湯 宇，韓 楓

（1.天津市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300348；2.天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384）

近年來，天津市濱海新區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)逐漸提高，但與實施鄉(xiāng)村振興的要求、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的內(nèi)在需求相比仍存在一定差距。本文通過對新區(qū)轄村農(nóng)民教育培訓(xùn)情況進行調(diào)研，分析存在的主要問題，結(jié)合當(dāng)前濱海新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新要求，提出人才振興的對策建議，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的順利實施。

1 天津市濱海新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的基本情況

濱海新區(qū)共有12 個涉農(nóng)街鎮(zhèn)，139 個行政村，共有農(nóng)村人口27.21 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員13.31萬人。新區(qū)整體農(nóng)民培訓(xùn)是由多部門組織協(xié)同開展的，包括濱海新區(qū)政府、濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、濱海新區(qū)人社局和濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)。

調(diào)查顯示，濱海新區(qū)政府堅持實事求是的態(tài)度，根據(jù)實際情況制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件；濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用人才；濱海新區(qū)人社局確定農(nóng)民工的具體培訓(xùn)事項，對培訓(xùn)工作進行詳細規(guī)劃并有效實施，組織人員進行專業(yè)技能學(xué)習(xí)和相關(guān)資格的認定；濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況向上級部門提出培訓(xùn)需求，更為注重實用性人才培訓(xùn)。

盡管如此，目前參加過農(nóng)民培訓(xùn)的人數(shù)占比不足80%，有相當(dāng)一部分人未參加過任何培訓(xùn)。村民未參加培訓(xùn)的原因有多種，其中認為內(nèi)容不符合、時間不合適和沒有得到通知的占比最大；參加培訓(xùn)的農(nóng)民認為培訓(xùn)效果較好的人員占比不足60%；農(nóng)民自身有培訓(xùn)需求的不到50%；農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是田間現(xiàn)場教學(xué)示范，而選擇課堂面授的最少；種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的需求較為強烈，其次為經(jīng)營管理技能、市場營銷。年齡偏大的人員對政策法規(guī)了解相對薄弱，年輕人對政策法規(guī)掌握程度較好；農(nóng)民對資金和技術(shù)需求最大，其次是政策需求，最后是信息需求。

2 天津市濱海新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

2.1 天津市農(nóng)民培訓(xùn)意愿較低，與農(nóng)村發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

濱海新區(qū)農(nóng)村勞動力人口外流非常普遍，大量有技能的鄉(xiāng)村人員都選擇進城工作，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才不斷減少，復(fù)合型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是匱乏，留在農(nóng)村的基本都是老幼弱孺，缺少學(xué)習(xí)新知識的熱情，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才非常缺乏，嚴重制約了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 培訓(xùn)效果不理想

在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)后的跟蹤反饋方面均存在一定問題，沒有達到培訓(xùn)的預(yù)期效果，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為部分培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)方式單一，缺少現(xiàn)場實踐培訓(xùn)，缺乏對培訓(xùn)效果的跟蹤反饋。

2.3 農(nóng)業(yè)政策宣傳培訓(xùn)滯后

現(xiàn)有培訓(xùn)普遍缺少對農(nóng)業(yè)政策的宣傳解讀，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策和創(chuàng)業(yè)政策知曉率較低。

3 對策建議

3.1 多渠道引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才

綜合運用政府和市場兩種引才機制，發(fā)揮村官、“三支一扶”計劃等引才平臺的作用，全職引進與兼職引進并重，大力吸引各類鄉(xiāng)村人才來新區(qū)農(nóng)村發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大項目、好項目、強項目吸引人才聚集；通過發(fā)展龍頭企業(yè)，“請老鄉(xiāng)、愛故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等支持有技能的城鎮(zhèn)居民、科技人員、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、退役軍人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。

3.2 改進培育模式，造就本土領(lǐng)隊人

加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)。每年舉辦村黨組織書記市級示范培訓(xùn)班，帶動各級職能部門對村“兩委”干部進行全員輪訓(xùn)。全面落實《天津市村黨組織和村民委員會干部管理辦法（試行）》，建立村級后備人才庫，加大村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個村至少儲備兩名后備力量。招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，加強教育管理，突出能力培養(yǎng)，強化政治訓(xùn)練，使他們真正成為推動鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

3.3 加大培育力度、拓展培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)村實用人才在種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營技能培訓(xùn)、政府政策培訓(xùn)以及市場營銷培訓(xùn)等方面具有較大的培訓(xùn)意愿，培訓(xùn)他們迫切需要的這些技能，依托農(nóng)科院校、農(nóng)業(yè)專家到田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)勞動技能，充分發(fā)揮他們的一技之長，鼓勵他們用自身技能培訓(xùn)村民、開展創(chuàng)業(yè)。同時，對返鄉(xiāng)人才開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對他們進行電子商務(wù)、休閑觀光、園藝綠化等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞社會發(fā)展。

3.4 采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

根據(jù)實地調(diào)研得知，以往的培訓(xùn)方式多局限于課堂，過于理論化。對農(nóng)民的培訓(xùn)要采取多方式結(jié)合，更加注重生產(chǎn)技能，組織農(nóng)民在田間地頭實地操作；對村兩委成員可采取理論學(xué)習(xí)和實地考察的方式，提高培訓(xùn)的時效性和針對性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢，將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的相關(guān)培訓(xùn)緊密結(jié)合，關(guān)注農(nóng)村實用人才的實際需求，充分調(diào)動學(xué)習(xí)自主性，實現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。

3.5 注重培訓(xùn)宣傳與后期反饋

根據(jù)調(diào)查得知，不少農(nóng)民沒有參加培訓(xùn)的原因是沒有得到通知。因此，要加強對人才培訓(xùn)的宣傳力度，提高培訓(xùn)信息的覆蓋率和培訓(xùn)內(nèi)容的時效性，確保信息閉塞的農(nóng)民掌握培訓(xùn)信息。可設(shè)置村喇叭宣傳、村報宣傳，盡可能確保每一位村民及時掌握培訓(xùn)信息。同時，培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)的開展也必不可少，開展培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)有利于進一步了解農(nóng)民的培訓(xùn)效果，得到農(nóng)民實時情況反饋的同時也有利于培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化課程。多數(shù)學(xué)員對培訓(xùn)技能所學(xué)所得應(yīng)用于生產(chǎn)實踐時，還需要一些針對性的指導(dǎo)，而訓(xùn)后跟蹤服務(wù)可滿足這方面的需求，培訓(xùn)效果也會大大提高。

3.6 創(chuàng)造良好環(huán)境，留住有用人才

加大服務(wù)力度，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)；引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險等社會保障制度。出臺引進人才的支持政策，鼓勵社會各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，提供有針對性的政策指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。同時，對有突出貢獻的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進行表彰，設(shè)立優(yōu)秀獎項，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。