劉恒禮

（山西省廣靈縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 037500）

2020 年，大同市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委市政府的決策部署，緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”工作目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，迎難而上，各項(xiàng)重大動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。持之以恒落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等非洲豬瘟防控措施，為大同市實(shí)現(xiàn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)目標(biāo)提供了健康保障。通過(guò)全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病疫情形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，全市全年未發(fā)生家畜禽重大動(dòng)物疫情，有效保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局提供了有力支撐。

1 重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜

當(dāng)前，我們面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜嚴(yán)峻。今年以來(lái)，廣東省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)生了2 起非洲豬瘟疫情，北京、山東、江蘇三省發(fā)生3 起野禽H5N8亞型高致病性禽流感疫情。新疆維吾爾自治區(qū)公路檢查站在調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查獲1 起來(lái)源遼寧省的涉疫牛口蹄疫疫情。全國(guó)發(fā)生11 起小反芻獸疫疫情，其中10 起為新疆維吾爾自治區(qū)公路檢查站在調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查獲，涉疫羊只來(lái)源涉及青海、甘肅、內(nèi)蒙古、山西及新疆兵團(tuán)，另有1 起疫情為青海省野生巖羊小反芻獸疫疫情。1 月26 日，朔州市懷仁市云中鎮(zhèn)獸醫(yī)站官方獸醫(yī)聶啟倫對(duì)調(diào)往新疆烏魯木齊市米東區(qū)華凌屠宰場(chǎng)的260 只綿羊違規(guī)、違法出具了動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A），造成嚴(yán)重的不良影響。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室于2021 年2 月7 日下發(fā)了《關(guān)于撤銷朔州市懷仁市云中鎮(zhèn)聶啟倫官方獸醫(yī)資格的通知》（晉農(nóng)辦疫控發(fā)〔2021〕 25 號(hào)）。大同市認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。全市認(rèn)真核查轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)的出證情況，堅(jiān)決杜絕“隔山出證”，出“人情證”等行為，防止類似事件發(fā)生。

春季是高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，在當(dāng)前全面防控新冠肺炎疫情的背景下，我們必須清醒的看到，各種重大動(dòng)物疫情多發(fā)頻發(fā)，高致病性禽流感、非洲豬瘟、小反芻獸疫等重大動(dòng)物病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，形勢(shì)不容樂(lè)觀，防控壓力依然嚴(yán)峻。全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)，全力抓好高致病性禽流感、口蹄疫等人畜共患病防控工作，切實(shí)做好小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)措施，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，堅(jiān)決杜絕一旦發(fā)生疫情出現(xiàn)擴(kuò)散蔓延現(xiàn)象。

2 進(jìn)一步壓實(shí)動(dòng)物疫病防控責(zé)任

針對(duì)近期防控形勢(shì)新變化和防控工作中出現(xiàn)的新情況，明確機(jī)構(gòu)改革期間各級(jí)有關(guān)單位動(dòng)物防疫工作的職責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)防控責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包保制、監(jiān)管網(wǎng)格制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包養(yǎng)殖場(chǎng)戶的網(wǎng)格化管理，把防疫責(zé)任落到實(shí)處。明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。

大部分縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行中，這輪改革對(duì)動(dòng)物防疫工作造成的影響比較大，打破了我們一直維持的畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疫控機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐的“三駕馬車”的構(gòu)架，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和防疫體系弱化趨勢(shì)更加明顯，動(dòng)物防疫體系不健全、工作機(jī)制不通暢等短板弱項(xiàng)問(wèn)題更加突出?？h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要捋順各部門(mén)職能，協(xié)調(diào)一致，妥善解決工作中存在的矛盾與問(wèn)題，積極穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫人員和基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)有的官方獸醫(yī)體系，規(guī)范動(dòng)物防疫檢疫制度化、程序化、網(wǎng)絡(luò)化。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等相關(guān)主體提高防疫意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)防疫主體責(zé)任。要升級(jí)改造動(dòng)物防疫檢疫條件設(shè)施設(shè)備，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶全面貫徹落實(shí)生物安全防控措施，規(guī)范開(kāi)展免疫和疫病檢測(cè)，提升綜合防控能力。

3 全力以赴做好動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作

按照《2021 年大同市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》 的要求科學(xué)制定轄區(qū)強(qiáng)制免疫實(shí)施方案和技術(shù)方案，切實(shí)做好春季高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病、豬瘟、新城疫的強(qiáng)制免疫工作，確保應(yīng)免動(dòng)物免疫密度均達(dá)100%，構(gòu)筑有效的防疫屏障。督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好常年程序化免疫，指導(dǎo)散養(yǎng)戶落實(shí)好春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免，切實(shí)做到應(yīng)免盡免，不留死角。同時(shí)要加快推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，規(guī)范“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查、檔案整理、按時(shí)發(fā)放疫苗補(bǔ)助資金等工作。要按照我省購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，繼續(xù)有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與強(qiáng)制免疫工作，完善購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化的各項(xiàng)制度，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)畜禽抗體監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等工作，保質(zhì)保量地完成服務(wù)轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，滿足社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)的需求，推動(dòng)以政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)新格局建設(shè)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警是動(dòng)物防疫工作的“千里眼”，是做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處置、最大程度減小疫情影響的基本前提，也是制定科學(xué)防控政策的基礎(chǔ)和核心。市、縣兩級(jí)要盡早制定2021年動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有序組織轄區(qū)縣開(kāi)展春秋季集中監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力，為科學(xué)預(yù)警動(dòng)物疫病發(fā)生、流行趨勢(shì)提供數(shù)據(jù)支持。春防秋防結(jié)束后，市、縣兩級(jí)及時(shí)組織開(kāi)展免疫抗體集中監(jiān)測(cè)，匯總分析，評(píng)估防疫效果，對(duì)抗體不合格的場(chǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)免或重免。

4 抓好重大動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵措施落實(shí)

繼續(xù)加大非洲豬瘟、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病排查力度，定期開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)評(píng)估防控效果、摸清病原分布底數(shù)，掌握疫病流行態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵防控措施，特別要全面落實(shí)動(dòng)物防疫各項(xiàng)生物安全措施，提升全鏈條生物安全水平。認(rèn)真開(kāi)展每月8 號(hào)、18 號(hào)和28 號(hào)定期“大清洗、大消毒”工作，落實(shí)動(dòng)物防疫場(chǎng)所和車輛清洗、消毒，完善非洲豬瘟疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)非洲豬瘟分區(qū)防控，圍繞“統(tǒng)一動(dòng)物疫病防控、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)政策、統(tǒng)一養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局”，建立區(qū)域非洲豬瘟疫情協(xié)同處置、監(jiān)測(cè)、信息化監(jiān)管等技術(shù)規(guī)范體系，推進(jìn)區(qū)域非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展疫病凈化創(chuàng)建示范，鞏固和擴(kuò)大防控效果，確保髙致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病有效控制，堅(jiān)決做到非洲豬瘟疫情不反彈。同時(shí)要加強(qiáng)布病、狂犬病等人畜共患病的宣傳干預(yù)工作，提高公眾認(rèn)知程度和防護(hù)意識(shí)，形成群防群控的良好局面。

5 繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢驗(yàn)監(jiān)督管理

加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫監(jiān)管力度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度，依法依規(guī)到場(chǎng)(戶) 實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，及時(shí)規(guī)范出證。要認(rèn)真汲取近期懷仁市官方獸醫(yī)違法違規(guī)出證調(diào)運(yùn)綿羊的教訓(xùn)，嚴(yán)把調(diào)運(yùn)屠宰檢疫關(guān)，規(guī)范開(kāi)展調(diào)運(yùn)屠宰檢疫工作，保證染疫動(dòng)物產(chǎn)品不流入市場(chǎng)。要嚴(yán)格落實(shí)陽(yáng)高縣東小村指定道口管理制度，提高輸入性動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。對(duì)調(diào)入大同市的種用動(dòng)物和非屠宰動(dòng)物要督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行隔離制度和落地報(bào)告制度。規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫證明領(lǐng)用登記等管理制度。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于檢驗(yàn)“六條禁令”，堅(jiān)決杜絕官方獸醫(yī)“隔山開(kāi)證”和出“人情證”的行為，嚴(yán)厲打擊非法使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬、注水注藥等違法行為。

加強(qiáng)無(wú)害化處理場(chǎng)所監(jiān)管，強(qiáng)化主體責(zé)任，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范處理病死畜禽。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)活禽交易市場(chǎng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管排查，嚴(yán)格落實(shí)按時(shí)清洗消毒、定期休市、過(guò)夜零存欄等措施。做好大同市17 個(gè)省動(dòng)物疫病定點(diǎn)場(chǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，涉及省界的地方要繼續(xù)密切關(guān)注外省和其他地區(qū)疫情動(dòng)態(tài)，部署加強(qiáng)針對(duì)性防堵措施。加強(qiáng)省界地區(qū)和重點(diǎn)地帶的監(jiān)測(cè)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置隱患。

6 及時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備

及時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保動(dòng)物防疫能力與當(dāng)?shù)胤酪咝枨笙嗥ヅ?，落?shí)好動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼。同時(shí)要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核管理，加快推進(jìn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證驗(yàn)收，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，持續(xù)提升市、縣動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)水平。另外，要按照《大同市突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》 的要求，儲(chǔ)備質(zhì)量合格、數(shù)量充足的動(dòng)物防疫應(yīng)急物資，滿足防疫和突發(fā)動(dòng)物疫情處置工作需求。