黃明剛

(余慶縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，貴州 余慶 564400)

近年來貴州省為切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，做出了將“500畝”以上壩區(qū)作為深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主抓手，縱深推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快將壩區(qū)培育成全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田、效益田，打造成貴州農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“聚寶盆”，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的決策部署。2019年以來，余慶縣按照貴州省的決策部署，提出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作推動(dòng)，加快推進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作方針，全面制定和落實(shí)“一案兩員三長”“壩長制”工作方案，圍繞“四新一高”發(fā)展目標(biāo)，全面推行“321工程”優(yōu)良組合模式，采取水旱輪作，種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與發(fā)展要求相比，還存在不少問題。因此，分析余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題并提出針對(duì)性的建議，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

1 余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 壩區(qū)概況

余慶縣現(xiàn)有“500畝”以上壩區(qū)22個(gè)，分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，壩區(qū)總面積3 711 hm2。其中：“10 000畝”以上壩區(qū)1個(gè)，“5 000～10 000畝”壩區(qū)2個(gè)，“1 000～5 000畝”壩區(qū)12個(gè)，“500～1 000畝”壩區(qū)7個(gè)。全縣壩區(qū)灌溉率達(dá)80%及以上的有22個(gè)，其中有效灌溉率達(dá)80%～90%的有10個(gè)、大于90%的有12個(gè)；全縣壩區(qū)田間道路通達(dá)度達(dá)80%～90%的有3個(gè)，大于90%的有19個(gè)；全縣壩區(qū)總體耕作水平屬中上等。

1.2 壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2020年，全縣共有30余家經(jīng)營主體參與壩區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，其中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有27家，壩區(qū)共流轉(zhuǎn)土地2 722.1 hm2，占?jí)螀^(qū)總面積的73.4%，種植各類農(nóng)作物7 459.1 hm2(含復(fù)種)，復(fù)種指數(shù)為201%。其中：蔬菜種植(含辣椒)5 265.8 hm2，食用菌種植31.5 hm2，草本中藥材種植202.3 hm2，水稻種植 1 054.0 hm2，烤煙種植436.0 hm2，油菜種植123.7 hm2，其它經(jīng)濟(jì)作物種植345.8 hm2。農(nóng)作物總產(chǎn)量達(dá)225 232 t，每hm2平均產(chǎn)值達(dá)158 190元，其中最高達(dá)254 460元、最低為129 075元。

2 余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)度不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、特色不突出、經(jīng)濟(jì)效益不明顯

余慶縣開展壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，一是多數(shù)壩區(qū)經(jīng)營主體在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面存在盲目、跟風(fēng)、不夠精準(zhǔn)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了不同季節(jié)作物茬口銜接不暢，壩區(qū)土地閑置時(shí)間過長，復(fù)種指數(shù)不高，上市產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。如螺絲壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇“荷+蝦”，不僅前期投入大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，后期受小龍蝦市場行情下跌影響，效益與常規(guī)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比并不明顯。二是存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)種類繁多，種植品種雜亂，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，難已形成產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)效益不明顯的現(xiàn)象。如紅軍壩區(qū)在同一季選擇種植有辣椒、大蔥、西瓜、水稻、白菜等作物。究其原因是沒有對(duì)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求進(jìn)行深入的調(diào)查和可行性研究，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在未與市場進(jìn)行有效對(duì)接的前提下，便盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.2 經(jīng)營主體實(shí)力弱、壩區(qū)產(chǎn)業(yè)未能形成品牌

全縣在促進(jìn)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，壩區(qū)難以找到合適的經(jīng)營主體。一方面是全省都在開展樣板壩區(qū)、達(dá)標(biāo)壩區(qū)創(chuàng)建及壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，各地都有不同的優(yōu)惠政策出臺(tái)，同時(shí)余慶縣的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，招商引資工作異常艱難，招商入駐壩區(qū)經(jīng)營主體少；另一方面是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，主要是壩區(qū)所在地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(村級(jí)合作社)為主，始終無法將壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)營主體實(shí)力無法得到進(jìn)一步提升。究其原因，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有進(jìn)入門檻低、上限高、投資回報(bào)慢，需要長期持續(xù)的政策扶持等的特性，所以對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，難以吸引到實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營主體入駐壩區(qū)發(fā)展；二是沒有出臺(tái)和完善對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，很難激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 壩區(qū)配套設(shè)施和政策措施不完善

2.3.1 配套設(shè)施不齊 全縣壩區(qū)的配套設(shè)施不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如由于冷鏈儲(chǔ)藏配套設(shè)施欠缺，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的冷藏保鮮受限，無法調(diào)節(jié)錯(cuò)峰上市銷售，形成集中上市，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格較低；宜機(jī)化推廣方面也存在一定欠缺，難以全面實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，從而需要投入大量人工作業(yè)，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)成本高。

2.3.2 政策措施不完善 全縣雖然出臺(tái)了關(guān)于壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，但與現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，難以激勵(lì)社會(huì)資本入駐發(fā)展的積極性。全縣目前壩區(qū)經(jīng)營主體多為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，未對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與壩區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落實(shí)相應(yīng)的績效目標(biāo)考核，無法提高村集體經(jīng)濟(jì)組織積極性。未落實(shí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體負(fù)責(zé)人執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以激活內(nèi)生潛在動(dòng)力。

3 進(jìn)一步促進(jìn)余慶縣壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 首先應(yīng)解決好誰來干的問題

根據(jù)全縣目前現(xiàn)狀，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)壩區(qū)所在的村居，推行壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，壩區(qū)所在村居的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須參與壩區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，即為壩區(qū)經(jīng)營主體。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與壩區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的考核目標(biāo)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)人可以是村居民選干部和社會(huì)能人，約定好報(bào)酬；為提高壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體負(fù)責(zé)人積極性，激發(fā)潛在的內(nèi)生動(dòng)力和開拓進(jìn)取精神，制止庸、懶、散等不作為、亂作為的行為。要制定和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體負(fù)責(zé)壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任人必須要實(shí)行現(xiàn)金入股量化參與生產(chǎn)經(jīng)營，入股金額可根據(jù)各壩區(qū)實(shí)際情況而定，原則上不少于上年度全縣年平均工資一倍。設(shè)定好壩區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)分為生產(chǎn)目標(biāo)和效益兩個(gè)部分，生產(chǎn)目標(biāo)為產(chǎn)量和品質(zhì)，效益目標(biāo)為盈利效益，生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)必須村、支、監(jiān)三委討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)可行性進(jìn)行審核批準(zhǔn)。對(duì)完成生產(chǎn)目標(biāo)的為合格，反之不合格，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P；對(duì)完成生產(chǎn)目標(biāo)、未完成經(jīng)營目標(biāo)的，不獎(jiǎng)不懲，對(duì)既完成生產(chǎn)目標(biāo)后、又完成經(jīng)營目標(biāo)的要按照考核機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且對(duì)入股金額執(zhí)行分紅。如遇到極端天氣和不可抗拒的自然災(zāi)害因素，具體責(zé)任人未能完成生產(chǎn)目標(biāo)的，可視具體情況不予懲罰。

3.2 其次應(yīng)解決好如何干的問題

3.2.1 因地制宜，科學(xué)合理制定壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 結(jié)合全縣各個(gè)壩區(qū)實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)選擇和市場需求方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，合理制定壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化“一壩一策”，重點(diǎn)發(fā)展一批生長周期短、見效快、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、辣椒、一年生草本中藥材、烤煙、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施水旱輪作，推廣間作套種等種植方式，確保全縣各壩區(qū)復(fù)種指數(shù)達(dá)200%以上。通過不同種植方式，使壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一年多季”“一田多收”“一業(yè)多效”的目標(biāo)。如滿溪壩區(qū)余慶縣滿香園農(nóng)業(yè)科技有限公司實(shí)施的“大蔥+大蔥”大蔥輪作、聯(lián)草壩區(qū)余慶縣白沙江北綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)施的“甘藍(lán)+烤煙+兒菜”煙菜輪作、金斗灣壩區(qū)余慶縣關(guān)興社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司實(shí)施的“甘菜+水稻+白菜”菜稻輪作。促進(jìn)全縣各壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用 以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)綠色發(fā)展，加大新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，以“減肥降藥增綠增效”為目標(biāo)，大力推廣新品種引進(jìn)試種、測土配方施肥、綠色防控、畜禽糞污資源化利用、降解農(nóng)膜推廣、秸稈回收再利用等技術(shù)措施，力爭在“十四五”期間化肥施用量在“十三五”期間用量的基礎(chǔ)上以每年減少10%的速度逐年遞減，農(nóng)藥用量用以每年減少20%的速度逐年遞減，減少化肥農(nóng)藥施用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的影響；“十四五”期間降解農(nóng)膜的推廣使用率達(dá)到90%以上；通過新品種植、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)的應(yīng)用，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械宜機(jī)推廣應(yīng)用，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮加工技術(shù)應(yīng)用 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品特性，合理應(yīng)用冷藏保鮮、脫水保鮮、就地加工等技術(shù)，既能延長農(nóng)產(chǎn)品上市供給時(shí)間，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)品附加值。

3.2.4 加強(qiáng)糧食安全保障 堅(jiān)持以糧食安全主，以市場需求為導(dǎo)向，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，有序推進(jìn)全縣各壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造一批具有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

3.2.5 加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接 利用好大數(shù)據(jù)收集市場供需信息，積極開拓省內(nèi)外市場，確保銷售渠道暢通。

3.3 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建立在規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，首要任務(wù)是解決土地的來源，要在尊重農(nóng)民的意愿下，加大對(duì)集中連片土地流轉(zhuǎn)的支持保護(hù)力度。一方面要解決好土地流轉(zhuǎn)入股分紅機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)入股風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民利益；另一方面要解決好參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的就業(yè)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，讓壩區(qū)農(nóng)民不再受土地束縛，青壯年勞動(dòng)力可以自由選擇去東南沿海務(wù)工，獲取更高的務(wù)工收入，中老年按勞動(dòng)力可以通過參與到壩區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，獲得相應(yīng)的報(bào)酬，以切實(shí)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕，助力鄉(xiāng)村振興。