詹文慶 福州市畜牧站 福州 350007

近年，高漲的豬肉價格不斷影響民生，各級政府和部門出臺多項(xiàng)政策來穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)。福州市認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署要求，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和上級有關(guān)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施，全力促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。福州市高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，充分發(fā)揮組織管理和技術(shù)資本等現(xiàn)代要素作用，加大樓房養(yǎng)豬等集約化、機(jī)械化和智能化養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用，緩解養(yǎng)殖用地和勞動力資源約束，提高生產(chǎn)效率，有效促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年全市生豬年末存欄63.8961萬頭，其中能繁母豬存欄5.7603萬頭；2020年全市生豬年末存欄99.3361萬頭，同比增長55.47%，其中能繁母豬存欄10.1357萬頭，同比增長75.96%[1]。

1 主要措施

1.1 強(qiáng)化工作部署 一是出臺《福州市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見》（榕政辦〔2019〕129號）和《福州市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作實(shí)施方案》，與各縣（市）區(qū)政府簽訂生豬生產(chǎn)責(zé)任清單，督促縣（市）區(qū)將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體養(yǎng)殖場。二是成立生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作專班，對各縣（市）區(qū)實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對生豬新改擴(kuò)建項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)殖等各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)按照"品種優(yōu)良化、設(shè)施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化"的要求，建設(shè)高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。三是建立生豬養(yǎng)殖任務(wù)目標(biāo)落實(shí)工作臺賬，將擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入農(nóng)業(yè)部直連直報信息平臺，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，為上級政府和有關(guān)部門提供決策依據(jù)。

1.2 落實(shí)政策支持 一是在環(huán)評審批上，對年出欄5 000頭以下的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行在線填寫環(huán)境影響登記表備案，無需辦理環(huán)評審批；對年出欄5 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行環(huán)評告知承諾制。二是在用地審批上，將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡；附屬設(shè)施用地取消上限1 hm2的規(guī)定，并簡化生豬養(yǎng)殖用地用林審批手續(xù)。

1.3 加大資金扶持 一是落實(shí)生豬保險政策，能繁母豬每頭保額1 500元，保費(fèi)90元；育肥豬（一年期）每頭保額800元，保費(fèi)40元；育肥豬（全生命期）每頭保額800元，保費(fèi)44元。二是落實(shí)貸款貼息政策，對種豬場和年出欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的短期貸款給予2%以內(nèi)的貼息支持。三是落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策，下達(dá)國家生豬核心育種場項(xiàng)目專項(xiàng)資金200萬元（榕財農(nóng)（指）〔2019〕170號），用于提升福清市永誠畜牧有限公司和福清市豐澤農(nóng)牧科技開發(fā)有限公司等2家國家生豬核心育種場設(shè)施設(shè)備和技術(shù)水平。

1.4 加強(qiáng)督促考核 一是落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政府負(fù)責(zé)制，將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作納入“菜籃子”縣（市）區(qū)長負(fù)責(zé)制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)績效考核。二是加強(qiáng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供督查工作，組織工作專班對各縣（市）區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，適時將督查情況向市效能辦報告，對組織不力、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的予以約談、通報。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖用地限制 城市化進(jìn)程的加快不斷擠壓養(yǎng)殖空間，禁養(yǎng)區(qū)、生態(tài)林地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地均不允許作為養(yǎng)殖用地，加上生豬養(yǎng)殖對水電、交通、地勢、風(fēng)向、面積等都有較高要求，適用地塊實(shí)際上猶如鳳毛麟角。

2.2 縣鄉(xiāng)政府畏難 生豬養(yǎng)殖無稅收，加上環(huán)保、防疫壓力大，且群眾對生豬養(yǎng)殖存在臟、亂、臭的固有印象，普遍對生豬養(yǎng)殖反感，導(dǎo)致各縣鄉(xiāng)政府畏難“群眾維穩(wěn)”，對生豬養(yǎng)殖的支持力度不夠。

2.3 疫情成本影響 非洲豬瘟疫情形勢仍然嚴(yán)峻，加上養(yǎng)殖成本不斷攀升，外行若無強(qiáng)硬的技術(shù)和資金支撐，不敢貿(mào)然投資進(jìn)入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，而已有的養(yǎng)殖場恐懼疫情滲入，普遍采取保守養(yǎng)殖策略，對擴(kuò)建增養(yǎng)也存觀望態(tài)度。

3 對策建議

3.1 積極落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策 一是落實(shí)《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃（2019-2021年）》部署，幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)提振信心、增養(yǎng)補(bǔ)欄、擴(kuò)大產(chǎn)能。二是落實(shí)“菜籃子”政府負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加大良種繁育扶持力度，支持國家生豬核心育種場改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化種豬核心群基因，鞏固種豬基因改良技術(shù)成果，提高種豬自主選育和市場供應(yīng)能力。三是加大生豬保險補(bǔ)助，落實(shí)種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策，提高生豬養(yǎng)殖企業(yè)抗風(fēng)險能力。四是落實(shí)環(huán)評、用地政策，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》（辦資字〔2019〕163號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號）等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對生豬新改擴(kuò)建項(xiàng)目選址、建設(shè)、用地、用林及環(huán)評等各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.2 加快推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù) 一是加大生豬養(yǎng)殖新改擴(kuò)建項(xiàng)目支持力度，建立市、縣政府和部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和資源規(guī)劃等部門力量，對新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行一站式服務(wù)，特別是做好福建興盛天兆豬業(yè)有限公司、福建盛華江泰牧業(yè)有限公司、永先輝（福建）農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、福建省星源東洋農(nóng)牧有限公司和福清市華旺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等5個新建項(xiàng)目以及閩侯縣長盛畜牧綜合養(yǎng)殖有限公司和永泰縣大洋牧益養(yǎng)殖場等2個異地搬遷項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利落地、快速建設(shè)、穩(wěn)定投產(chǎn)。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)主管作用，成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對全市原有的163家擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行全過程技術(shù)指導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，降低疫病和環(huán)境污染風(fēng)險，緩解養(yǎng)豬場與周邊群眾關(guān)系，消除政府維穩(wěn)顧慮，促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄。三是嘗試由縣級政府根據(jù)轄區(qū)常住人口數(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等因素，劃出一定面積的地塊建立生豬養(yǎng)殖小區(qū)，由政府以特定形式對外招投標(biāo)，選擇資金雄厚、技術(shù)過硬的養(yǎng)殖企業(yè)入駐，提升全市生豬產(chǎn)能。四是探索“生態(tài)補(bǔ)償、異地發(fā)展”模式，鼓勵長樂、馬尾等因土地受限無法大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式與閩侯、閩清等可養(yǎng)區(qū)面積相對較大的山區(qū)縣簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，平衡環(huán)境資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)能恢復(fù)。

3.3 著力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用 一是按照“種養(yǎng)對接、就地消納”的要求，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，拓寬利用渠道，引導(dǎo)養(yǎng)殖場與種植基地有效對接，促進(jìn)糞污就地就近消納。二是加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅持政府支持、企業(yè)主體，鼓勵和引導(dǎo)在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污處理中心，促進(jìn)政府和社會資本合作，推行“受益者付費(fèi)、專業(yè)化處理、市場化運(yùn)作”模式，構(gòu)建以糞污資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 持續(xù)抓好生豬疫病監(jiān)測與防控 一是加強(qiáng)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，實(shí)現(xiàn)縣級病原實(shí)驗(yàn)室PCR檢測能力全覆蓋，堅持“早、快、嚴(yán)、小”原則，及時、快速、有效處置突發(fā)疫情。二是全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，加快屠宰場實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升非洲豬瘟等疫病檢測能力；實(shí)施“調(diào)肉不調(diào)豬”政策，對跨省調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)、批批檢”管理，全方位防控非洲豬瘟疫情，保障生豬產(chǎn)能穩(wěn)步恢復(fù)。