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盤(pán)州市耕地休耕制度試點(diǎn)工作的主要做法及成效

2021-12-03 10:59花照珍趙興建趙麗娜余昌培秦家秀
農(nóng)技服務(wù) 2021年3期
關(guān)鍵詞:州市石漠化試點(diǎn)工作

花照珍, 趙興建, 陳 晨, 趙麗娜, 余昌培, 秦家秀

(貴州省六盤(pán)水市盤(pán)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 貴州 六盤(pán)水 553537)

盤(pán)州市位于貴州省西部、六盤(pán)水西南部,地處滇、黔、桂三省結(jié)合部,處于云貴高原向黔中高原、廣西丘陵與黔西北高原的過(guò)渡地帶[1,2],國(guó)土面積4 056 km2。境內(nèi)地形起伏大,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,喀斯特地貌發(fā)育,地形地貌主要以高原山地為主。2015年,全市喀斯特面積占區(qū)域總面積的55.49%,石漠化面積占區(qū)域總面積的29.35%[3],為典型的喀斯特山區(qū),耕地質(zhì)量不高、耕地資源缺乏、石漠化嚴(yán)重等問(wèn)題突出,嚴(yán)重制約區(qū)域糧食安全生產(chǎn)以及土地資源永續(xù)利用。

2016年,我國(guó)農(nóng)業(yè)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》,指出重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展休耕制度試點(diǎn),旨在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用[4]。鑒于盤(pán)州市特殊的喀斯特地質(zhì)背景,開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。休耕是指土地在一定時(shí)間段內(nèi)不進(jìn)行耕作,暫時(shí)“休養(yǎng)生息”的一種方式,一定程度上可減少區(qū)域土地利用強(qiáng)度,有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、耕地質(zhì)量提升以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2017—2019年,盤(pán)州市作為貴州省13個(gè)休耕試點(diǎn)區(qū)域之一,連續(xù)休耕3 a,休耕面積為667 hm2。為盤(pán)州市及其他休耕制度試點(diǎn)區(qū)域全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、開(kāi)展石漠化綜合治理工作提供參考,介紹盤(pán)州市開(kāi)展耕地休耕制度試點(diǎn)工作的主要做法及取得成效如下。

1盤(pán)州市耕地休耕制度試點(diǎn)工作的做法經(jīng)驗(yàn)

1.1集中規(guī)劃休耕試點(diǎn)區(qū)域

為盡可能減少農(nóng)戶休耕地塊的調(diào)整與更換,以持續(xù)穩(wěn)定、相對(duì)集中連片的方式推進(jìn)休耕制度試點(diǎn)工作,保證休耕成效。根據(jù)2016—2019年貴州省耕地休耕實(shí)施方案要求,以坡度15°以上、25°以下相對(duì)集中連片的坡耕地和瘠薄地的兩季作物種植區(qū)為布局重點(diǎn),盤(pán)州市休耕試點(diǎn)區(qū)域集中布局在大山鎮(zhèn)高祥村、高興村、高山村和松山村4個(gè)村,確定休耕地塊并一定三年不變,連續(xù)休耕3 a[4]。

1.2建立健全組織方式

為保障耕地休耕制度試點(diǎn)任務(wù)順利完成,盤(pán)州市成立了耕地休耕制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)、檢查落實(shí)耕地休耕制度試點(diǎn)工作。由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行耕地休耕制度試點(diǎn)工作實(shí)施,市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府簽訂耕地休耕試點(diǎn)責(zé)任書(shū);在充分尊重農(nóng)戶休耕意愿前提下,鎮(zhèn)政府與參與休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂為期3 a的休耕協(xié)議,并對(duì)休耕地塊位置和面積進(jìn)行核準(zhǔn);以多方參與、相互配合方式推進(jìn)該項(xiàng)工作。

1.3創(chuàng)新休耕技術(shù)模式

為實(shí)現(xiàn)“調(diào)節(jié)土壤環(huán)境,改善土壤質(zhì)地,提高土壤肥力”三大目標(biāo),積極探索適宜于本區(qū)域的休耕技術(shù)模式。盤(pán)州市采用光葉紫花苕凈作、紅飯豆凈作的休耕技術(shù)模式,采取綠肥翻壓還田或堆漚腐熟還田,以及秸稈粉碎腐熟還田等技術(shù)措施,有效增強(qiáng)了土壤保水、保肥能力,逐步改良土壤質(zhì)地,改善土壤理化性狀,不斷穩(wěn)定和提高土壤肥力。

1.4建立完善的休耕政策框架

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理,建立了縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)、戶實(shí)施的休耕政策框架。以精準(zhǔn)下達(dá)休耕任務(wù)指標(biāo)、及時(shí)開(kāi)展督促檢查、重點(diǎn)落實(shí)休耕補(bǔ)助資金等方式,將任務(wù)、資金精準(zhǔn)落實(shí)到戶。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有休耕政策要求,以不低于原有種植收益的休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)施休耕、驗(yàn)收合格、張榜公示、發(fā)放補(bǔ)助等流程實(shí)施休耕工作。

1.5科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

為掌握休耕試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量變化,根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司和種植業(yè)管理司下發(fā)的《關(guān)于做好2019年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》,休耕試點(diǎn)區(qū)域按照每66.67 hm2耕地布設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不少于10%的要求,盤(pán)州市根據(jù)大山鎮(zhèn)4個(gè)行政村的耕地休耕面積、土壤類(lèi)型,于2017年開(kāi)始分別在高興村(面積223 hm2)布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn),松山村(面積177 hm2)布設(shè)3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn);高山村(面積143 hm2)布設(shè)2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn);高祥村(休耕面積124 hm2)布設(shè)2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),其中試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)耕地地力條件基本一致。

2盤(pán)州市耕地休耕制度試點(diǎn)工作成效

2.1耕地地力水平有所提高

根據(jù)2017—2019年度《盤(pán)州市休耕耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》,2019年與2017年相比,盤(pán)州市13個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)pH平均增加0.1個(gè)單位,有機(jī)質(zhì)平均含量增加5.9 g/kg,全氮平均含量增加0.02 g/kg,有效磷平均含量增加0.7 mg/kg,整體耕地地力水平有所提升。

2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

盤(pán)州市大山鎮(zhèn)休耕試點(diǎn)區(qū)域未實(shí)施休耕前,種植作物以小麥、烤煙、蔬菜等為主;休耕期間,休耕地塊主要種植光葉紫花苕、紅飯豆等保護(hù)耕作層作物。由收獲性作物到非收獲性作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整,有利于土地休養(yǎng)生息以及耕地質(zhì)量提升,同時(shí)休耕期間禁用化肥和農(nóng)藥,有利于區(qū)域今后發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

2.3 局部石漠化程度有所緩解

喀斯特山區(qū)土壤貧瘠,土壤保水保肥能力差。通過(guò)在休耕試點(diǎn)區(qū)域種植保護(hù)性耕作層作物、減少人為對(duì)土壤耕作層破壞,以及采取綠肥翻壓還田、豆科作物秸稈還田等措施,改善了土壤理化性狀以及土壤結(jié)構(gòu),有效增強(qiáng)了土壤保水保肥能力,局部水土流失有所減輕,石漠化程度得到緩解,生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

3小結(jié)

經(jīng)過(guò)2017—2019年3年持續(xù)休耕,盤(pán)州市耕地休耕制度試點(diǎn)工作取得一定成效,但喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大,石漠化生態(tài)治理與修復(fù)、生態(tài)文明建設(shè)非一朝一夕之力。今后可汲取和借鑒休耕制度試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用,嘗試在其他非試點(diǎn)區(qū)大季作物種植間隙期種植綠肥作物,以實(shí)現(xiàn)耕地的用養(yǎng)結(jié)合,保證耕地的長(zhǎng)期可耕性及耕地質(zhì)量安全。

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