趙春山
(云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,云南昆明 650224)
“十三五”以來(lái),全省廣大農(nóng)村與全國(guó)一樣,隨著交通運(yùn)輸條件大幅度改善和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面增加,互聯(lián)網(wǎng)的普及在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧和大力發(fā)展電子商務(wù)的政策支持下,全省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展逐漸在追趕發(fā)展,云南農(nóng)村電商發(fā)展將在構(gòu)建新發(fā)展格局和全省鄉(xiāng)村振興、打造世界一流“綠色食品牌”中發(fā)揮重要作用。
近年來(lái),全省農(nóng)村電商呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),物流等基礎(chǔ)服務(wù)體系不斷健全完善,高原特色農(nóng)產(chǎn)品深受歡迎。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深化發(fā)展和智能手機(jī)的普及,農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量和農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速,農(nóng)村電商邁入快速發(fā)展期,正在成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、激活農(nóng)村創(chuàng)新潛力、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要渠道,發(fā)展農(nóng)村電商已成為不可抗拒的時(shí)代潮流。2020年,云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)283.77億元,同比增長(zhǎng)38.34%,在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的占比為48.71%,呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。2020年商務(wù)部將13個(gè)縣列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,全省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣累計(jì)達(dá)105個(gè)縣,已建成覆蓋96個(gè)縣、993個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、6433個(gè)村的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋??h、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善,縣級(jí)物流集散中心覆蓋113個(gè)縣(市、區(qū))?!笆濉逼陂g,“快遞下鄉(xiāng)”工程穩(wěn)步推進(jìn),郵政企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率100%,快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率99.7%,全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到11 457個(gè)。
云南省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍有差距和不足,突出表現(xiàn)在規(guī)模、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面。
農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5年來(lái)增長(zhǎng)近20倍,增速全國(guó)第一,但在總量上與發(fā)達(dá)省(市、自治區(qū))差距明顯。如2019年云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售總量?jī)H為山東的8%、湖北的15%。
2020年,全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)582.52億元,但農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)283.77億元,在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額的占比為48.71%,說(shuō)明上行與下行不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。云南農(nóng)村消費(fèi)多,出去少,相當(dāng)于“貿(mào)易逆差”。
電商是互聯(lián)網(wǎng)與商業(yè)活動(dòng)結(jié)合后的產(chǎn)物,涉及的是現(xiàn)代化的科技知識(shí),農(nóng)村最缺乏的就是技術(shù)和知識(shí),特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū),還需要加強(qiáng)農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院發(fā)布《2020中國(guó)農(nóng)村電商人才發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計(jì)2021年我國(guó)農(nóng)村電商人才缺口將達(dá)到217萬(wàn)人,2025年人才缺口將增至350萬(wàn)人。農(nóng)產(chǎn)品電商雖快速發(fā)展,但專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2020年3月,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億人,占網(wǎng)民整體的28.2%。全國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.96億人,其中農(nóng)村人口占到59.8%。非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因,使用技能缺乏、文化程度限制和年齡因素。一方面,受農(nóng)業(yè)從業(yè)人口教育程度普遍較低、老年農(nóng)民比例較大等不利因素影響,本地電商人才挖掘與培養(yǎng)難以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需求;另一方面,受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品電商收益不穩(wěn)定等因素影響,引進(jìn)人才水土不服,流失率高,難以持久。
目前農(nóng)村電商參與主體多數(shù)是利用第三方平臺(tái)或自媒體,個(gè)人或者個(gè)體戶(hù)較多,人員素質(zhì)參差不齊。2020年11月20日中消協(xié)發(fā)布“雙11”消費(fèi)維權(quán)輿情分析報(bào)告,發(fā)現(xiàn)2020年“雙11”促銷(xiāo)活動(dòng)期間消費(fèi)負(fù)面信息主要集中在直播帶貨、不合理規(guī)則2個(gè)方面,主要集中在主播帶貨涉嫌刷單造假、售后服務(wù)滿(mǎn)意度低、體驗(yàn)較差等方面。產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,造假、偽劣、假冒、假認(rèn)證等現(xiàn)象發(fā)生,產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、包裝無(wú)標(biāo)識(shí)在一定范圍凸顯,不誠(chéng)信等問(wèn)題仍在一定范圍存在,需要在監(jiān)管方面引起重視和加強(qiáng)。
黨的十九屆五中全會(huì)提出:加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,為我們指明了發(fā)展方向?!吨泄苍颇鲜∥P(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)作用,完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系,促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展。2020年12月商務(wù)部等12部門(mén)印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施的通知》,全省出臺(tái)了《云南省推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》,支持促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。2018年以來(lái),省委、省政府連續(xù)3年高規(guī)格表彰10大“綠色食品牌”,出臺(tái)“一縣一業(yè)”支持政策,支持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。2020年底召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì),深度開(kāi)發(fā)、打造精品、鍛造長(zhǎng)板,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈,進(jìn)一步提升世界一流“三張牌”的品牌效應(yīng)。瞄準(zhǔn)“中國(guó)最優(yōu)、世界一流”目標(biāo),大力實(shí)施“一二三行動(dòng)”,鍥而不舍打造世界一流“綠色食品牌”,力爭(zhēng)茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等實(shí)現(xiàn)“五年翻番”目標(biāo),為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策支持和發(fā)展空間。
近3年來(lái),全省持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”,茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等8大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道,產(chǎn)量和效益明顯提升。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、中藥材播種面積和產(chǎn)量連年保持全國(guó)第一位;蔗糖、茶葉單位面積產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第二位。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上,全省“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證產(chǎn)品5590個(gè)、登記企業(yè)1951家,實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。文山三七、普洱茶、滇紅茶、云南小??Х?、宣威火腿、元謀果蔬、昭通蘋(píng)果、蒙自石榴、賓川葡萄等一大批區(qū)域公共品牌和云茶、云花、云菜、云果、云藥產(chǎn)品品牌已成為全國(guó)知名品牌。“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)150多個(gè)大中城市,110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)昆明海關(guān)信息,2020年云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)上揚(yáng),出口農(nóng)產(chǎn)品323.8萬(wàn)t、出口額360.7億元,同比分別增長(zhǎng)16.4%、8.9%,出口額多年位居西部省份第一。云南省地處低緯度地區(qū)、高原多樣氣候、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,賦予高原特色農(nóng)產(chǎn)品與生俱來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),云南省成為“南菜北運(yùn)”“西菜東輸”的重要基地,也逐漸成為中國(guó)蔬菜出口的重要“菜籃子”,知名的高原特色水果之鄉(xiāng),全球3大新興花卉產(chǎn)區(qū)之一和全球第二大鮮切花交易中心;云南省已成為知名的高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大省,為云南省電商發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上,農(nóng)村電商這個(gè)重要載體和平臺(tái),將在新的發(fā)展階段,構(gòu)建新發(fā)展格局,并不斷釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村電商要做起來(lái)必須要求有技術(shù)的人才回歸農(nóng)村,或者有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。商務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門(mén)要將培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)村電商人員作為培訓(xùn)重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn),對(duì)開(kāi)展農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予支持。隨著電商發(fā)展不斷從城市滲透到農(nóng)村,越來(lái)越多的農(nóng)村人會(huì)參與到電商運(yùn)營(yíng)當(dāng)中,積極營(yíng)造吸引農(nóng)民,特別是年輕人、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,在社保、稅收、資金上給予支持,切實(shí)解決誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題。地方特色農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展需要政府將電商人才培育上升到戰(zhàn)略層面,通過(guò)引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)人才,填補(bǔ)電商人才缺口。農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)體系建設(shè)已見(jiàn)雛形,但仍需在服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面下功夫,利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備等硬件及專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍,提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度和政府公共服務(wù)供給滿(mǎn)意度。
針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品等信用問(wèn)題在一定范圍內(nèi)解決,提升消費(fèi)者信心。在農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中既要扶持鼓勵(lì),還要加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在保障消費(fèi)者權(quán)益和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全質(zhì)量方面,對(duì)相應(yīng)監(jiān)管辦法進(jìn)行細(xì)化和宣傳,落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任,加大考核,切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等主管部門(mén)要形成合力,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)如加大抽檢范圍和品類(lèi)、定期公布黑名單、加大行政銜接后的處罰力度;建立如本省旅游部門(mén)監(jiān)管一樣快速舉報(bào)及處理機(jī)制;充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、食藥、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)現(xiàn)有的檢測(cè)條件,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù);保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,樹(shù)立信譽(yù),提高云南農(nóng)產(chǎn)品公信力,解決信用和信心問(wèn)題、阻礙可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
宣傳上,不能一味追求縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)帶貨直播效應(yīng),要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的主體作用;招商引進(jìn)大平臺(tái),加強(qiáng)合作,以“有為政府”推動(dòng)構(gòu)建“有效市場(chǎng)”;圍繞企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn),完善和優(yōu)化土地、資金、審批等制度,構(gòu)建開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系,釋放企業(yè)發(fā)展活力。將農(nóng)村電商發(fā)展與阿里、京東、拼多多等平臺(tái)深度融合對(duì)接。以綜合電商平臺(tái)的代表阿里巴巴和京東為例,2019年,阿里巴巴提出“畝產(chǎn)一千美金計(jì)劃”,計(jì)劃通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把畝產(chǎn)值做到1000美元,并將在全國(guó)建設(shè)1000個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地;京東則推出“扶貧跑步雞”“AI養(yǎng)豬”、水培蔬菜基地等項(xiàng)目,致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈路的數(shù)字化升級(jí);2020年9月阿里還專(zhuān)門(mén)成立云南公司,為本省農(nóng)村電商的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。在合作的基礎(chǔ)上,整合市場(chǎng)資源,政府牽頭,市場(chǎng)運(yùn)作,建立農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,按“政府部門(mén)監(jiān)管+企業(yè)聯(lián)盟共同議事+專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)”模式,吸引各方參與,開(kāi)展行業(yè)自律,發(fā)揮聯(lián)盟市場(chǎng)主體力量。加大制度供給和機(jī)制創(chuàng)新,完善小農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)與電商服務(wù)商的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。在品牌打造和宣傳上,結(jié)合打造世界一流“綠色食品牌”工作中對(duì)省政府表彰的“綠色食品牌”企業(yè)和產(chǎn)品,開(kāi)展“一縣一業(yè)”“一村一品”示范的縣(區(qū))產(chǎn)品作為重點(diǎn),“十四五”期間重點(diǎn)支持,重點(diǎn)打造。實(shí)施“一縣一業(yè)”“一村一品”布局網(wǎng)店“1+N”模式,即一個(gè)旗艦店帶動(dòng)一批矩陣店,遏制線(xiàn)上惡性競(jìng)爭(zhēng),抱團(tuán)經(jīng)營(yíng),共同成長(zhǎng),逐步實(shí)現(xiàn)所有有流量的地方都會(huì)有云南高原特色產(chǎn)品,做大做強(qiáng)農(nóng)村電商。
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái),以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。目前農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、包裝無(wú)標(biāo)識(shí)等問(wèn)題普遍存在,只有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)化倒逼標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合“一縣一業(yè)”“一村一品”支持和鼓勵(lì)縣域建立農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,支持電商主體建立企業(yè)品牌,生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展;在包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和發(fā)布上給予輔導(dǎo)和優(yōu)先審批,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求,以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ),提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。在開(kāi)展的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)中,除電商知識(shí)外,標(biāo)準(zhǔn)化特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、認(rèn)證認(rèn)可、宣傳品牌打造等方面的法規(guī)、知識(shí)應(yīng)該加強(qiáng)。要結(jié)合全省實(shí)際制定相應(yīng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn),包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者權(quán)益方面標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要持續(xù)鼓勵(lì)和支持綠色有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證登記,特別是對(duì)區(qū)域公共品牌建設(shè)的支持,發(fā)揮特色品牌影響力,擴(kuò)大“綠色食品牌”知名度,提升市場(chǎng)影響力,實(shí)現(xiàn)云南省高原特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、信息化推動(dòng)、電商良性可持續(xù)發(fā)展,具備走向全國(guó)、走向世界的品質(zhì)。
全省農(nóng)村電商上行與下行不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,除農(nóng)產(chǎn)品外,要加大特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支持。阿里研究院發(fā)布的《中國(guó)淘寶村研究報(bào)告(2018)》中顯示,2017年全國(guó)3202個(gè)淘寶村,大理州鶴慶縣新華村成為云南省唯一上榜的“淘寶村”。新華村成為淘寶村的經(jīng)驗(yàn),是新華村的文化底蘊(yùn)支撐了發(fā)展,“小錘敲過(guò)一千年”的新華村,所有產(chǎn)品中都蘊(yùn)含著民族工匠的開(kāi)拓精神。啟示需要拓展農(nóng)村電商產(chǎn)品范圍,云南省豐富多樣的民族文化、農(nóng)耕文明、美麗的生態(tài)環(huán)境都是農(nóng)村電商發(fā)展的新方向,加大對(duì)民族工藝品、非遺產(chǎn)品、民族食品、特色鄉(xiāng)村旅游等電商產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的政策支持,納入電商示范項(xiàng)目,挖掘成長(zhǎng)潛力,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品都能成為電商產(chǎn)品;通過(guò)上網(wǎng)銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)云南特色新模式,推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展新跨越。