文/何順民 曹文泉

人類(lèi)社會(huì)的生活因互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生了巨大的變革，技術(shù)賦權(quán)之下，人們獲取、發(fā)表、傳播信息變得更加便捷、暢通，這樣一來(lái)，中國(guó)原有的“相對(duì)封閉、固化的傳播格局”①就被打破了。傳播格局的變化給國(guó)家治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記提出：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！睘閼?yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為必有之路，媒體融合也成了必然趨勢(shì)。

“郡縣治，天下安?！笨h域的安定穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“上半場(chǎng)”，由于傳播力的弱化，縣級(jí)媒體并沒(méi)有承擔(dān)好其在基層社會(huì)治理中的主體角色，基層傳播的“最后一公里”面臨著失靈困境。近年來(lái)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，縣級(jí)媒體正獲得越來(lái)越多的關(guān)注。隨著實(shí)踐探索的鋪開(kāi)，學(xué)界的研究也隨之展開(kāi)。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，相關(guān)政策解讀與邏輯闡釋?zhuān)@類(lèi)型的研究主要是結(jié)合中央的政策，闡釋縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的精神要義和價(jià)值；其二，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與路徑探討，在路徑創(chuàng)新上代表性的觀點(diǎn)提出要堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先、以用戶(hù)的需求為導(dǎo)向進(jìn)行服務(wù)的提供，將自身嵌入大的平臺(tái)之中，形成廣泛的聯(lián)結(jié)②；其三，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的模式與架構(gòu)探討；其四，業(yè)界經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與案例介紹；其五，對(duì)縣級(jí)融媒體中心的體制機(jī)制改革進(jìn)行研究。此外，還有少數(shù)研究者將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)指向“縣級(jí)治理樞紐”③，認(rèn)為其承載著縣域社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的角色，需要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建基層社會(huì)治理的模式?？傮w上，當(dāng)前對(duì)縣級(jí)融媒體的研究經(jīng)驗(yàn)描述居多，理論性較弱；并且多集中在“為什么建”“怎么建”和“建得怎么樣”的微觀層面，宏觀視野不夠，尤其是嵌入治理現(xiàn)代化視角下的研究層面沒(méi)有充分展開(kāi)，研究力度不足。

本研究在做好相關(guān)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，筆者于2019年4月13日、4月26日、9月20日分別赴浙江長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)、江蘇洪澤融媒體中心和江蘇邳州銀杏融媒三個(gè)縣級(jí)融媒體中心進(jìn)行調(diào)研，綜合運(yùn)用實(shí)地考察、案例研究、訪談等方法獲得了縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)材料，試圖探討：在技術(shù)變革條件下，縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因有哪些？其理論邏輯是什么？縣級(jí)融媒體在參與基層社會(huì)治理中承擔(dān)著怎樣的角色和功能？進(jìn)而，縣級(jí)融媒體推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇有哪些？

一、縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

（一）新歷史方位下縣域民眾自身的參與訴求

新歷史方位下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對(duì)美好生活的需要從物質(zhì)方面擴(kuò)展到了政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。因此，縣域民眾參與基層社會(huì)治理需求的全面性與參與基層社會(huì)治理渠道的有限性之間的矛盾日益激烈?！耙跃W(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主制度的建立健全，既是我國(guó)國(guó)家治理未來(lái)的趨勢(shì)所在，也是傳媒業(yè)改革與發(fā)展的方向?！雹芗夹g(shù)變革條件下，縣級(jí)媒體如何進(jìn)行改革與發(fā)展，從而滿足縣域民眾日益增長(zhǎng)的基層社會(huì)治理需求，推進(jìn)基層社會(huì)治理，推動(dòng)我國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化值得期待。

（二）技術(shù)變革條件下縣級(jí)媒體的突圍之道

截至2020年3月，我國(guó)的手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了8.97億，占我國(guó)網(wǎng)民總規(guī)模的99.3%，并且，利用手機(jī)獲取新聞資訊的用戶(hù)規(guī)模達(dá)到了7.26億，⑤移動(dòng)端已成為用戶(hù)獲取新聞資訊的主要渠道。也就是說(shuō)，縣域民眾的新聞來(lái)源幾乎被今日頭條、抖音等平臺(tái)上的頭部媒體和當(dāng)?shù)氐淖悦襟w壟斷了，隨之而來(lái)的是縣級(jí)媒體用戶(hù)大量流失、廣告收入斷崖式下滑。于是，縣級(jí)媒體面臨著生死存亡的考驗(yàn)。

5G時(shí)代開(kāi)啟了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“下半場(chǎng)”，社會(huì)生活不斷由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)移。有學(xué)者指出：“如果傳統(tǒng)媒體依靠具有專(zhuān)業(yè)分工的‘在地性’資源與力量，發(fā)揮在文明的傳承和社會(huì)邏輯的洞察方面的優(yōu)勢(shì)，獲得某種專(zhuān)業(yè)的服務(wù)于用戶(hù)的適用能力，傳統(tǒng)媒體就能在5G時(shí)代獲得很好的發(fā)展機(jī)遇。”⑥所以，如果縣級(jí)媒體能夠抓住機(jī)遇，參與到基層社會(huì)的治理之中，打造出服務(wù)于縣域群眾的基層治理平臺(tái)的話，那么這將為解決基層傳播“最后一公里”失靈的困境提供突圍之道。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層政府執(zhí)政的重要抓手

除了縣域民眾以及縣級(jí)媒體的訴求外，縣級(jí)融媒體推進(jìn)基層社會(huì)治理更是滿足了基層政府的實(shí)際工作需要。一方面，信息的生產(chǎn)與傳播模式因互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而被徹底顛覆了，社會(huì)的交往方式也受到了影響，網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)頻繁，這給社會(huì)治理帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素；另一方面，隨著改革不斷地向縱深推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生激烈而深刻的變化，轉(zhuǎn)型期的各種矛盾加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性，社會(huì)治理環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)管理難度加大。

如何穩(wěn)定縣域社會(huì)，安定縣域民心，鞏固執(zhí)政根基成為擺在基層政府面前的關(guān)鍵問(wèn)題。而縣級(jí)融媒體中心除了具備一般媒體的功能和屬性，還具備服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力，處于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)第一線和最前沿的縣級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用好縣級(jí)融媒體中心這一新型的具備綜合功能的媒體，使之成為基層治理工作的重要抓手和得力助手。⑦所以，面對(duì)復(fù)雜的基層社會(huì)治理環(huán)境，加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)有利于維護(hù)縣域社會(huì)穩(wěn)定，鞏固基層政權(quán)。

二、縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的歷史演進(jìn)和理論邏輯

（一）縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的歷史演進(jìn)

中國(guó)的傳媒改革與國(guó)家、社會(huì)治理模式的革新息息相關(guān)，著名學(xué)者李良榮曾據(jù)此將中國(guó)傳媒的發(fā)展分期概括為宣傳本位、信息本位、服務(wù)公眾利益和協(xié)調(diào)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)這四個(gè)階段⑧，不過(guò)他沒(méi)有對(duì)各個(gè)階段做出具體的闡釋。因而現(xiàn)以此為參照，對(duì)我國(guó)媒體參與社會(huì)治理的實(shí)踐做出如下劃分：

第一階段：1949——1978年，傳媒通過(guò)正面宣傳維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。

經(jīng)歷了建國(guó)初期幾年的過(guò)渡，1956年三大改造完成后社會(huì)主義制度正式在我國(guó)確立。在此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)構(gòu)成國(guó)家治理的主體。這一時(shí)期傳媒作為“喉舌”是黨政策主張的宣傳者，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政服務(wù)。當(dāng)然，在此期間，傳媒也一度成為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。

第二階段：1978——1992年，媒體加強(qiáng)新聞報(bào)道以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1978年我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在十一屆三中全會(huì)后成為黨和國(guó)家的工作重心。隨著改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)形成了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，相應(yīng)地，我國(guó)的社會(huì)階層開(kāi)始分化，涌現(xiàn)出了私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、知識(shí)分子、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等新的社會(huì)群體，我國(guó)的國(guó)家治理格局正不斷發(fā)生變化。在這段時(shí)間里，新聞的時(shí)效性大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的新聞數(shù)量大幅增加，不少報(bào)紙?zhí)乇倭朔从呈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專(zhuān)欄，不僅滿足了人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)信息需求，還在一定程度上推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，批評(píng)式報(bào)道在此期間也開(kāi)始恢復(fù)并得到了加強(qiáng)，對(duì)于改革開(kāi)放新時(shí)期出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，媒體進(jìn)行了大膽的揭露，發(fā)揮了良好的輿論監(jiān)督作用。

第三階段：1992——2012年，傳媒重視反映民眾訴求，服務(wù)公共利益。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的確立，各種發(fā)展要素被不斷激活，社會(huì)分工也更加精細(xì)，各階層的社會(huì)地位得到不斷提升，國(guó)家治理的主體漸趨多元。1994年，中國(guó)正式接入了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，其聚集了大量的用戶(hù)，逐漸成為媒體參與社會(huì)治理的主陣地。而且，傳媒“雙重屬性”的提出也調(diào)動(dòng)了媒體的積極性，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，它們積極為群眾發(fā)聲，反映群眾訴求。

在這一階段，媒體一方面通過(guò)輿論監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決，其中具有代表性的事件是2003年的“孫志剛案”，該案由《南方都市報(bào)》首發(fā)，后在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)民眾的大量關(guān)注，最終促成了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)民主法治進(jìn)程。另一方面，隨著微博的創(chuàng)立并不斷發(fā)展，其日漸成為輿論的聚集地。在2011年浙江甬溫動(dòng)車(chē)事故中，共青團(tuán)浙江省委主管的《青年時(shí)報(bào)》通過(guò)官微第一時(shí)間發(fā)布事故相關(guān)信息，并在號(hào)召群眾獻(xiàn)血、及時(shí)辟謠等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)救援產(chǎn)生了積極作用，展現(xiàn)出了微博在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的優(yōu)勢(shì)。此后，人民日?qǐng)?bào)、央視新聞等主流媒體以及大批政務(wù)媒體紛紛入駐新浪微博，搭建了一個(gè)官民對(duì)話的平臺(tái)，民眾的訴求有了反映的渠道，同時(shí)也便于政府民意的收集和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。

第四階段：2012年至今，傳媒發(fā)揮聯(lián)系與協(xié)調(diào)社會(huì)“治理網(wǎng)絡(luò)”的功能，主體性得到不斷彰顯。

隨著改革發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，我國(guó)在發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題凸顯，社會(huì)矛盾與沖突加劇，再加上互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)社會(huì)治理帶來(lái)的巨大壓力，社會(huì)治理難度不斷加大。2012年，我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面上開(kāi)始了媒體融合進(jìn)程，主流媒體開(kāi)始積極轉(zhuǎn)型以適應(yīng)時(shí)代變遷。2013年，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被確立為我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)之一，成為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的第五個(gè)“現(xiàn)代化”，這也為傳媒參與社會(huì)治理提供了實(shí)踐場(chǎng)域。這一時(shí)期，傳媒參與社會(huì)治理的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，通過(guò)微信公眾平臺(tái)或移動(dòng)客戶(hù)端提供服務(wù)，借力短視頻平臺(tái)進(jìn)行文旅宣傳或直播帶貨，推出問(wèn)政欄目等等，媒體參與社會(huì)治理的領(lǐng)域已涉及經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面，這些行為對(duì)于聯(lián)系與協(xié)調(diào)多元治理主體，維護(hù)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用。與此同時(shí)，媒體還積極調(diào)整傳播姿態(tài)以適應(yīng)不同平臺(tái)的傳播生態(tài)，真正做到了融入其中。

從中央到省級(jí)再到縣一級(jí)，我國(guó)的媒體融合的進(jìn)程不斷下沉，各級(jí)融媒體紛紛加入到了社會(huì)治理的行列之中，但總體而言，此前縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的程度并不高，這一方面是因?yàn)榭h級(jí)媒體參與基層社會(huì)治理意識(shí)的缺失，另一方面也是由縣級(jí)媒體本身用戶(hù)流失、影響力不足造成的。而當(dāng)前，作為新型主流媒體建設(shè)的托底工程，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地展開(kāi)，縣級(jí)媒體得到了前所未有的重視，這將為其推進(jìn)基層社會(huì)治理提供很好的支撐。未來(lái)，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的加持下，縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理將擁有無(wú)限可能。

（二）縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的理論邏輯

中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面轉(zhuǎn)型過(guò)程中迎來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息化社會(huì)的重要工具，從根本上打破了中國(guó)社會(huì)以往的垂直結(jié)構(gòu)，我國(guó)的社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了卡斯特所描繪的“網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)”：“知識(shí)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、政治——軍事權(quán)力以及媒體傳播的核心過(guò)程，都已經(jīng)被信息化范式所深深轉(zhuǎn)化，并且連接上依此邏輯運(yùn)作的財(cái)富、權(quán)力與象征的全球網(wǎng)絡(luò)，形成了信息化社會(huì)”。⑨互聯(lián)網(wǎng)降低了組織和參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成本，大量的網(wǎng)絡(luò)事件還伴隨著線下行動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了威脅，而且在此過(guò)程中，大眾媒介作為信息生產(chǎn)者的壟斷地位被打破了，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可能成為信息的發(fā)布者和傳播者，“人人都有麥克風(fēng)”時(shí)代使得價(jià)值觀的呈現(xiàn)出現(xiàn)了多元化的局面，主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)體系在一定程度上被消解了，這給社會(huì)認(rèn)同的達(dá)成帶來(lái)了難度。那么，如何破解以上難題，以進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論給出了答案。該理論認(rèn)為，在各種社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，媒介治理系統(tǒng)是橋節(jié)點(diǎn)，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)的中心要素。⑩也就是說(shuō)，媒體應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點(diǎn)”，承擔(dān)協(xié)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重任，通過(guò)參與社會(huì)治理來(lái)維護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。

此外，互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的變化也意味著，社會(huì)管理必須實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的便捷高效也迫使政府摒棄以往效率低下的層層匯報(bào)的信息流通機(jī)制，不斷推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。與“統(tǒng)治”“管理”等不同，治理的主體非常廣泛，涵蓋了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體等等，它是一種多元主體之間談判式合作以及協(xié)商安排的方式。?學(xué)者丹尼爾·考夫曼曾指出，媒介

在社會(huì)由權(quán)威控制轉(zhuǎn)向多元治理的過(guò)程中處于協(xié)調(diào)力量的核心位置。?但在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，傳媒在我國(guó)一直被當(dāng)作“喉舌”或者是反映社情民意的窗口，只是一種“工具”。而有學(xué)者提出，傳媒作為多元社會(huì)的主體之一，其現(xiàn)階段及今后應(yīng)當(dāng)為多元群體的利益進(jìn)行表達(dá)，為社會(huì)公眾服務(wù)，以參與國(guó)家和社會(huì)的治理為主要實(shí)踐，因?yàn)檫@是它建構(gòu)自身主體性的社會(huì)必要。?所以，參與社會(huì)治理是建構(gòu)傳媒主體性的應(yīng)有之義。

綜上，媒體參與社會(huì)治理既是協(xié)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，又是傳媒為建構(gòu)自身主體性的應(yīng)有之義。隨著我國(guó)媒體融合進(jìn)程的不斷下沉和治理體系與治理能力現(xiàn)代化不斷向基層深入，作為基層主流媒體，縣級(jí)融媒體就自然地成了協(xié)調(diào)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的中心要素，承擔(dān)著參與基層社會(huì)治理的重要使命。

三、縣級(jí)融媒體推進(jìn)基層社會(huì)治理的角色與功能

縣級(jí)融媒體作為基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點(diǎn)”，是協(xié)調(diào)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的中心要素。從不同的維度出發(fā)，我們可以發(fā)現(xiàn)其在推進(jìn)基層社會(huì)治理的過(guò)程中扮演著不同的角色：一方面，從傳媒的機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，其作為多元治理主體中的一元通過(guò)媒介產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播直接參與到基層社會(huì)治理的過(guò)程中；另一方面，從傳媒的工具屬性看，它又承擔(dān)著協(xié)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“中介”角色。具體而言，需承擔(dān)以下功能：

（一）打造主流輿論陣地，提升危機(jī)溝通能力

“后真相”時(shí)代，駁雜的輿情給縣域的安定帶來(lái)了諸多不確定因素，基層社會(huì)治理面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在日常的工作中，縣級(jí)融媒體需要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)傳遞黨和政府的聲音，打通傳播的“最后一公里”，發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用，切實(shí)做到“舉旗幟，聚民心”。2020年初爆發(fā)的這場(chǎng)疫情是對(duì)我國(guó)的治理能力和治理水平的一次考驗(yàn)，暴露出了我國(guó)各級(jí)政府在突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)急處理方面存在著問(wèn)題，其中在危機(jī)溝通方面體現(xiàn)為缺位與滯后。所以，要將縣級(jí)融媒體建成新型主流媒體，光有強(qiáng)大的正面宣傳能力還不夠，危機(jī)溝通能力也應(yīng)當(dāng)成為縣級(jí)融媒體扎實(shí)的基本功之一。江蘇邳州縣級(jí)融媒體中心在疫情期間緊跟形勢(shì)，通過(guò)廣播、電視、移動(dòng)客戶(hù)端、短視頻等多平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市委市政府相關(guān)戰(zhàn)疫文件，每日通報(bào)當(dāng)?shù)匾咔椋e極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，減少了謠言滋生的土壤，凈化了基層社會(huì)的輿論環(huán)境，對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

（二）搭建輿論監(jiān)督平臺(tái)，促進(jìn)政府工作落實(shí)

在我國(guó)，輿論監(jiān)督與正面宣傳兩者是統(tǒng)一的，輿論監(jiān)督應(yīng)成為縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的重要角色。邳州廣電推出的《政風(fēng)熱線》直播欄目就為縣域民眾提供了一個(gè)輿論監(jiān)督的平臺(tái)，其每期邀請(qǐng)縣域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)輪番坐鎮(zhèn)直播間，直面百姓提出的問(wèn)題，在節(jié)目結(jié)束之后記者還會(huì)以暗訪或熱線回訪的形式跟蹤問(wèn)題的解決情況。直播間就好似一個(gè)“共景監(jiān)獄”，民眾的凝視于無(wú)形之中對(duì)官員們產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力，身體的“在場(chǎng)”使領(lǐng)導(dǎo)干部們必須對(duì)民眾指出的問(wèn)題立刻做出回應(yīng)，于是經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)得“臉紅”和“出汗”，這就迫使領(lǐng)導(dǎo)干部們不得不在日常將工作做細(xì)、做實(shí)，全心全意為人民服務(wù)。

（三）構(gòu)建地方服務(wù)平臺(tái)，便利基層群眾生活

各縣級(jí)融媒體積極整合縣域內(nèi)的媒介資源，一方面為基層政府搭建了一個(gè)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位可以直接通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布政府文件、通知公告等政務(wù)信息；另一方面，它還將各縣域內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)窗口接入中心的移動(dòng)客戶(hù)端，解決了以往“一事一App”給民眾帶來(lái)的困擾。此外，房屋租售、求職招聘、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)功能也在很多縣級(jí)融媒體客戶(hù)端上被一網(wǎng)打盡。于此，縣級(jí)融媒體搭建了一個(gè)以政務(wù)服務(wù)為核心的、包括公共服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的地方綜合服務(wù)平臺(tái)，為基層群眾的日常生活帶來(lái)了便利。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的諸“節(jié)點(diǎn)”而言，它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中的重要性取決于網(wǎng)絡(luò)中其它節(jié)點(diǎn)對(duì)其能力的信任程度，而非其自身屬性。?也就是說(shuō)，縣級(jí)融媒體在發(fā)揮上述功能的同時(shí)也在贏得其它“節(jié)點(diǎn)”的信任，而信任的維系要靠治理路徑的優(yōu)化。

四、縣級(jí)融媒體推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

新聞價(jià)值的重要構(gòu)成要素是“接近性”，地理上的接近，心理、思想、感情上的接近都在它的范疇之內(nèi)?？h級(jí)融媒體的在地性使其與生俱來(lái)?yè)碛小敖咏浴边@一優(yōu)勢(shì)，但要想將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，必須加強(qiáng)自身傳播能力的建設(shè)，在推進(jìn)基層社會(huì)治理的路徑上有所創(chuàng)新。

（一）豐富傳播形式，提升輿論引導(dǎo)藝術(shù)

隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的“知溝”與“信息溝”并未消失，相反，它們?cè)谛旅浇榧夹g(shù)環(huán)境下延伸成了“數(shù)字鴻溝”。由于媒介接觸內(nèi)容和使用習(xí)慣的不同，隨著傳播技術(shù)的不斷變革，“數(shù)字鴻溝”在代際間不斷地?cái)U(kuò)展、加深，這在2020年初我國(guó)爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情中得到了凸顯。相較于青年群體，疫情在爆發(fā)初期并沒(méi)有得到中老年群體的過(guò)多關(guān)注，于是在微博這個(gè)以青年用戶(hù)為主的社交平臺(tái)上出現(xiàn)了“如何勸說(shuō)父母戴口罩”等相關(guān)熱門(mén)話題。與此同時(shí)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化程度等因素，“數(shù)字鴻溝”在城鄉(xiāng)之間也依然存在，農(nóng)村對(duì)疫情的重視主要是被鄉(xiāng)村大喇叭、電視和村干部的線下工作激活起來(lái)的。那么，在“代際鴻溝”與“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”并存的縣域治理環(huán)境中，究竟什么樣的傳播形式才是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的呢？

要擺脫這一困境，縣級(jí)媒體需要借力新傳播技術(shù)，運(yùn)用基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)方式打造契合基層群眾需求的融媒體產(chǎn)品，豐富基層傳播形式，實(shí)現(xiàn)縣域群眾的全覆蓋。在5G技術(shù)的賦能下，視頻傳播將迎來(lái)新風(fēng)口，其打破了文字傳播和印刷傳播對(duì)受眾文化程度的要求，能夠直觀立體地向受眾呈現(xiàn)信息，將在一定程度上彌合“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”，5G+4K/8K+AI的超高清視頻想必也能滿足年輕受眾對(duì)用戶(hù)體驗(yàn)的追求。在此背景下，縣級(jí)媒體可以探索短視頻、Vlog、VR/AR直播等豐富的報(bào)道形態(tài)。例如在這場(chǎng)抗疫阻擊戰(zhàn)中，江蘇省南京市各縣級(jí)融媒體中心綜合利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、“兩微一端一抖”、戶(hù)外大屏、應(yīng)急廣播大喇叭等載體，通過(guò)短視頻、MV、H5、手機(jī)短信、橫幅、海報(bào)等形式，線上線下齊發(fā)力，構(gòu)建了一個(gè)立體式、全方位的抗疫宣傳矩陣，打造出了《我們?cè)谝黄稹饭嬷黝}MV、《抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情》音頻專(zhuān)輯、《溧水城管小姐姐硬核喊話勸退灌籃高手》新聞等爆款產(chǎn)品。

（二）踐行建設(shè)性新聞理念，提升官方輿論公信力

在行使輿論監(jiān)督的過(guò)程中，媒體過(guò)多的負(fù)面報(bào)道必然會(huì)引發(fā)公眾的不安，加劇社會(huì)的負(fù)面情緒，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)威脅。而建設(shè)性新聞將心理學(xué)上的“習(xí)得性樂(lè)觀”理念吸收了進(jìn)來(lái)，在新聞報(bào)道中注入積極因素，在陳述事實(shí)的基礎(chǔ)上更著眼于問(wèn)題的解決，?不僅指出了存在的問(wèn)題，而且還以一種積極的態(tài)度為問(wèn)題的解決出謀劃策，能夠博得公眾的信任，從而形成社會(huì)合力以促成問(wèn)題的解決。因此，縣級(jí)融媒體可以轉(zhuǎn)換思路，引入“建設(shè)性新聞”理念，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)基層社會(huì)治理。如蘇州廣電的實(shí)踐就為縣級(jí)融媒體引入建設(shè)性新聞理念提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。針對(duì)蘇大學(xué)生將蘇州軌道交通公司告上法庭一事，“看蘇州”客戶(hù)端一方面安排專(zhuān)人對(duì)評(píng)論區(qū)的偏激和疑惑留言進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)網(wǎng)民建言獻(xiàn)策；另一方面還派出記者赴國(guó)內(nèi)其它城市調(diào)查，并組織法學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家走進(jìn)直播間對(duì)該事件進(jìn)行探討，后將網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)、專(zhuān)家建議方案匯總后一并交給了蘇州軌交公司，促成了訴訟雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在此過(guò)程中，人民群眾通過(guò)積極建言獻(xiàn)策參與到了社會(huì)治理之中，人民的主人公地位得到了重視，人民日益增長(zhǎng)的參與社會(huì)治理的需求也得到了滿足。所以，引入建設(shè)性新聞理念能夠使縣級(jí)融媒體在推動(dòng)基層社會(huì)治理的同時(shí)提升自身的影響力和輿論公信力。

（三）注重情感治理，促進(jìn)基層社會(huì)認(rèn)同

中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)是“這個(gè)社會(huì)里的人是在熟人里長(zhǎng)大的”??；鶎又卫硎侵苯用嫦蛉嗣袢罕姷?，情感聯(lián)系是黨與人民血肉關(guān)系的一個(gè)重要維度，要將基層治理打造成一種充滿人情味的情感治理，那么普通國(guó)人的心理習(xí)慣應(yīng)當(dāng)被充分照顧。?所以，情感共振、關(guān)系認(rèn)同應(yīng)當(dāng)成為基層主流媒體進(jìn)行社會(huì)溝通和輿論引導(dǎo)的重中之重?？h域治理環(huán)境中城市和農(nóng)村的交錯(cuò)并行導(dǎo)致了受眾身份交錯(cuò)，要想提高輿論引導(dǎo)的效果，必須打破城鄉(xiāng)區(qū)隔，尋求情感共振。因此，縣級(jí)融媒體在參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，可以基于地方特色，利用富有儀式感的“媒介事件”?來(lái)引發(fā)縣域民眾的情感共鳴，從而塑造集體記憶，增強(qiáng)民眾對(duì)地方文化的認(rèn)同感和自信心，促進(jìn)基層社會(huì)認(rèn)同。比如江蘇洪澤縣級(jí)融媒體中心將極具當(dāng)?shù)靥厣摹爸袊?guó)洪澤湖國(guó)際大閘蟹節(jié)”打造成了凝聚縣域情感的“媒介事件”，通過(guò)直播創(chuàng)造出了一種“節(jié)日性收看”的景觀。同時(shí)，其產(chǎn)生的“在場(chǎng)感”讓開(kāi)幕式的現(xiàn)場(chǎng)氛圍得以同頻共享，這既是在直播歷史，也是將縣域民眾連接起來(lái)一同見(jiàn)證歷史。在這一過(guò)程中，權(quán)力層級(jí)的“宣傳意味”得到了弱化，基層社會(huì)變得可見(jiàn)、可感、可參與，觀眾的主人翁意識(shí)得到了激活，他們對(duì)基層社會(huì)的認(rèn)同感也得到了提升，相應(yīng)地，基層社會(huì)的凝聚力也得到了增強(qiáng)。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)之一是要將其打造成“綜合服務(wù)平臺(tái)”，這也是縣級(jí)媒體相較此前的最大變化，而數(shù)據(jù)既是提供服務(wù)的基礎(chǔ)也是優(yōu)化服務(wù)的關(guān)鍵。一方面，服務(wù)的提供依賴(lài)縣域資源的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，只有將線下的資源整合到線上才能提供服務(wù)入口；另一方面，縣級(jí)融媒體在提供服務(wù)的同時(shí)能夠收集到大量的地方優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，如果能夠利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的話，那么縣級(jí)融媒體將能準(zhǔn)確了解到縣域內(nèi)社會(huì)資源的分配情況，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，同時(shí)，自身的服務(wù)功能也會(huì)相應(yīng)地得到提升。江蘇太倉(cāng)縣級(jí)融媒體中心在2020年新冠肺炎疫情防控期間的作為就是一個(gè)很好的例證。其充分利用先前建設(shè)的鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)中心，讓農(nóng)民的“菜園子”直通市民的“菜籃子”，不僅為市民買(mǎi)菜提供了便利，還為菜農(nóng)解決了農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題。

此外，在“萬(wàn)物皆媒”的5G時(shí)代，基于物聯(lián)網(wǎng)傳感器的信息采集應(yīng)用將可采集的信息范圍擴(kuò)展到了社會(huì)生活的方方面面?，根據(jù)既定數(shù)據(jù)形成的“用戶(hù)畫(huà)像”也將更加精準(zhǔn)。如果縣級(jí)融媒體能夠引入個(gè)性化推薦算法機(jī)制，那么無(wú)論是新聞的分發(fā)還是服務(wù)的提供都將更加精確，這將大幅提升用戶(hù)體驗(yàn)，增強(qiáng)縣級(jí)融媒體產(chǎn)品與服務(wù)的用戶(hù)黏性。不過(guò)在考察中筆者了解到，受制于資金、人才等因素，未將縣域內(nèi)的媒體資源接入更高層級(jí)媒體云的縣級(jí)融媒體在數(shù)據(jù)收集、個(gè)性化推薦等方面存在技術(shù)壁壘。對(duì)此，這部分縣級(jí)融媒體可以嘗試與當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺幕ヂ?lián)網(wǎng)公司建立合作關(guān)系，從而突破技術(shù)的瓶頸。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前全國(guó)上下積極推進(jìn)建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心正成為縣域治理的重要力量，推動(dòng)著我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。對(duì)于縣級(jí)融媒體而言，參與基層社會(huì)治理既是協(xié)調(diào)基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的需要，又是其為建構(gòu)自身主體性而提出的要求?？h域群眾、縣級(jí)媒體以及縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)三者共同的需求構(gòu)成了縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

縣級(jí)融媒體通過(guò)輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督和提供公共服務(wù)參與到基層社會(huì)治理之中，可以破除縣域群眾與基層社會(huì)治理之間的壁壘，移動(dòng)客戶(hù)端更是為基層群眾參與社會(huì)治理提供了便利，也使得參與行為“碎片化”，這彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)中參與基層社會(huì)治理的時(shí)空局限性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的輿論監(jiān)督由媒體和政府主導(dǎo)，而縣級(jí)融媒體搭建的輿論監(jiān)督平臺(tái)則扭轉(zhuǎn)了這一局面，縣域民眾參與社會(huì)治理的熱情也被激發(fā)了出來(lái)。同時(shí)，它不僅推動(dòng)了基層社會(huì)問(wèn)題的解決，還有利于政府部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平。

縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理在緩解縣域人民群眾參與基層社會(huì)治理需求與參與渠道有限性之間的矛盾以及滿足縣級(jí)政府實(shí)際工作需要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，也提升了自身的影響力。與此同時(shí)，通過(guò)借力新傳播技術(shù)、引入建設(shè)性新聞理念等方式對(duì)參與基層社會(huì)治理的路徑進(jìn)行優(yōu)化，縣級(jí)融媒體能夠?qū)⒆陨淼摹霸诘亍眱?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力的提升。不過(guò)，只有當(dāng)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”共同努力，形成“多元共治”的良好局面，我國(guó)基層社會(huì)的治理效果才會(huì)得到提升，我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也將得到夯實(shí)，這樣一來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)才能得到彰顯。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)垵Γ骸秱鞑ジ窬洲D(zhuǎn)型與新宣傳》，《現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2017年第7期。

②朱春陽(yáng)：《縣級(jí)融媒體中心建設(shè):經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇與路徑創(chuàng)新》，《新聞界》2018年第9期。

③張誠(chéng)、朱天、齊向楠：《作為縣域治理樞紐的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)芻議——基于對(duì)A市的實(shí)地研究》，《新聞界》2018第12期。

④⑧?李良榮、方師師：《主體性:國(guó)家治理體系中的傳媒新角色》，《現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))》2014年第9期。

⑤中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第45次<中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告>》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/P020200428596599037028.pdf，2020年4月28日。

⑥喻國(guó)明：《5G時(shí)代傳媒發(fā)展的機(jī)遇和要義》，《新聞與寫(xiě)作》2019年第3期。

⑦方提、尹韻公：《論縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重大意義與實(shí)現(xiàn)路徑》，《現(xiàn)代傳播(中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))》2019年第4期。

⑨〔西〕曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九、王志弘等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第24頁(yè)。

⑩鄭恩、楊菁雅：《媒介治理:作為善治的傳播研究》，《國(guó)際新聞界》2012年第4期。

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