張建強(qiáng)

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600）

根據(jù)當(dāng)前而言，通過“十一五”與“十二五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)，現(xiàn)下國內(nèi)農(nóng)村供水工程的供水方法從以往的分散供水方式變成了集中供水方式，農(nóng)村飲水安全問題得到了有效解決。不過，部分地區(qū)依舊沿用了傳統(tǒng)管理方法，導(dǎo)致供水工程維護(hù)不到位，建設(shè)形式比較單一等問題產(chǎn)生。而農(nóng)村供水工程的良好發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要構(gòu)成部分，全面掌握農(nóng)村供水工程特征，了解供水工程現(xiàn)實(shí)情況和存在的問題，對(duì)農(nóng)村供水工程管理和維護(hù)的問題進(jìn)行全面分析是很有必要的。

1 農(nóng)村供水工程特征

1.1 供水形式多元化

農(nóng)村供水工程部分大規(guī)模水廠使用了常規(guī)水處理工藝外，并且構(gòu)成了部分和農(nóng)村形勢(shì)相吻合的，可以適合使用在農(nóng)村的集中與分散供水形式。針對(duì)部分居住不集中的農(nóng)村區(qū)域，不利于使用集中供水，需要選擇使用集蓄雨水的形式，對(duì)部分地表水不足的平原地區(qū)，需要抽取地下水，經(jīng)過對(duì)原水資源處理以后，傳送到配水管網(wǎng)。經(jīng)過對(duì)農(nóng)村供水形式展開全面分析可以了解到，國內(nèi)農(nóng)村供水管網(wǎng)分布一般為樹狀網(wǎng)，這種形式的供水管網(wǎng)益于節(jié)省投資，不過假設(shè)在管網(wǎng)發(fā)生損壞情況時(shí)，在損壞的管段至之后的全部管段均會(huì)發(fā)生斷水的形式，這就會(huì)造成在樹狀網(wǎng)形式下，用水量小，會(huì)發(fā)生水量緩慢出現(xiàn)水質(zhì)變壞的問題。

1.2 管理模式多元化

農(nóng)村供水工程投資源自我國政府的投資，或省級(jí)市區(qū)配套與村民籌集產(chǎn)生的，而且還有一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過吸收社會(huì)資金投入發(fā)展供水工程。因?yàn)楣┧踩痛迕窠】稻o密相關(guān)，繼而引發(fā)了村民參加供水監(jiān)管工作的愿望，導(dǎo)致供水工程構(gòu)成了多種管理模式。如下幾種為農(nóng)村供水工程管理模式。首先，有關(guān)水利部門能夠?qū)Υ笠?guī)模供水工程進(jìn)行直接管理，借此對(duì)工程運(yùn)行與水資源保護(hù)等。其次，企業(yè)需要以租賃和轉(zhuǎn)讓等模式，對(duì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理模式。最后，和城市自來水廠相同進(jìn)行管網(wǎng)延伸工程，同時(shí)由水廠展開統(tǒng)一化管理，構(gòu)成城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)管理模式。

2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，黨與政府對(duì)農(nóng)村供水問題給予了更高的關(guān)注度，尤其是近期投入了很多的物資、財(cái)力和人力資源，農(nóng)村供水得到了持續(xù)發(fā)展。政府為可以有效解決農(nóng)村供水問題，發(fā)布了諸多文件規(guī)定，更新供水模式，在第一時(shí)間處理供水問題。水資源供需矛盾對(duì)中國可持續(xù)發(fā)展有很大的影響，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣如此，必須要經(jīng)過相關(guān)部門之間的合作，提高供水效率，確保供水安全性，給農(nóng)村用水提供保障。在過去，中國農(nóng)村供水方法為分散供水模式，該種模式不能確保安全性，水質(zhì)不佳，水里面有很多微量元素。而在新技術(shù)推動(dòng)下，各地區(qū)進(jìn)行了集中供水，水資源問題獲得了解決，可以確保村民飲水安全。

農(nóng)村供水涵蓋了諸多層面：農(nóng)民生活、生產(chǎn)用水、畜牧業(yè)用水，農(nóng)村對(duì)于水的需求和城市發(fā)展需求一致，供水不應(yīng)當(dāng)僅僅是為了滿足對(duì)水資源的需要，也需要確保水質(zhì)安全。農(nóng)村集中供水效率不高，關(guān)鍵是由于使用了以往的管理方法，因此，在接下來的工作中需要采取新的管理方式有效處理供水工程中可能會(huì)發(fā)生的問題。

2.2 存在的不足

2.2.1 不具備長(zhǎng)效管理維護(hù)體系

根據(jù)現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)供水管理控制運(yùn)行制度看來，大多數(shù)地區(qū)依舊使用了過去的管理理念與模式，職責(zé)劃分模糊，職能交叉現(xiàn)象普遍，與此同時(shí)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。并且，由于管理責(zé)任不能夠貫徹落實(shí)下去，再加上管理體制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理維護(hù)工作難度更大，同時(shí)很難全面發(fā)揮出供水工程建設(shè)效益。

2.2.2 地方財(cái)政十分緊張

針對(duì)一部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，由于地方財(cái)力較為緊張，而且配套資金不能夠有效落實(shí)下去，因此造成大部分工程項(xiàng)目雖已經(jīng)構(gòu)建完成，可是相關(guān)管理維護(hù)工作并沒有做到位，供水工程建設(shè)效果差。需要注意的一個(gè)問題就是，當(dāng)前不管是工程建設(shè)材料，還是人工成本均在持續(xù)上升。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段管材和水泥等價(jià)格相較于以往而言超出了百分之十五，在這里面，人工費(fèi)用提高了三分之一，工程項(xiàng)目建設(shè)整體投資不斷提升。而地方政府的財(cái)政壓力也在持續(xù)增加，農(nóng)村供水工程管理與維護(hù)工作很難順利開展。

2.2.3 工程建成以后管理不當(dāng)

為能夠處理好農(nóng)村供水問題，在三農(nóng)問題解決時(shí)投入了很多資源用來構(gòu)建供水工程，不過由于工程項(xiàng)目建設(shè)后管理維護(hù)工作沒有落實(shí)到位，造成大多數(shù)已經(jīng)完成的工程項(xiàng)目很難產(chǎn)生作用，甚而經(jīng)常失修，丟失了運(yùn)用價(jià)值，一些地區(qū)群眾再一次陷進(jìn)了飲水安全問題泥淖中。整理以往農(nóng)村供水情況，在項(xiàng)目管理中的問題就是：①供水項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)模糊，不具備長(zhǎng)效管理體制，多數(shù)工程項(xiàng)目處在建成與利用、無人進(jìn)行管理與維護(hù)的情況中?，F(xiàn)如今，大部分地區(qū)農(nóng)村不具備技術(shù)人員，且管理責(zé)任沒有落實(shí)下去，造成農(nóng)村供水工程管理不到位。②電價(jià)較高，而水價(jià)較低，發(fā)生了虧本運(yùn)行的情況，與此同時(shí)工程項(xiàng)目效益很難發(fā)揮。③工程項(xiàng)目管理維護(hù)主體模糊，有關(guān)責(zé)任機(jī)制不能得到貫徹落實(shí)。如，一些地區(qū)使用包干的方式，發(fā)生了短期行為，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言供水工程變成了一堆爛攤子。盡管我國十分關(guān)注農(nóng)村飲水安全建設(shè)，不過，地方農(nóng)村供水工程管理維護(hù)工作艱難，在這一影響下造成配套資金不能落實(shí)，供水項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，特別是管理維護(hù)跟不上，發(fā)生了斷層現(xiàn)象。

3 農(nóng)村供水工程管理和維護(hù)的方法

3.1 構(gòu)建長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制

在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和維護(hù)過程中，需要始終堅(jiān)持哪一個(gè)建立哪一個(gè)管理維護(hù)與所有權(quán)不變的原則。而且，還需要按照實(shí)況，建立與本地區(qū)實(shí)際情況相符的基層農(nóng)村供水專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)擬定有效的規(guī)章制度，可以全面履行集中供水工程管理與維護(hù)職責(zé)。對(duì)縣級(jí)水務(wù)主要管理部門來說，需要建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)，不但要設(shè)置縣級(jí)供水總站，還要設(shè)置農(nóng)村供水安全管理維修部門，按照維修要求對(duì)供水安全工程展開運(yùn)行維護(hù)與管理，與此同時(shí)提供維修服務(wù)和對(duì)應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)工作人員和經(jīng)費(fèi)，還有編制全面貫徹落實(shí)問題需要嚴(yán)抓，攻克過去技術(shù)較弱且人員不夠等問題，積極承擔(dān)起農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)職責(zé)。在農(nóng)村供水運(yùn)行維護(hù)管理工作過程中，需要指導(dǎo)相關(guān)部門與組織機(jī)構(gòu)完善專業(yè)管理機(jī)制，對(duì)人員使用崗位責(zé)任機(jī)制，在這里面涵蓋了水源保護(hù)與用水機(jī)制等規(guī)章制度，如有必要，需要擬定鄉(xiāng)規(guī)和民約，組織村民學(xué)習(xí)，借此保證農(nóng)村地區(qū)供水工程可以良好建設(shè)與長(zhǎng)效管理。而且，還需要使用科學(xué)的利益導(dǎo)向方式，使用多種渠道進(jìn)行資金籌集，使用各種方法開展經(jīng)營(yíng)管理工作。

3.2 構(gòu)建收繳管理機(jī)制，保證資金到位

在實(shí)踐過程中，需要按照農(nóng)村地區(qū)情況，合理擬定水價(jià)與繳費(fèi)機(jī)制，足額收取相關(guān)費(fèi)用保證供水工程效益得以實(shí)現(xiàn)。為可以強(qiáng)化后期管理，使用以水養(yǎng)水的方式，確保農(nóng)村供水工程可以順利運(yùn)行，需要嚴(yán)格規(guī)范水費(fèi)征收辦法，只要是供水人員均有償，使用計(jì)量舉措收費(fèi)。在這之中，水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收，都需要根據(jù)補(bǔ)償成本和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等基本原則加以操作，明確供水價(jià)格合理性。并且，水費(fèi)收繳和運(yùn)用需要嚴(yán)格操作，供水企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建健全的供水工程折舊費(fèi)和管理維護(hù)費(fèi)用，保證水費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)專款專用。農(nóng)村供水工程管理和維護(hù)需要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)特征，構(gòu)建健全的工程維修基金管理和運(yùn)用機(jī)制，保證可以安全供水，達(dá)到供水工程效益。最后，需要因地制宜構(gòu)建供水工程運(yùn)行維護(hù)基金，借此處理后期工作資金缺乏等問題。

3.3 強(qiáng)化建成后水量供給與水質(zhì)監(jiān)管

農(nóng)村供水工程項(xiàng)目建設(shè)完成以后，供水區(qū)域需要合理設(shè)置用水計(jì)量水表與供水點(diǎn)表，并且要嚴(yán)格把控入戶水表，保證計(jì)量的合理性，保證水量入戶額度充分。對(duì)構(gòu)建完成的供水工程配置水質(zhì)檢測(cè)和處理設(shè)備，且使用合理的消毒凈化技術(shù)，確保供水水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)踐過程中按照各區(qū)域情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)衛(wèi)生疾控中心使用水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用機(jī)制，交由財(cái)政部門進(jìn)行補(bǔ)貼，益于提升水樣檢測(cè)實(shí)效性。與此同時(shí)，需要依托自來水企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)工作者與有關(guān)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站點(diǎn)，免費(fèi)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。

3.4 產(chǎn)權(quán)改革，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，明確管理模式

首先，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。因地制宜明確工程產(chǎn)權(quán)，全面改革工程管理體制與模式，引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過政府與社會(huì)資本協(xié)作等方法吸引社會(huì)力量積極參加農(nóng)村供水工程設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。其次，分類推進(jìn)，明確工程管理模式。在原則上，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)專業(yè)管理，經(jīng)過政府購買與經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等方法，促使專業(yè)化管理。而針對(duì)千人以下工程，需要經(jīng)過村委會(huì)與用水協(xié)作組織、用水戶協(xié)會(huì)管理，當(dāng)然也可以嚴(yán)格根據(jù)村規(guī)，全面調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參加管理和維護(hù)水的主動(dòng)性，全面促進(jìn)農(nóng)村供水工程管理與維護(hù)。

4 結(jié)語

總的來說，農(nóng)村供水工程對(duì)農(nóng)村居民生活與身體健康有直接影響，而供水工作作為涉及民生的重要工程，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。所以，在農(nóng)村供水工程管理與維護(hù)工作過程中，需要因地制宜，建立完善的管理與維護(hù)機(jī)制，確保資金不斷供給，充分滿足農(nóng)村居民的用水需要。