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身需要自行組織上課。關(guān)于課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，刪除了之前對(duì)“一般課程”和“專(zhuān)門(mén)課程”的詳細(xì)規(guī)定。但是對(duì)于組織教育課程的方針卻增添了新內(nèi)容。例如第17條規(guī)定，根據(jù)本大學(xué)所設(shè)“學(xué)部”“學(xué)科”和“課程”的目標(biāo)，開(kāi)設(shè)必要的課程，系統(tǒng)地組織教學(xué)。另外，對(duì)授課時(shí)數(shù)、聽(tīng)課人數(shù)、學(xué)分計(jì)算方法等采取各種條件的“放寬”政策，使師生都提高了自主性，教育結(jié)構(gòu)更加合理，對(duì)培養(yǎng)具有開(kāi)創(chuàng)性思維和創(chuàng)造力的人才起到推進(jìn)作用。

（二） 充實(shí)和改善大學(xué)教育

在“科技立國(guó)”理念指導(dǎo)下，為培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展的新型人才，學(xué)校重視調(diào)整原有學(xué)科和增設(shè)新的學(xué)科與課程，大學(xué)充實(shí)和發(fā)展學(xué)校教育理念，使學(xué)校教育與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。

首先，大學(xué)向綜合性方向發(fā)展。例如，筑波大學(xué)以率先實(shí)現(xiàn)“靈活教育研究組織”和“新型大學(xué)機(jī)構(gòu)”為基本理念，致力于全方位打造“開(kāi)放型大學(xué)”，不拘泥于固有觀念，建立學(xué)群、學(xué)類(lèi)、學(xué)系等新的教學(xué)和研究組織形式，引領(lǐng)日本的高等教育改革。其次，創(chuàng)設(shè)新的學(xué)院和學(xué)科。許多大學(xué)成立“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃制定委員會(huì)”，開(kāi)設(shè)信息、生物工程、國(guó)際問(wèn)題研究等新的學(xué)科，這些舉措都是在“科技立國(guó)”戰(zhàn)略下與國(guó)家科技政策相適應(yīng)的學(xué)科和制度選擇。第三，實(shí)行學(xué)分互換制度。如京都地區(qū)實(shí)行“互換授課制度”，有28所大學(xué)之間互相承認(rèn)在其他大學(xué)學(xué)習(xí)的課程和所得的學(xué)分，學(xué)生可以自由選擇大學(xué)和自己喜歡的課程，所得學(xué)分計(jì)入本人成績(jī)并得到學(xué)校的認(rèn)可[9]。文部省通過(guò)撥付專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)予以專(zhuān)門(mén)支持并加以推廣。另外，大學(xué)為了適應(yīng)企業(yè)對(duì)應(yīng)用人才的需求，在農(nóng)學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域設(shè)置電子信息工學(xué)科、生物機(jī)械工學(xué)科、國(guó)際經(jīng)營(yíng)學(xué)科等學(xué)科，以此來(lái)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的人才。還有短期大學(xué)的設(shè)立也是對(duì)大學(xué)教育的一個(gè)重要補(bǔ)充和完善。

（三）加強(qiáng)和擴(kuò)充研究生教育

為適應(yīng)信息化、國(guó)際化、多樣化的需要，加速培養(yǎng)高水平研究人員，日本加大了研究生教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展研究生院。戰(zhàn)后初期，日本是在國(guó)立大學(xué)的學(xué)部附設(shè)研究生院，1976年以后才有了獨(dú)立的研究生院和獨(dú)立的研究生科。為便于僅有碩士學(xué)位的大學(xué)設(shè)立博士學(xué)位課程，1984年各大學(xué)開(kāi)始聯(lián)合設(shè)立研究生院，也有一些大學(xué)設(shè)立了綜合研究生院。政府加大對(duì)研究生教育的經(jīng)費(fèi)投入，僅1990年度，日本財(cái)政用于研究生院的擴(kuò)建和改革的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40.78億日元。同時(shí)，通過(guò)入學(xué)資格彈性化、縮短研究生學(xué)習(xí)年限、減少課程學(xué)分?jǐn)?shù)、增加學(xué)位種類(lèi)等，修改研究生教育的有關(guān)法令。如對(duì)于學(xué)習(xí)優(yōu)秀的博士生，課程學(xué)習(xí)年限由原來(lái)統(tǒng)一規(guī)定的五年可以縮短為三年即可畢業(yè)；博士課程的學(xué)分由以前的50學(xué)分下調(diào)為30學(xué)分；擬將碩士課程的學(xué)習(xí)年限由2年縮短為1年。研究生課程學(xué)分的互換，既可在國(guó)內(nèi)校際間進(jìn)行，也可與國(guó)外的大學(xué)互換[10]。

研究生院改革是大學(xué)改革的焦點(diǎn)之一。大學(xué)審議會(huì)首先在1988年2月設(shè)置了“大學(xué)院部會(huì)”，即促進(jìn)研究生院發(fā)展的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)研究生院重點(diǎn)化。研究生院重點(diǎn)化是指研究生院數(shù)量的擴(kuò)大、多樣化（高度專(zhuān)業(yè)職位的養(yǎng)成、社會(huì)人教育等）、研究生院制度彈性化等各種措施。隨著數(shù)量的擴(kuò)大，一直以來(lái)作為“學(xué)部附屬設(shè)置”的研究生院和學(xué)部的關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，重心開(kāi)始朝向研究生院轉(zhuǎn)移。另外，之前存在的在老師指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)習(xí)的研究生教育，也從20世紀(jì)70年代開(kāi)始漸漸追求教育課程的整合。這里主要介紹進(jìn)行改革的重點(diǎn)之一，研究生院的改組擴(kuò)充、新形態(tài)的研究生院給教育以及研究?jī)?nèi)容造成的影響。

研究生院的重點(diǎn)化使得研究生院的學(xué)生數(shù)量實(shí)現(xiàn)了大幅度增加。然而，在國(guó)立大學(xué)方面，根據(jù)《公務(wù)員總定員法》的規(guī)定，教職員總數(shù)不能得以增加。因此，采用將助教授和教授職轉(zhuǎn)換為助手和教務(wù)職員的形式。在以擴(kuò)大研究規(guī)模和加強(qiáng)校際合作而導(dǎo)入的“大講座制”的名義下，存在少數(shù)助手和教授身份重合的情況。助手和職員其原本的工作內(nèi)容不可能消除，因此教授們的繁忙程度增強(qiáng)。這種情況，在一部分學(xué)校廣泛存在。為保證學(xué)生數(shù)量充足，對(duì)于本校學(xué)生在早期就進(jìn)行升學(xué)意識(shí)影響，確保其順利升學(xué)；同時(shí)積極向其他大學(xué)的學(xué)生推行入學(xué)邀請(qǐng)。另外，對(duì)于社會(huì)人的入學(xué)和跳級(jí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。當(dāng)然這些措施導(dǎo)致了如下問(wèn)題，研究生專(zhuān)業(yè)的早期固定化和“圈地形式”的招生方式以及“輕松的入學(xué)許可”，妨礙了研究生之間的正常競(jìng)爭(zhēng)，有降低將來(lái)研究者實(shí)力的可能性。除此之外，本校學(xué)生保送入學(xué)的方式導(dǎo)致大學(xué)組織的活力低下[11]。

日本設(shè)立了各種各樣的“新構(gòu)想研究生院”。從1980年前后，在只有碩士課程的地方國(guó)立大學(xué)中開(kāi)始設(shè)置博士課程。一直以來(lái)，依靠指導(dǎo)教授的個(gè)人指導(dǎo)在日本的研究生院教育中占據(jù)中心地位，在這一時(shí)期，改革課程設(shè)置的重要性被廣泛認(rèn)知。與此相關(guān)的內(nèi)容中，工學(xué)研究科中被稱(chēng)為“舉國(guó)大型的教學(xué)計(jì)劃”就是其中一個(gè)例子，將在學(xué)部和碩士課程中進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)的學(xué)科以及專(zhuān)業(yè)的編成與博士課程進(jìn)行整合，把對(duì)其他領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)作為義務(wù)。不再將博士學(xué)位作為研究者的終點(diǎn)，為培養(yǎng)應(yīng)對(duì)將來(lái)的研究領(lǐng)域的發(fā)展和變化的潛在能力，將博士后期課程作為目標(biāo)，對(duì)學(xué)位規(guī)則也進(jìn)行改正，這種教學(xué)計(jì)劃的出現(xiàn)成為必然。從1982年開(kāi)始構(gòu)想、1985年設(shè)置的“農(nóng)水產(chǎn)系聯(lián)合研究生院”和“關(guān)東國(guó)立大學(xué)工學(xué)系聯(lián)合研究生院”構(gòu)想，表明了類(lèi)似的思維模式。前者被認(rèn)為是“培養(yǎng)有廣闊見(jiàn)解的人才”而進(jìn)行聯(lián)合，后者則是表明了“培養(yǎng)在廣闊的研究領(lǐng)域中能夠靈活應(yīng)對(duì)、有資質(zhì)有知識(shí)的自立的研究者以及高級(jí)技術(shù)者”的主旨。

關(guān)于獨(dú)立研究生院，在1987年開(kāi)設(shè)了“奈良先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究生院大學(xué)”和“北陸先進(jìn)科學(xué)技術(shù)院大學(xué)”。開(kāi)始是從信息、材料、信息技術(shù)3個(gè)方面中選擇2個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，之后便演變成擁有碩士課程和博士課程并進(jìn)行3個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的模式。特別是前者，是在“關(guān)西學(xué)術(shù)研究都市”的構(gòu)想階段提出的“聯(lián)合研究生院”（1979年）的基礎(chǔ)上進(jìn)行變形實(shí)現(xiàn)的。另外，成立了以大學(xué)共同利用研究所為基礎(chǔ)的“綜合研究研究生院大學(xué)”（1982年提出構(gòu)想，1987年開(kāi)學(xué)）。

這些新類(lèi)型的研究生院的設(shè)立和新研究理念及新教育理念的產(chǎn)生，是密切結(jié)合日本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并積極為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)的符合時(shí)代潮流的新方式。

（四）高等教育國(guó)際化

為迎接國(guó)際化時(shí)代，促進(jìn)高等教育在文化教育和學(xué)術(shù)研究等方面的對(duì)外交流，高等教育面臨向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放的課題。1985年6月，臨時(shí)教育審議會(huì)在第一次咨詢報(bào)告中提出，“從國(guó)際化觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行教育改革，乃是關(guān)系著生存與發(fā)展的重要課題”[12]64。促進(jìn)各國(guó)之間在教育思想、學(xué)術(shù)研究等方面的交流和發(fā)展，對(duì)于置身于全球大環(huán)境之下的日本國(guó)家發(fā)展具有積極推動(dòng)作用，為此日本采取了多種舉措。例如，文部省制定的招聘外國(guó)教師制度、招聘外國(guó)研究員制度、外國(guó)人特別研究制度和海外研究員派遣制度等，便于各國(guó)大學(xué)專(zhuān)家學(xué)者之間的交流和留學(xué)生之間的互換交流。各大學(xué)依據(jù)相關(guān)配套制度普遍聘用外籍教授，并在提供支持的基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)本國(guó)教師和研究人員到國(guó)外研修。到20世紀(jì)90年代初，日本每年向海外派遣的大學(xué)科研人員約4 000人左右，接收外國(guó)科研人員約2 500人左右[12]65。在加強(qiáng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)外交流的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了教育的開(kāi)放程度，加強(qiáng)了與國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作研究。

在留學(xué)生交流方面，成立了“21世紀(jì)留學(xué)生政策委員會(huì)” (COSP)，發(fā)布了“面向21世紀(jì)的留學(xué)生政策的發(fā)展”報(bào)告，提出到2000年接收10萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃。各大學(xué)根據(jù)這一計(jì)劃制定本校的留學(xué)生接納計(jì)劃。之后，日本每年都擴(kuò)大了留學(xué)生招收名額，僅1990年日本招收的外國(guó)留學(xué)生就有41 347人[13]。在留學(xué)生的住宿、獎(jiǎng)助學(xué)金、信息服務(wù)乃至勤工儉學(xué)等方面提供諸多方便，并放寬了文科博士學(xué)位授予條件[7]33。同時(shí)，日本還以海外留學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)習(xí)技術(shù)為目的積極向世界各國(guó)派遣各類(lèi)人員，1987年日本共派出5.7萬(wàn)人，1989年派出11.3萬(wàn)人左右[12]65。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的模式，以及思想和觀點(diǎn)的交流，大大加速了日本高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，適應(yīng)了國(guó)際化時(shí)代日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化。

20世紀(jì)80年代日本確立了“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，高等教育根據(jù)此戰(zhàn)略新要求進(jìn)行多方面的重大改革，為國(guó)家發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。縱觀日本高等教育重大改革，其主要內(nèi)容包括改革考試制度和修訂大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)、加強(qiáng)和擴(kuò)充研究生教育、改善大學(xué)教育等措施。這些重大改革對(duì)提高日本科技水平、走上科技大國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了關(guān)鍵作用。日本在20世紀(jì)80年代高等教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)高等教育綜合改革具有一定的借鑒意義和啟示。