彭振宇

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢430074）

1996年，新中國成立后第一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“96版職教法”）正式頒布施行，這是職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，標(biāo)志著中國職業(yè)教育邁入法制化發(fā)展軌道，職業(yè)教育的法律地位得以正式確立。但是隨著國家和社會的發(fā)展進(jìn)步，這部法律的不足和缺陷日益凸顯。2008年起，關(guān)于《職業(yè)教育法》修訂的呼聲日益高漲，其相關(guān)工作隨之逐步推開。遺憾的是，直到2019年，教育部牽頭研究制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（簡稱“修法草案”）才終于推出，并于2020年12月5日面向社會征求意見[1]。2021年3月24日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)工作會議，討論通過“修法草案”。6月7日，“修法草案”提請第十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議。6月10日，全國人大常委會法制工作委員會面向社會公眾再次征求意見，引起社會廣泛關(guān)注和討論[2]。這是《職業(yè)教育法》頒行實施25年來的首次大修，也是提出修法動議13年后首次進(jìn)入全國人大常委會修法審議程序，迎來新版《職業(yè)教育法》正式頒行的曙光，成為當(dāng)前職業(yè)教育界的一件大事。

從某種意義上說，法律的本質(zhì)是制定規(guī)則。毋庸置疑，作為制度設(shè)計的最高形式，法律文本具有不可替代的重要價值和意義?！堵殬I(yè)教育法》作為職業(yè)教育的根本大法，實際上發(fā)揮的是職業(yè)教育“憲法”的功能和作用，是職業(yè)教育法律制度體系中的“母法”。從法系的角度來說，我國《職業(yè)教育法》屬于大陸法系的成文法，成文法的一個顯著特點就是要以完整、嚴(yán)密、權(quán)威、明晰的語言將有關(guān)法律責(zé)任表述清楚。因此，這種獨特的法律地位，決定了《職業(yè)教育法》的定位應(yīng)該是管根本、管長遠(yuǎn)、管戰(zhàn)略，是有關(guān)職業(yè)教育的一切法律、法規(guī)的上位法。它從法律規(guī)制和層級上決定了其法條內(nèi)容應(yīng)當(dāng)抓大放小、突出重點和關(guān)鍵，要回應(yīng)社會重大關(guān)切，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和事業(yè)發(fā)展過程中的若干重大制度設(shè)計，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢并具有適度的超前性，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，避免發(fā)生出臺即落后的情況?；谶@種認(rèn)識，筆者對“修法草案”進(jìn)行了認(rèn)真梳理研讀，提出如下看法就教于方家。

一、“修法草案”重大突破及亮點

相較于“96版職教法”，本次“修法草案”從5章40條擴(kuò)展為8章58條。從積極的方面來觀察，它有這樣四個方面的明顯突破和亮點：

（一）強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。堅持社會主義辦學(xué)方向是各類各級教育必須堅持的基本原則，職業(yè)教育也不例外。只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)教育才會有根本的發(fā)展保障?！靶薹ú莅浮焙芎玫伢w現(xiàn)了這一點。“修法草案”第四條明確規(guī)定：“實施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針，以立德樹人為根本，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向……”。

（二）明確了類型定位

自2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次明確職業(yè)教育作為一種教育類型，具有與普通教育同等重要地位以來，爭論多年的職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系以國家文件的形式得到確認(rèn)。法律作為國家意志的體現(xiàn)，具有行政法規(guī)、政策文本所不能替代的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！靶薹ú莅浮钡谌龡l明確規(guī)定：“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！边@標(biāo)志著職業(yè)教育的類型定位得到立法確認(rèn)，獲得了法律地位，成為職業(yè)教育定位的一個重大歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）突出了體系建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系可以說是全體中國職教人共同的中國夢?！靶薹ú莅浮钡诙隆奥殬I(yè)教育體系”從5條增加為7條。不僅是篇幅上增加，在內(nèi)涵上也明確了構(gòu)建的是“現(xiàn)代”職業(yè)教育體系，對體系內(nèi)涵作了具有鮮明時代特色的表述。“修法草案”第十二條規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”

（四）完善了保障條件

整體上看，本次“修法草案”相對“96版職教法”，在職業(yè)教育保障條件方面有了進(jìn)一步的細(xì)化和明確。尤其是本次“修法草案”專門新增第七章“法律責(zé)任”，成為本次修法的另一大亮點，對職業(yè)教育相關(guān)責(zé)任方的違法責(zé)任和處罰措施有了明確規(guī)定。這對職業(yè)教育法在實施過程中對相關(guān)方的權(quán)益保護(hù)具有重要作用，也有利于增強(qiáng)法律的約束力和強(qiáng)制力。

二、“修法草案”明顯不足及問題

（一）宏觀上存在的問題

本次“修法草案”雖然有上述突破和優(yōu)點，但是客觀整體上來看，還存在如下四大問題：

1.體制問題沒有突破

長期以來，職業(yè)教育管理體制一直是職業(yè)教育的難點和痛點。從某種意義上來說，甚至成為阻礙職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。比較“96版職教法”（第十一條）和“修法草案”（第十條），在關(guān)于職業(yè)教育管理體制的表述中，并沒有任何實質(zhì)突破。盡管措辭略有變化，但仍然堅持兩條線管理的“雙龍治水”管理體制。“修法草案”表述為“職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制?！北举|(zhì)上來看，法條表述仍然堅持“分而治之”的思路，并沒有合并統(tǒng)籌。從現(xiàn)實情況來看，這種條塊分割的管理體制不僅造成了職業(yè)教育統(tǒng)籌乏力、資源配置失衡、治理效能低下的弊端，而且在實際運作中甚至有日益尖銳和復(fù)雜化的態(tài)勢。這里實際上要解決的問題不單單是誰管職業(yè)教育的問題，而是如何實現(xiàn)職業(yè)教育有效統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展、提高效能的機(jī)制問題。科學(xué)有效解決職業(yè)教育統(tǒng)籌管理體制問題十分必要和迫切。

2.修法機(jī)制沒有解決

一部法律從出臺、實施到修訂完善，應(yīng)當(dāng)有一個與時俱進(jìn)的修法機(jī)制，這是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容。以德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，自1969年首次推出以后，德國政府分別在1975年、1981年、2004年、2005年、2015年、2019年進(jìn)行了多次修訂，其中修法間隔時間最長是24年，最短時間為1年?！?6版職教法”從出臺到現(xiàn)在已經(jīng)25年，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，職業(yè)教育所處的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，“96版職教法”有關(guān)提法和條款嚴(yán)重滯后于社會現(xiàn)實，面臨修法的迫切需求。遺憾的是，從2008年提出修法動議到現(xiàn)在進(jìn)入全國人大常委會修法審議程序，已經(jīng)有13年之久。漫長的修法歷程反映出我們的修法效率較低、修法機(jī)制不健全。應(yīng)當(dāng)在此次修法過程中予以明確，以確保法律的科學(xué)性和適用性，不斷完善這一職業(yè)教育的根本大法。

3.配套制度沒有解決

作為一種跨界的教育類型，職業(yè)教育名為教育，但實際上涉及國計民生，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、就業(yè)保障等重大問題密切相關(guān)，其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育范疇，涉及人才標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)、人才評價、人才使用等社會發(fā)展的方方面面和人才工作的各個環(huán)節(jié)。換言之，職業(yè)教育除了具備教育功能之外，還具有非常強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)功能。因此，面對這樣復(fù)雜而重要的教育類型，要實現(xiàn)職業(yè)教育從法制化走向法治化，必須首先要解決職業(yè)教育法律制度體系完善的問題。不能僅僅依靠《職業(yè)教育法》這樣一部法律來解決職業(yè)教育的所有問題。尤其在把《職業(yè)教育法》視為職業(yè)教育領(lǐng)域的根本大法、上位法這樣的定位之下，必須通過出臺配套法律制度、修訂已有相關(guān)法律、制定實施細(xì)則（包括司法解釋）、制定行政法規(guī)、地方法規(guī)等各種方式和辦法，建立健全相對完善的職業(yè)教育法律制度體系，以破除具有明顯人治色彩的“行政命令式”治理方式，避免無法可依、無章可循、有法不依等情況的發(fā)生，使職業(yè)教育真正走上法治化發(fā)展軌道。例如出臺《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《國家資歷框架規(guī)定》等下位法，來細(xì)化《職業(yè)教育法》，促使上位法能夠落地實施。

4.法律剛性沒有解決

由于歷史局限性，迫于當(dāng)時的社會時代環(huán)境，“96版職教法”的出臺，其象征意義大于現(xiàn)實意義，其最大價值在于確立了職業(yè)教育的法律地位。同時其中很多法條表述偏軟、偏弱，法律強(qiáng)制性、剛性不足的問題也非常明顯?！靶薹ú莅浮彪m然增加了專門的一章“第七章法律責(zé)任”，但是整體來看，法律的強(qiáng)制性、剛性、法律威懾力仍然顯得不足。法條中大量使用“鼓勵”“應(yīng)當(dāng)”“可以”等明顯語義模糊的詞匯，而且對于一些責(zé)任主體的重大職責(zé)缺乏違法責(zé)任的回應(yīng)表述?！暗谄哒路韶?zé)任”主要針對職業(yè)院校、企業(yè)和個人如果沒有履行相關(guān)法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定。但對于一些重大制度設(shè)計和政府責(zé)任，缺乏明確的違法追責(zé)表述。例如對于企業(yè)的辦學(xué)主體地位，沒有明確清晰的表述，對生均經(jīng)費的規(guī)定如果沒有達(dá)到怎么辦？政府如果不履行職業(yè)教育責(zé)任或履行得不好怎么辦？等等，都沒有明確的違法追責(zé)條款來體現(xiàn)，這就為下一步執(zhí)法的軟弱無力埋下了隱患。

（二）微觀上存在的問題

具體來看，“修法草案”細(xì)節(jié)問題還有很多，為便于理解，筆者將這些問題歸納為四個方面：

1.理念上法律定位不夠準(zhǔn)確

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)教育?！堵殬I(yè)教育法》作為一部綜合性上位法，修法時應(yīng)當(dāng)有明確的立法目標(biāo)和法律定位。通俗地說，就是要體現(xiàn)時代精神，要反映職業(yè)教育發(fā)展趨勢，要彌合矛盾分歧、解決問題，要回應(yīng)社會重大關(guān)切，要明確修法解決什么問題，實現(xiàn)什么立法目標(biāo)。從目前“修法草案”看，對《職業(yè)教育法》的定位是不夠明確和清晰的，這部法律究竟要達(dá)到什么目的、解決什么問題，一些地方讓人越看越糊涂，有很多困惑和疑惑，需要進(jìn)一步明晰。

2.邏輯上整體思路不夠清晰

“96版職教法”按照總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實施、職業(yè)教育保障條件、附則的邏輯框架進(jìn)行表述?！靶薹ú莅浮眲t按照總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者、職業(yè)教育保障條件、法律責(zé)任、附則的邏輯框架進(jìn)行表述。增加了“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者、法律責(zé)任”3章18條。除了“法律責(zé)任”之外，增加的部分是按照教育要素邏輯進(jìn)行表述，而不是按照法律功能邏輯進(jìn)行表述。筆者認(rèn)為《職業(yè)教育法》作為職業(yè)教育“憲法”，其本質(zhì)是要規(guī)定清楚技術(shù)技能人才（含產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人）培養(yǎng)培育培訓(xùn)的重大原則和制度設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照人才培養(yǎng)的規(guī)律來設(shè)計。比如誰來制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（人才標(biāo)準(zhǔn)）？誰來進(jìn)行人才培養(yǎng)？誰來進(jìn)行人才評價？如何使用人才？把這些基本問題通過制度的形式、法條的形式予以明確和固化，才是《職業(yè)教育法》的目的和使命所在。

3.內(nèi)容上重大制度不夠明確

“修法草案”中雖然對有關(guān)職業(yè)教育的若干重大制度設(shè)計進(jìn)行了表述，但是表述不夠明確清晰。比如產(chǎn)教融合制度、職業(yè)資格證書制度、培訓(xùn)制度、第三方評價制度、職業(yè)教育師資建設(shè)制度等。

舉例來說，比如關(guān)于職業(yè)資格證書制度問題?！靶薹ú莅浮钡诎藯l關(guān)于“職業(yè)資格證書”的表述，“……實行學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書制度”。這種表述不準(zhǔn)確也不恰當(dāng)。其一，從概念內(nèi)涵和邏輯上看，技能等級證書實際上屬于職業(yè)資格證書中的一種（水平評價類職業(yè)資格證書），除此之外還有準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書。二者是包含與被包含關(guān)系?，F(xiàn)行表述混淆了二者的邏輯關(guān)系，變成了并列平行關(guān)系。其二，國家目前并沒有取消或廢除職業(yè)資格證書制度、勞動預(yù)備制度、勞動準(zhǔn)入制度等，只是在進(jìn)一步改革完善過程中，在法律文本中必須對重大制度設(shè)計有明確規(guī)定，且不能與現(xiàn)行國家制度矛盾。其三，職業(yè)資格證書制度是現(xiàn)代人力資源保障制度的重大構(gòu)成要件，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中關(guān)鍵制度之一，涉及國家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)，關(guān)系就業(yè)民生，涉及千家萬戶的切身利益，因此必須慎重對待、嚴(yán)謹(jǐn)表述。其四，隨著國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，過去和當(dāng)前這種“學(xué)歷本位”社會必將向技能型社會轉(zhuǎn)變，職業(yè)資格證書制度是技能型社會的基礎(chǔ)制度，法條表述應(yīng)具有預(yù)見性，必須在法律文本中清晰明確表述。同樣的理由，還涉及“修法草案”第四十六條有關(guān)內(nèi)容，“國家實行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)技能等級證書相互融通的制度”，這里直接用技能等級證書代替職業(yè)資格證書，這不符合邏輯，也不具前瞻性。技能等級證書并不能包含職業(yè)資格證書，也不能等于職業(yè)資格證書，并且與第八條表述不一致。

再如行業(yè)組織定位問題。“修法草案”第十三條“其他學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)或者符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育或者提供納入培養(yǎng)方案的學(xué)分課程?！钡诙粭l“……政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)……”。行業(yè)組織作為維護(hù)行業(yè)利益的民間、非盈利社會團(tuán)體，屬于中介組織和非政府組織（NGO），不應(yīng)是職業(yè)教育的直接舉辦方，而是參與職業(yè)教育的第三方。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的是制訂標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦學(xué)、評價鑒定等功能，而不是直接參與辦學(xué)。且不符合“管辦評”改革要求和“教（培）考”分離原則。應(yīng)當(dāng)在法律中明確加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo)培育建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮其引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)組織充分發(fā)揮其職業(yè)教育職能，在職業(yè)教育第三方評估評價工作中發(fā)揮積極作用，促使現(xiàn)代職業(yè)教育體系日趨完善。因此，建議對“修法草案”第十三條、第二十一條作相應(yīng)調(diào)整，明確行業(yè)組織定位。建議制訂出臺《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，賦予產(chǎn)教融合制度法律地位，將產(chǎn)教融合、校企合作、行業(yè)組織等問題進(jìn)行細(xì)化，推動產(chǎn)教融合制度法制化和法治化。

4.形式上法條表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)

這主要體現(xiàn)在三個方面。一是法條表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確?！靶薹ú莅浮钡谝粭l表述立法目的是這樣說的，“為了大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，實施科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法、教育法和勞動法，制定本法。”好像為了表達(dá)重視職業(yè)教育，特地將“大力發(fā)展職業(yè)教育”提到最前面，但實際上“大力發(fā)展職業(yè)教育”不是立法的根本目的，而是途徑、手段和過程。表述邏輯應(yīng)從小到大，從微觀到宏觀，要體現(xiàn)時代特色。建議改為“為了提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，實施……，建設(shè)……，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)……”。二是沒有體現(xiàn)與時俱進(jìn)的思想。既然《職業(yè)教育法》是根本大法，那么這部法律的使命和定位就不是解決微觀上的實際問題，而是制定職業(yè)教育的“基本規(guī)則”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實際需要，抓大放小，進(jìn)行重大制度設(shè)計。但“修法草案”目前的文本顯示出粗細(xì)不均、詳略不當(dāng)?shù)那闆r，應(yīng)該明確的地方不明確，應(yīng)當(dāng)模糊的地方又過于糾纏細(xì)枝末節(jié)，過于細(xì)化具體化。例如關(guān)于職業(yè)教育的辦學(xué)主體和辦學(xué)機(jī)制，法條中表述并不清晰，留下了很多模糊地帶，特別是關(guān)于企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的相關(guān)表述極少，對市場作用的表述也不清晰。關(guān)于教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實施環(huán)節(jié)，又過于細(xì)化具體，沒有預(yù)留發(fā)展空間，且根本不應(yīng)當(dāng)在這樣級別的法律中出現(xiàn)。三是對相關(guān)概念使用不準(zhǔn)確不嚴(yán)謹(jǐn)。例如“修法草案”第二條關(guān)于“職業(yè)教育”概念的表述，并沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特殊性，落腳點在“綜合素質(zhì)”，與普通教育沒有區(qū)別，也不符合職業(yè)教育實際，應(yīng)為“綜合職業(yè)能力和素質(zhì)”?！靶薹ú莅浮钡谄邨l“國家鼓勵發(fā)展多種層次和類型的職業(yè)教育……”，這里的“類型”實際上應(yīng)當(dāng)是“形式”，避免與“類型教育”混淆?！靶薹ú莅浮钡谑畻l建議修改為“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制”；“修法草案”第十七條關(guān)于職業(yè)啟蒙的表述，“開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗與勞動技術(shù)教育……”實際上職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗都屬于職業(yè)啟蒙的范疇，三個概念是包含而非并列關(guān)系。建議修改為“開展職業(yè)啟蒙與勞動技術(shù)教育……”。等等。

三、“修法草案”修改意見及建議

基于上述分析，除了上文已提到的問題和建議，筆者從宏觀層面再提出如下修改意見和建議：

（一）確立修法機(jī)制，明確修法周期，提高修法效率

為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，提高法律的科學(xué)性、適用性和針對性，建議建立定期修法的常態(tài)化機(jī)制。明確修法周期，比如5年一小修、10年一大修。并且要提高修法效率，不能搞拉鋸戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，久議不決。通過定期修法，以便及時修訂完善法律中不夠完善的部分，不斷完善具有中國特色的職業(yè)教育法律制度體系。

（二）建議分級立法，壓縮法律條文，統(tǒng)一概念提法

如果將《職業(yè)教育法》視為職業(yè)教育“憲法”，就應(yīng)當(dāng)建立分級立法的機(jī)制，按照總分邏輯，根據(jù)上位法，修訂平行法，制訂出臺下位法及配套法規(guī)，逐步形成較為完備的職業(yè)教育法律制度體系。鑒于當(dāng)前職業(yè)教育界的現(xiàn)實狀況，“兩部”分治，一些重大問題分歧較大，短時間難以彌合達(dá)成共識。為爭取早日通過“修法草案”，建議可以采取抓大放小的辦法，壓縮法律條文篇幅（比如壓縮為30條左右），只對職業(yè)教育重大問題（尤其是那些爭議分歧較大的問題）進(jìn)行原則性表述，不作細(xì)化表述。通過后續(xù)配套法律制度、實施細(xì)則、司法解釋等手段來解決落地實施操作性問題。例如法律文本中統(tǒng)一使用“職業(yè)教育”概念，在第二條中明確職業(yè)教育所涵蓋的范圍和類型即可，在現(xiàn)行表述后面加一句“本法所稱職業(yè)教育包括但不限于學(xué)校職業(yè)教育、技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育等?！逼渌麠l文中不再使用其他概念，統(tǒng)一使用“職業(yè)教育”概念。按照這種思路，“修法草案”第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”就可以改為“職業(yè)教育機(jī)構(gòu)”。因為“職業(yè)學(xué)校”“職業(yè)培訓(xùn)”都屬于職業(yè)教育范疇，統(tǒng)一用一個概念“職業(yè)教育”來表述為宜。如果覺得當(dāng)前概念內(nèi)涵不足以涵蓋現(xiàn)實情況，可根據(jù)需要賦予其相應(yīng)內(nèi)涵表述即可，這樣可以彌合矛盾和分歧，避免無謂爭辯。

（三）完善法律體系，注重銜接互通，配套逐步完善

這主要包含兩層意思：一是要注重《職業(yè)教育法》內(nèi)部各章各條之間的銜接、統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密、文字應(yīng)準(zhǔn)確精煉，減少低級文字錯誤、邏輯錯誤，避免相互矛盾、重疊交叉情況發(fā)生，形成法律閉環(huán)，前后呼應(yīng)，表述嚴(yán)謹(jǐn)；二是要注重《職業(yè)教育法》與外部其他法律的銜接、互通。例如《勞動法》《公司法》《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》《就業(yè)促進(jìn)法》《公務(wù)員法》《保險法》等相關(guān)法律，不能出現(xiàn)彼此矛盾或法律盲區(qū)的情況，最后導(dǎo)致某些法律條款無法執(zhí)行的尷尬。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法意識，體現(xiàn)法律剛性，加強(qiáng)執(zhí)法力度

立法環(huán)節(jié)應(yīng)有執(zhí)法意識。盡管目前“修法草案”新增了一章，專門強(qiáng)調(diào)“法律責(zé)任”，但是整體上看，該章法條表述還是偏軟，法律剛性不足。一些法條缺乏可執(zhí)行性，一些重大責(zé)任找不到責(zé)任主體，一些重要規(guī)定缺乏違法追究規(guī)定條款。例如“修法草案”第四十九條，規(guī)定了生均經(jīng)費投入有關(guān)要求。但是沒有法條規(guī)定如果沒達(dá)到怎么辦？該如何追究責(zé)任？追究誰的責(zé)任？等等。

綜上，筆者認(rèn)為，在新時代背景下，在百年未有之大變局的今天，在后疫情時代，在國家邁入第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，新版《職業(yè)教育法》的出臺刻不容緩。盡管目前的“修法草案”還有很多問題，但是從國家的現(xiàn)實情況出發(fā)，不能寄希望于所有職業(yè)教育問題通過此時此刻的這一部法律來解決，應(yīng)當(dāng)及時推出，哪怕并不完美。期待新版《職業(yè)教育法》在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，在促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮更加重要、更加明確的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。