建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償?shù)奶接?/h1>
2021-12-03 05:31:50黃彬
農(nóng)村實用技術(shù) 2021年11期
黃 彬
（廣西壯族自治區(qū)國營渠黎華僑林場，廣西 崇左 532103）
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市的建設(shè)與規(guī)劃的速度也越來越快，在這樣的發(fā)展趨勢下，林地的征占用已經(jīng)成為了當前城市建設(shè)中的一種常用方法，但是，在當前的生態(tài)環(huán)境發(fā)展要求下，社會對于生態(tài)環(huán)境的需求不僅僅局限于當下的生態(tài)利益，而是更加趨向于建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)文明環(huán)境，因此，為了解決當前生態(tài)保護的公共性利益以及社會群眾私人利益矛盾之間的沖突，生態(tài)效益補償機制也被提出，從整體上來說，生態(tài)效益補償機制能夠很好地協(xié)調(diào)各方面利益主體之間的關(guān)系，從而推動社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。在我國十八屆三中全會中就提出了“誰受益，誰補償”的原則，并且將目前的建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償工作作為重點開展的工作內(nèi)容之一，因此，研究林地占用后的森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)問題對于我國城市化建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展起到了重要的作用。
1 實行森林生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)狀分析
我國雖然疆域遼闊，森林資源總量也處在世界前列，但是我國人口眾多，人均森林資源占有率偏低，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的承載力較小，如果以犧牲森林資源來推動社會和經(jīng)濟的進步，這種發(fā)展模式將不會長遠，并且會對我國生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國存在著嚴重的生態(tài)問題，近些年來雖然經(jīng)過一系列的森林資源保護和再造措施，比如修建防護林、大力開展退耕還林等工作，但我國森林資源局勢仍舊不斷惡化，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的制約，因此，實行森林生態(tài)效益補償有著非常積極的意義。
1.1 立法體現(xiàn)
近些年來，我國對于森林生態(tài)效益補償?shù)难芯扛由钊肱c透徹，在現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)形成了從法律到行政法規(guī)再到地方性規(guī)章的法律體系，為森林生態(tài)效益補償機制的有效開展提供了強有力的支持。在2014年修訂的，《環(huán)境保護法》中就提及了森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，并且將生態(tài)補償制度規(guī)范到各級政府之中，并且要求各級政府根據(jù)其管轄地的特點來儲備生態(tài)保護補償金，該法律的相關(guān)內(nèi)容為森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)提供了法律方面的支持。在法律的支持，各級政府進行了地方規(guī)范性文件的規(guī)定，但是由于地區(qū)之間的差異性，各地政府的補償標準不一，以廣東省為例，廣東省出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，在該意見中，將森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)放在了重要的建設(shè)位置，并且將林地的征占用與生態(tài)補償機制有機地結(jié)合在一起，推動了森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展。
1.2 實踐基礎(chǔ)
自從我國2001年提出森林生態(tài)效益的補償資金以來，全國各地針對這方面開展了有效的補償工作，也取得了可喜的成就，為我國森林生態(tài)效益補償機制的構(gòu)建與發(fā)展提供了實踐性的經(jīng)驗，尤其是對森林生態(tài)效益補償?shù)臉藴室约胺绞降确矫娴膯栴}提供了良好的解決思路。此外，各地還根據(jù)自身的特點開展了各種各樣的森林生態(tài)效益補償辦法，例如，江西省結(jié)合自身的特點，進行了補償資金的專戶管理模式，在實際補償?shù)倪^程中，對資金設(shè)置了專戶的賬號，并且進行專戶管理與運作，切實減少了中間環(huán)節(jié)，使得補償效率得到了明顯地提升。
1.3 征占用林地實行森林生態(tài)效益補償?shù)倪壿嫹治?/h3>
林地資源是我國森林資源的重要組成部分，因此，在生態(tài)補償機制的構(gòu)建中，兩者是存在著互通之處的，因此當前的森林生態(tài)效益補償機制同樣也適用于林地資源的征用補償。此外，在林地征占用的過程中，政府起到了主要的主導(dǎo)地位，這也就體現(xiàn)了政府在林地征占用之后的補充工作中也占據(jù)主導(dǎo)的地位，而從目前的森林生態(tài)效益補償機制來看，政府往往主導(dǎo)著森林補償資金的分配，因此，在征用林地的補償過程中，依然還是以政府為主導(dǎo)。
2 建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償?shù)穆窂椒治?/h2>
在當前生態(tài)文明發(fā)展的要求下，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償是大勢所趨也是人心所向，從整體上來說，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)與應(yīng)用不僅僅是對當前社會發(fā)展中林地征占用制度的完善與補充，同時也是對我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制內(nèi)容的進一步細化研究與實踐，在這個過程中，兼顧了經(jīng)濟利益與生態(tài)利益，對于各方面的內(nèi)容也進行了有效地平衡，從某種意義上來說，這種機制的構(gòu)建與實踐同樣也是環(huán)境正義的重要體現(xiàn)。但是，從整體上來看，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)與實踐依然還是存在著一些不足之處的，需要我們從各個方面加以完善。
2.1 完善立法規(guī)定
通過上文的分析我們可以看出，我們國家對于森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容已經(jīng)在立法層面做出了明確的規(guī)定，同時在現(xiàn)行的行政體制之中也形成了從上到下的法律體系，但是該體系在實際應(yīng)用的過程中，一些細節(jié)問題依然還是十分凸顯的，例如具體的補償方式以及補償標準問題到目前為止還是具有很大的共性問題的，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)之中也并未對其做出詳細地規(guī)定，法律層面的空白嚴重地阻礙著森林生態(tài)效益補償機制的推行。因此，我們應(yīng)當從立法這一層面來進行補充與完善。首先，提升我國當前森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的立法等級，在現(xiàn)有的法律文本之中將征占用林地的相關(guān)補償機制明確地寫入到其中，為各地工作的開展提供法律依據(jù)，同時，不同地區(qū)也應(yīng)當根據(jù)自己地區(qū)的實際特點、結(jié)合林地資源的現(xiàn)狀，制定出符合當?shù)匕l(fā)展的、具有當?shù)靥厣难a償制度以及標準文件，但是地方性文件的制定一定要從屬于國家立法的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)上下統(tǒng)一的局面。
2.2 優(yōu)化林地征地的程序與過程
在目前林地征地的過程中，政府依然還是起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，因此，必須進一步地優(yōu)化林地征地的程序與過程。首先，應(yīng)當對林地征地的范圍進行準確地規(guī)定，從目前的征占用情況來看，林地可以分為商品林和公益林兩大類，因此，政府在征占用的過程中應(yīng)當對林地的性質(zhì)進行商榷，明確該林地的公益性與非公益性的范圍，從而保證公共利益不受侵害的同時維持現(xiàn)有林地的總量平衡。此外，并不是所有的林地都屬于征用的范圍之中的，政府在征占用的過程中要明確征收的范圍，例如，國家禁止利用的林地，要嚴格禁止征收，同時規(guī)范林地的征收范圍也是進一步完善林地流轉(zhuǎn)過程以及減少林地流失的重要方法。
其次，要加強對林地征收工作的審核。從我國以往的實踐情況來看，我國的林地征地行為存在著明顯的“錯位”征收、“過多”征收的情況，為了使得森林生態(tài)效益補償?shù)慕⑴c運行，我們需要制定相應(yīng)的規(guī)范性措施，將林地征收工作更加規(guī)范化，同時在征收的過程中要加強審核與監(jiān)督，可以通過事前公示制度、事中專家評審、公眾聽證制度、事后司法機關(guān)的監(jiān)督救濟制動等來實現(xiàn)林地征地工作的有效開展。
2.3 進一步落實林地補償?shù)姆峙錂C制
首先，需要建立林地補償?shù)牟町惢峙渲贫?，對于林地的資源屬性進行區(qū)分，并且制定出補償分級的標準制度。上文的分析中我們也曾提到，我國目前的林地資源有公益性和商業(yè)性的差別，因此，在補償?shù)倪^程中也應(yīng)當根據(jù)林地的屬性來進行補償，實現(xiàn)分級化、差異化的補償標準。其次，要根據(jù)現(xiàn)實的情況來確定林地補償資金的分配制度。在資金分配的過程中，應(yīng)當結(jié)合不同的征地對象來確定出不同的分配方案，從而保證資金能夠更加有效地落實到補償對象之中，在林地征用的過程中，被征地的對象可以分為個人和集體，而在兩者之中，個人是具有天然的弱勢地位的，因此在分配的過程中需要我們尤為重視，例如，在補償款的賠付過程中，可以設(shè)置補償款的個人直接撥付制度，而對于集體經(jīng)濟來說，補償款的分配則應(yīng)當以集體為單位進行補償，同時遵循集體組織內(nèi)部成員公平分配的原則，確保集體組織的補償款能夠按照原有的規(guī)定與原則發(fā)放到每一位集體成員的手中，此外，如果遇到森林環(huán)境過于復(fù)雜，無法根據(jù)當前手段對該區(qū)域森林的各項性能進行估算時，可以通過使用補償系數(shù)的方式，來對森林的各項性能進行表示，然后根據(jù)補償系數(shù)的大小進行補償，這種補償系數(shù)可以通過森林的基本數(shù)據(jù)來計算，便于獲取。補償系數(shù)可以采用林地類型、森林年份和森林密集程度等數(shù)據(jù)按照一定的公式來計算。比如，在計算某一區(qū)域的補償價格時，按照森林的疏密程度分成大、中、小三個等級，分別計算補償價格，然后按照分配制度進行補償金額的分配，為建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償工作的順利推行提供良好的幫助。
3 結(jié)語
在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，林地的征占用情況不可避免，但是在占用的過程中需要平衡各方面的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展，因此，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制就顯得尤為重要，雖然在我國現(xiàn)行的體制中，森林生態(tài)效益補償機制已經(jīng)在我國推行了很長時間，但是其中存在的問題依然不容小覷，本文的研究結(jié)合當前的現(xiàn)狀，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制進行了研究與分析，希望本文的研究能夠為該領(lǐng)域的發(fā)展提供一些參考意見。
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黃 彬
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1 實行森林生態(tài)效益補償?shù)默F(xiàn)狀分析
我國雖然疆域遼闊，森林資源總量也處在世界前列，但是我國人口眾多，人均森林資源占有率偏低，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的承載力較小，如果以犧牲森林資源來推動社會和經(jīng)濟的進步，這種發(fā)展模式將不會長遠，并且會對我國生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國存在著嚴重的生態(tài)問題，近些年來雖然經(jīng)過一系列的森林資源保護和再造措施，比如修建防護林、大力開展退耕還林等工作，但我國森林資源局勢仍舊不斷惡化，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的制約，因此，實行森林生態(tài)效益補償有著非常積極的意義。
1.1 立法體現(xiàn)
近些年來，我國對于森林生態(tài)效益補償?shù)难芯扛由钊肱c透徹，在現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)形成了從法律到行政法規(guī)再到地方性規(guī)章的法律體系，為森林生態(tài)效益補償機制的有效開展提供了強有力的支持。在2014年修訂的，《環(huán)境保護法》中就提及了森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，并且將生態(tài)補償制度規(guī)范到各級政府之中，并且要求各級政府根據(jù)其管轄地的特點來儲備生態(tài)保護補償金，該法律的相關(guān)內(nèi)容為森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)提供了法律方面的支持。在法律的支持，各級政府進行了地方規(guī)范性文件的規(guī)定，但是由于地區(qū)之間的差異性，各地政府的補償標準不一，以廣東省為例，廣東省出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，在該意見中，將森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)放在了重要的建設(shè)位置，并且將林地的征占用與生態(tài)補償機制有機地結(jié)合在一起，推動了森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的規(guī)范性發(fā)展。
1.2 實踐基礎(chǔ)
自從我國2001年提出森林生態(tài)效益的補償資金以來，全國各地針對這方面開展了有效的補償工作，也取得了可喜的成就，為我國森林生態(tài)效益補償機制的構(gòu)建與發(fā)展提供了實踐性的經(jīng)驗，尤其是對森林生態(tài)效益補償?shù)臉藴室约胺绞降确矫娴膯栴}提供了良好的解決思路。此外，各地還根據(jù)自身的特點開展了各種各樣的森林生態(tài)效益補償辦法，例如，江西省結(jié)合自身的特點，進行了補償資金的專戶管理模式，在實際補償?shù)倪^程中，對資金設(shè)置了專戶的賬號，并且進行專戶管理與運作，切實減少了中間環(huán)節(jié)，使得補償效率得到了明顯地提升。
1.3 征占用林地實行森林生態(tài)效益補償?shù)倪壿嫹治?/h3>
林地資源是我國森林資源的重要組成部分，因此，在生態(tài)補償機制的構(gòu)建中，兩者是存在著互通之處的，因此當前的森林生態(tài)效益補償機制同樣也適用于林地資源的征用補償。此外，在林地征占用的過程中，政府起到了主要的主導(dǎo)地位，這也就體現(xiàn)了政府在林地征占用之后的補充工作中也占據(jù)主導(dǎo)的地位，而從目前的森林生態(tài)效益補償機制來看，政府往往主導(dǎo)著森林補償資金的分配，因此，在征用林地的補償過程中，依然還是以政府為主導(dǎo)。
2 建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償?shù)穆窂椒治?/h2>
在當前生態(tài)文明發(fā)展的要求下，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償是大勢所趨也是人心所向，從整體上來說，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)與應(yīng)用不僅僅是對當前社會發(fā)展中林地征占用制度的完善與補充，同時也是對我國現(xiàn)行生態(tài)補償機制內(nèi)容的進一步細化研究與實踐，在這個過程中，兼顧了經(jīng)濟利益與生態(tài)利益，對于各方面的內(nèi)容也進行了有效地平衡，從某種意義上來說，這種機制的構(gòu)建與實踐同樣也是環(huán)境正義的重要體現(xiàn)。但是，從整體上來看，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制的建設(shè)與實踐依然還是存在著一些不足之處的，需要我們從各個方面加以完善。
2.1 完善立法規(guī)定
通過上文的分析我們可以看出，我們國家對于森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容已經(jīng)在立法層面做出了明確的規(guī)定，同時在現(xiàn)行的行政體制之中也形成了從上到下的法律體系，但是該體系在實際應(yīng)用的過程中，一些細節(jié)問題依然還是十分凸顯的，例如具體的補償方式以及補償標準問題到目前為止還是具有很大的共性問題的，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)之中也并未對其做出詳細地規(guī)定，法律層面的空白嚴重地阻礙著森林生態(tài)效益補償機制的推行。因此，我們應(yīng)當從立法這一層面來進行補充與完善。首先，提升我國當前森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的立法等級，在現(xiàn)有的法律文本之中將征占用林地的相關(guān)補償機制明確地寫入到其中，為各地工作的開展提供法律依據(jù)，同時，不同地區(qū)也應(yīng)當根據(jù)自己地區(qū)的實際特點、結(jié)合林地資源的現(xiàn)狀，制定出符合當?shù)匕l(fā)展的、具有當?shù)靥厣难a償制度以及標準文件，但是地方性文件的制定一定要從屬于國家立法的相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)上下統(tǒng)一的局面。
2.2 優(yōu)化林地征地的程序與過程
在目前林地征地的過程中，政府依然還是起到了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，因此，必須進一步地優(yōu)化林地征地的程序與過程。首先，應(yīng)當對林地征地的范圍進行準確地規(guī)定，從目前的征占用情況來看，林地可以分為商品林和公益林兩大類，因此，政府在征占用的過程中應(yīng)當對林地的性質(zhì)進行商榷，明確該林地的公益性與非公益性的范圍，從而保證公共利益不受侵害的同時維持現(xiàn)有林地的總量平衡。此外，并不是所有的林地都屬于征用的范圍之中的，政府在征占用的過程中要明確征收的范圍，例如，國家禁止利用的林地，要嚴格禁止征收，同時規(guī)范林地的征收范圍也是進一步完善林地流轉(zhuǎn)過程以及減少林地流失的重要方法。
其次，要加強對林地征收工作的審核。從我國以往的實踐情況來看，我國的林地征地行為存在著明顯的“錯位”征收、“過多”征收的情況，為了使得森林生態(tài)效益補償?shù)慕⑴c運行，我們需要制定相應(yīng)的規(guī)范性措施，將林地征收工作更加規(guī)范化，同時在征收的過程中要加強審核與監(jiān)督，可以通過事前公示制度、事中專家評審、公眾聽證制度、事后司法機關(guān)的監(jiān)督救濟制動等來實現(xiàn)林地征地工作的有效開展。
2.3 進一步落實林地補償?shù)姆峙錂C制
首先，需要建立林地補償?shù)牟町惢峙渲贫?，對于林地的資源屬性進行區(qū)分，并且制定出補償分級的標準制度。上文的分析中我們也曾提到，我國目前的林地資源有公益性和商業(yè)性的差別，因此，在補償?shù)倪^程中也應(yīng)當根據(jù)林地的屬性來進行補償，實現(xiàn)分級化、差異化的補償標準。其次，要根據(jù)現(xiàn)實的情況來確定林地補償資金的分配制度。在資金分配的過程中，應(yīng)當結(jié)合不同的征地對象來確定出不同的分配方案，從而保證資金能夠更加有效地落實到補償對象之中，在林地征用的過程中，被征地的對象可以分為個人和集體，而在兩者之中，個人是具有天然的弱勢地位的，因此在分配的過程中需要我們尤為重視，例如，在補償款的賠付過程中，可以設(shè)置補償款的個人直接撥付制度，而對于集體經(jīng)濟來說，補償款的分配則應(yīng)當以集體為單位進行補償，同時遵循集體組織內(nèi)部成員公平分配的原則，確保集體組織的補償款能夠按照原有的規(guī)定與原則發(fā)放到每一位集體成員的手中，此外，如果遇到森林環(huán)境過于復(fù)雜，無法根據(jù)當前手段對該區(qū)域森林的各項性能進行估算時，可以通過使用補償系數(shù)的方式，來對森林的各項性能進行表示，然后根據(jù)補償系數(shù)的大小進行補償，這種補償系數(shù)可以通過森林的基本數(shù)據(jù)來計算，便于獲取。補償系數(shù)可以采用林地類型、森林年份和森林密集程度等數(shù)據(jù)按照一定的公式來計算。比如，在計算某一區(qū)域的補償價格時，按照森林的疏密程度分成大、中、小三個等級，分別計算補償價格，然后按照分配制度進行補償金額的分配，為建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償工作的順利推行提供良好的幫助。
3 結(jié)語
在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，林地的征占用情況不可避免，但是在占用的過程中需要平衡各方面的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展，因此，建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制就顯得尤為重要，雖然在我國現(xiàn)行的體制中，森林生態(tài)效益補償機制已經(jīng)在我國推行了很長時間，但是其中存在的問題依然不容小覷，本文的研究結(jié)合當前的現(xiàn)狀，對建設(shè)項目征占用林地實行森林生態(tài)效益補償機制進行了研究與分析，希望本文的研究能夠為該領(lǐng)域的發(fā)展提供一些參考意見。
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