劉國斌

(吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林長春130012)

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)歷史潮流和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量和效益為中心，以質(zhì)量變革、效率變換、動力變革為支點(diǎn)，以滿足人民日益增長的美好生活需要、破解不平衡不充分發(fā)展矛盾為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展時代背景下，“一帶一路”倡議下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，這對于提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提升“一帶一路”建設(shè)水平等具有重要作用。因此，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十分必要。本文將從內(nèi)涵及空間尺度、發(fā)展?jié)摿Α?shí)現(xiàn)的可能、作用機(jī)制、不確定性以及推進(jìn)方式等方面對“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開具體分析。

一、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及空間尺度界定

(一)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢所在。對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究，學(xué)者們有各自的闡釋。金碚認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)以及動力更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段[1]；王永昌和尹江燕認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)調(diào)資源配置效率高、環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益高的可持續(xù)發(fā)展[2]；孫祁祥與周新發(fā)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民群眾有效需求的可持續(xù)發(fā)展[3]；國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組指出，高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高[4]。

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由速度規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量和效益為中心，由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革三大變革，滿足人民日益增長的美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展矛盾。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精確、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量保證、資源精準(zhǔn)對接與優(yōu)化配置的增長方式，是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的增長方式，是創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、GDP無水分、使經(jīng)濟(jì)總量成為有效經(jīng)濟(jì)總量、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。綜上可見，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，是由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量變革、效率變革和動力變革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要，破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的新發(fā)展理念和發(fā)展模式。

在此基礎(chǔ)上，我們對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵做進(jìn)一步解釋，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是在民族地區(qū)的語境范圍下，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則指的是“一帶一路”經(jīng)過的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以表述為：“一帶一路”上的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由中高速增長向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變，以“一帶一路”上民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，通過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力轉(zhuǎn)變，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，滿足“一帶一路”上民族地區(qū)人民群眾日益增長的美好生活需要，破解其不平衡不充分發(fā)展矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)研究的空間尺度界定

對“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究不僅要分析其內(nèi)涵所在，更重要的是要對其空間尺度進(jìn)行界定，明確“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究范圍。

首先，要明確民族地區(qū)的空間尺度。民族地區(qū)是我國重要的地理單元組成部分，一般而言，我國民族地區(qū)包括5個少數(shù)民族自治區(qū)、30個自治州和120個自治縣。也有學(xué)者從內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆8個民族省區(qū)對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會等發(fā)展情況進(jìn)行論述[5]。

其次，要對“一帶一路”倡議的涵蓋范圍精準(zhǔn)把握?！耙粠б宦贰背h是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，根據(jù)“一帶一路”規(guī)劃，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涵蓋范圍主要有新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏13省(直轄市)；“21世紀(jì)海上絲綢之路”圈定上海、福建、廣東、浙江、海南5省(直轄市)。

基于此，綜合考慮“一帶一路”倡議與民族地區(qū)的空間尺度范圍以及本文研究需要，筆者認(rèn)為，“一帶一路”上的民族地區(qū)范圍主要包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)7個省(自治區(qū))。

二、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力優(yōu)勢分析

(一)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出

礦產(chǎn)資源優(yōu)勢突出是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力優(yōu)勢，從“一帶一路”上各民族地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦看[注]參考各民族地區(qū)政府網(wǎng)站資料整理。，民族地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源儲量，這為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了先天優(yōu)勢。

截至2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)保有資源儲量居全國之首的有20種、居全國前三位的有45種、居全國前十位的有95種，稀土查明資源儲量居世界首位。廣西壯族自治區(qū)以鋁、錫等有色金屬為最，是全國10個重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一；在已查明資源儲量的礦產(chǎn)中，75種資源儲量居全國前十位，8種資源儲量居全國第一位；在35種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中，廣西探明資源儲量的有30種。青海省現(xiàn)有各類礦產(chǎn)135種，查明礦產(chǎn)88種，單礦種產(chǎn)地?cái)?shù)1 121個；在已探明的礦種保有資源儲量中，有56個礦種居全國前十位。寧夏回族自治區(qū)已探明礦產(chǎn)資源50多種，人均自然資源潛值為全國平均值的163.59%，居全國第5位。西藏自治區(qū)已探明的礦產(chǎn)達(dá)70多種，在已探明儲量的26種礦產(chǎn)中，有11種的儲量分別名列中國的前5位。新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源種類多、蘊(yùn)藏量大，在全國已發(fā)現(xiàn)的162個礦種中，新疆有122種。云南有61個礦種的保有儲量居全國前10位，其中，鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種礦產(chǎn)含量分別居全國前3位。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”上的民族地區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，這為其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

(二)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢潛力巨大

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，從“一帶一路”上各民族地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦看[注]參考2018年各民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)資料整理。，其農(nóng)業(yè)本身具有資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)牛肉產(chǎn)量、羊肉產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量分別為61.4萬噸、106.3萬噸、55.2萬噸、565.6萬噸，與2017年相比分別增長3.3%、2.1%、3.7%、2.3%，畜牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢突出。2018年廣西壯族自治區(qū)油料產(chǎn)量、甘蔗產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量(含食用菌)、園林水果產(chǎn)量、豬牛羊禽肉產(chǎn)量、蠶繭產(chǎn)量、木材產(chǎn)量、天然松脂產(chǎn)量、油茶籽產(chǎn)量分別為66.66萬噸、7 292.76萬噸、3 432.16萬噸、1 790.55萬噸、418.4萬噸、36.89萬噸、3 100萬立方米、70.4萬噸、23.32萬噸，同比分別增長2.7%、2.2%、4.6%、13.3%、1.6%、3.8%、1.6%、1.2%、3.3%。2018年云南省油料產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量、園林水果產(chǎn)量、茶葉產(chǎn)量分別為60.98萬噸、2 205.71萬噸、757.14萬噸、42.33萬噸，同比分別增長8.4%、6.2%、4.4%、7.6%。2018年西藏自治區(qū)青稞種植面積139.58千公頃，同比增長4.1%；油菜籽種植面積22.43千公頃，同比增長0.2%；蔬菜種植面積24千公頃，同比增長3.14%；牛606.73萬頭，同比增長2.38%。2018年青海省農(nóng)作物總播種面積557.25千公頃，同比增長0.35%；藥材面積44.06千公頃，同比增長16.2%；在藥材中，枸杞35.53千公頃，增加2.00千公頃；蔬菜及食用菌播種面積43.96千公頃，同比增長1.97%，特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2018年寧夏回族自治區(qū)玉米產(chǎn)量、馬鈴薯產(chǎn)量(折糧)、蔬菜產(chǎn)量、紅棗產(chǎn)量、枸杞產(chǎn)量、葡萄產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、牛肉產(chǎn)量、禽肉產(chǎn)量分別為234.62萬噸、36.38萬噸、550.81萬噸、5.74萬噸、9.77萬噸、19.91萬噸、7.29萬噸、11.52萬噸、3.57萬噸，與2017年相比分別增長9.2%、3.4%、2.0%、2.0%、6.3%、44.9%、5.0%、5.5%、4.3%。2018年新疆維吾爾自治區(qū)玉米產(chǎn)量827.57萬噸，同比增產(chǎn)7.1%；棉花產(chǎn)量511.09萬噸，同比增產(chǎn)11.9%，產(chǎn)量占全國的83.8%；園林水果產(chǎn)量1 059.00萬噸，同比增產(chǎn)1.8%；堅(jiān)果產(chǎn)量106.84萬噸，同比增產(chǎn)3.2%；羊肉產(chǎn)量59.38萬噸，同比增長2.0%。從這些數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有資源稟賦優(yōu)勢，這也為加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

(三)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大潛力

從資源稟賦看，2018年“一帶一路”民族地區(qū)焦炭生產(chǎn)量達(dá)到7 557.39萬噸，同比增長4.8%，與2015年相比增加5%；2018年“一帶一路”民族地區(qū)天然氣生產(chǎn)量402.16億立方米，同比增長8.3%，較之2015年增長10.5%；2018年“一帶一路”民族地區(qū)發(fā)電量達(dá)到15 766.86億千瓦小時，同比增長13.7%，與2015年相比增加了31.1%；2018年“一帶一路”民族地區(qū)火力發(fā)電量為4 276.93億千瓦小時，同比增長13%，較之2015年增加19.1%[注]參考2019年各民族地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理。?？梢姡耙粠б宦贰背h下民族地區(qū)能源資源豐富，具有一定優(yōu)勢潛力。

從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，“一帶一路”民族地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢，具體看：2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值增長8.2%，新能源發(fā)電增加值占電力生產(chǎn)行業(yè)比重為24.5%；2019年廣西壯族自治區(qū)石油煤炭及其他燃料加工業(yè)增長2.0%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長15.2%；2019年云南省電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長12.8%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長8.3%；2019年寧夏回族自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長30.1%，水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電量322.1億千瓦時，增長6%；2019年青海省新能源產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%，煤化工產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%；2019年新疆維吾爾自治區(qū)石油和天然氣開采業(yè)增加值比上年增長5.0%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長10.8%；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長0.4%；水、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電量同比增長14.8%，清潔能源發(fā)電量占發(fā)電量的比重為22.9%，比上年提高0.7個百分點(diǎn)；2019年西藏自治區(qū)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長26.6%[注]參考2019年各民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)資料整理。。

綜上，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有資源稟賦優(yōu)勢和能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大潛力，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。

(四)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大潛力

從“一帶一路”民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看[注]參考2015—2019年各民族地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒整理。，2018年“一帶一路”民族地區(qū)旅游外匯收入達(dá)到9 753.29百萬美元，同比增長17.9%，與2014年相比增加71.7%。從各民族地區(qū)看，2014—2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)旅游外匯收入分別增長26.8%、76.7%、82.5%、70.8%、46%、202.3%、90.4%。可見，“一帶一路”民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢較好。

從“一帶一路”民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)客源市場規(guī)模情況看[注]參考2015—2019年各民族地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒整理。，2018年“一帶一路”上的民族地區(qū)旅游接待國際游客數(shù)量達(dá)到16.19百萬人次，同比增長8.7%，與2014年相比增長93.7%。其中，2014—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)旅游接待國際游客數(shù)量分別增長12.6%、89.9%、146%、100%、40%、200%、83.3%?？梢?，“一帶一路”民族地區(qū)旅游客源市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

基于此，我們可以認(rèn)為，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^為明顯，能夠成為“一帶一路”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動力支持。

三、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)的可能

(一)促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是充分利用“一帶一路”倡議下民族地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢、培育和壯大民族地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。一是合理對“一帶一路”民族地區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行高質(zhì)量開發(fā)，要堅(jiān)持習(xí)近平總書記“兩山”理論，既要金山銀山，也要綠水青山，開發(fā)與保護(hù)共同推進(jìn)，提高民族地區(qū)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。二是依托民族地區(qū)各地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，同時在傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步催生新的業(yè)態(tài)和模式，提高“一帶一路”倡議下民族地區(qū)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是要利用“一帶一路”契機(jī)，加快民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的合作互補(bǔ)，為“一帶一路”民族地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和資金要素支持，提高民族地區(qū)采礦冶金等礦產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步延長“一帶一路”民族地區(qū)礦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，滿足自身發(fā)展需要，參與國際市場競爭，進(jìn)而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的市場和新的渠道，這是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的可能所在。

(二)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

正如前文分析，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)資源較為突出，需要將民族地區(qū)農(nóng)業(yè)潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是要堅(jiān)持特色發(fā)展、差異化發(fā)展。盡管“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢突出，但各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件仍有差異，應(yīng)該充分依托各地區(qū)特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育和壯大民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，激活民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，加快推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持習(xí)近平總書記“兩山”理論，強(qiáng)調(diào)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，加強(qiáng)民族地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中要用綠色賦能農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綠色GDP，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以綠色、低碳技術(shù)等為手段加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，從而提升“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)潛力優(yōu)勢。

三是要加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)字化發(fā)展，培育和打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，同時加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步將“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

前文分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大潛力，能夠?yàn)槠涿褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可能。

一方面，要充分利用“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源資源開發(fā)利用方式，加快高污染、高能耗、低效益能源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。一是要加快能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系變革，以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、裝備設(shè)施升級。二是要嚴(yán)格把控能源生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)，提高能源產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提升“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)競爭力。

另一方面，要積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分利用“一帶一路”倡議下民族地區(qū)豐富的水能、電能、太陽能等能源資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)，優(yōu)化“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長動力。

此外，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的能源合作，借助“一帶一路”平臺，“一帶一路”上的民族地區(qū)應(yīng)與沿線能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家地區(qū)展開深入合作，利用其資金、技術(shù)、人才、市場等優(yōu)勢，加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大其能源產(chǎn)業(yè)對外開放水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了可能的依據(jù)。如何將“一帶一路”實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

一方面，要充分挖掘“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游資源稟賦，開發(fā)民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，將旅游經(jīng)濟(jì)潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在同沿線國家地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)競爭中保持特色優(yōu)勢和競爭力，提高“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

另一方面，要對“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)賦能，提高民族地區(qū)旅游功能，通過產(chǎn)業(yè)融合探索“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更高質(zhì)量的增長動力，同時也進(jìn)一步拓寬“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能、教育功能、康養(yǎng)功能等，提高“一帶一路”倡議下民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可能條件。

四、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制

(一)市場作用機(jī)制

市場作用機(jī)制是加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用機(jī)制。市場在資源配置中起著決定性作用，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的要素資源支持，而這與市場作用的發(fā)揮密不可分。在市場作用機(jī)制下，民族地區(qū)能夠與沿線國家地區(qū)實(shí)現(xiàn)要素資源的跨境跨地區(qū)自由流動和合理配置，滿足各自礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，民族地區(qū)能夠利用市場作用機(jī)制，積極發(fā)展自身能源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，更好地融入國內(nèi)大循環(huán)，滿足自身發(fā)展需要。另一方面，能夠吸引更多沿線國家地區(qū)的技術(shù)、資金等要素資源，實(shí)現(xiàn)與沿線國家地區(qū)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興旅游業(yè)領(lǐng)域的競合，借助“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，充分發(fā)揮市場作用機(jī)制，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的動力支持。

(二)人才支撐機(jī)制

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開人才支撐機(jī)制。正如前文所述，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力在于礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何高質(zhì)量推進(jìn)這些潛力產(chǎn)業(yè)，將潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，這就需要高素質(zhì)人才支持，通過構(gòu)建人才支撐機(jī)制，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，進(jìn)而推進(jìn)新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的合作交流，從而轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育和打造礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)與新模式，為深入推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。所以，人才支撐機(jī)制是將“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力的重要機(jī)制。

(三)企業(yè)帶動機(jī)制

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)的帶動。一方面，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加快礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過龍頭企業(yè)的資金投入，加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快裝備改造和升級，進(jìn)而提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。另一方面，要加強(qiáng)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)企業(yè)與沿線國家地區(qū)的企業(yè)聯(lián)動，加快礦產(chǎn)企業(yè)、能源工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)的跨境跨地區(qū)合作交流，形成產(chǎn)業(yè)的良性互補(bǔ)，進(jìn)而解決民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，滿足其礦產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效需求，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供助力。

(四)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是要培育民族地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是在“一帶一路”倡議下，民族地區(qū)更應(yīng)該與沿線國家地區(qū)展開積極深入合作，探討產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，將礦產(chǎn)業(yè)、能源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)增長動力優(yōu)勢，從而加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

要積極推進(jìn)民族地區(qū)與沿線國家地區(qū)礦產(chǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)技術(shù)互補(bǔ)和資源互補(bǔ)，探索礦產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長模式；積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)合作，探索能源經(jīng)濟(jì)合作新增長點(diǎn)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，提升農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；推進(jìn)冰雪旅游等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合作，加快民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各民族地區(qū)要充分依托各自的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，與“一帶一路”倡議下各經(jīng)濟(jì)走廊國家和地區(qū)展開深入合作交流，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的合作和交流，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)合作動力。

(五)設(shè)施聯(lián)通合作機(jī)制

要積極推進(jìn)完善“一帶一路”倡議下民族地區(qū)與沿線國家地區(qū)設(shè)施聯(lián)通合作機(jī)制。一方面，要深化合作領(lǐng)域，拓寬合作內(nèi)容。從交通、通信、能源、管道、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“硬件聯(lián)通”，向通關(guān)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、融資等運(yùn)營管理、金融支持服務(wù)等制度建設(shè)上的“軟件聯(lián)通”逐步發(fā)展，合作領(lǐng)域從易到難不斷拓展，合作內(nèi)容則開始向政策溝通、制度對接、執(zhí)法互助、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與信息服務(wù)平臺建設(shè)等逐步深化。另一方面，要深化合作形式和層次。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、簽署部門合作備忘錄、在專項(xiàng)領(lǐng)域簽署具有一定約束力的次區(qū)域或雙邊協(xié)議等?；诖耍罨耙粠б宦贰背h下民族地區(qū)與沿線國家地區(qū)的設(shè)施互聯(lián)互通，是加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

(六)政府保障機(jī)制

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開政府政策的引導(dǎo)和支持，所以，要發(fā)揮政府保障機(jī)制作用，引導(dǎo)和支持“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，各民族地區(qū)政府部門應(yīng)該結(jié)合各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢制定和實(shí)施有利于礦產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興旅游業(yè)發(fā)展的政策文件或法律法規(guī)，重點(diǎn)布局，合理規(guī)劃，進(jìn)一步培育和打造民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長極，從而提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，要積極主動融入“一帶一路”，與沿線國家地區(qū)簽署合作備忘錄，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開深入合作和交流，進(jìn)而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。同時，要積極對接沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與沿線國家展開深度合作，進(jìn)而加快“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，政府保障機(jī)制是推進(jìn)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展動力的有效機(jī)制。

五、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不確定性

(一)“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的桎梏

“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨著其自身內(nèi)部城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡狀況，在一定程度上阻礙了其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[6]。

從民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距看，2018年“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值達(dá)到33 457.06元，同比增長7.8%，與2014年相比增加39.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入均值為11 790.08元，同比增長9.5%，較之2014年增加42.6%；2018年“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差值的絕對數(shù)為21 666.98元，同比增長6.9%，較之2014年增加37.6%。從中也能看出，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均值的差值絕對數(shù)呈增長態(tài)勢，說明城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，這在一定層面上不利于其城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距看，2018年“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城市每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)均值為93.6張，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)均值為47.44張，城市每萬人機(jī)構(gòu)床位數(shù)是農(nóng)村的1.97倍。盡管這一比值在縮小，但是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療差距依然較大，而且，教育、衛(wèi)生等方面的差距也有類似情況，由此我們可以看出，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)內(nèi)部自身城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距依然存在，不利于其城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于此，我們可以看出，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依舊明顯，這在一定程度上不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新能力相對較弱

從“一帶一路”倡議下民族地區(qū)所處地理位置看，這些地區(qū)基本上處在沿邊內(nèi)陸地區(qū)，科技創(chuàng)新的先天條件不足，比之東部沿海等地區(qū)差距較大，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力相對較弱。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年“一帶一路”倡議下民族地區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入2 000萬及以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)達(dá)到22 869件，同比增長12.3%，較之2014年增加60.3%，2014—2018年“一帶一路”倡議下民族地區(qū)年主營業(yè)務(wù)收入2 000萬及以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)呈增長趨勢，這在一定層面體現(xiàn)出“一帶一路”倡議下民族地區(qū)的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升。但與東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)的平均水平相比，2018年東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)的平均數(shù)量為63 112.64件，是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)的2.76倍，且2014—2018年東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請平均數(shù)是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)的2.5倍之多。這也在一定程度上體現(xiàn)出“一帶一路”倡議下民族地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力相對較弱，甚至可以說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新能力較弱，那么新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品形成和發(fā)展的可能相比較創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)要弱，不利于“一帶一路”倡議下民族地區(qū)的技術(shù)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，不利于其經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)存在地緣政治風(fēng)險

“一帶一路”沿線國家地區(qū)覆蓋面廣，存在地緣政治風(fēng)險，在一定程度上不利于民族地區(qū)同沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量合作，阻礙民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，“一帶一路”部分國家政局穩(wěn)定性風(fēng)險較大，如緬甸等國的中央與地方政策一致性較差，政策的制定往往在政治博弈中反復(fù)搖擺；巴基斯坦執(zhí)政黨與反對黨派政見分歧嚴(yán)重，國內(nèi)抗議示威活動頻發(fā)。另一方面，“一帶一路”部分沿線國家和地區(qū)政府貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)力尋租情況時有發(fā)生，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展。此外，地區(qū)沖突、恐怖主義、宗教主義等社會風(fēng)險也加劇了沿線部分國家內(nèi)部的政局動蕩。因此，地緣政府風(fēng)險的存在使得民族地區(qū)與沿線國家地區(qū)的潛力合作、經(jīng)濟(jì)合作等存在不確定性，在一定層面阻礙了“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險加劇

“一帶一路”沿線國家大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，投資融資環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)波動大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致投資面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險大大增加。一方面，“一帶一路”沿線部分國家經(jīng)常存在巨額項(xiàng)目赤字，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重，投資前景不被看好，而且貿(mào)易多以邊境小額貿(mào)易為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易質(zhì)量相對不高，對外投資有可能變?yōu)榇糍~、壞賬，債務(wù)違約風(fēng)險較大。另一方面，民族地區(qū)對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行的直接投資項(xiàng)目一般都具有資金投入多、回收周期長、未來收益不確定的特點(diǎn)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，地方政府和企業(yè)投資熱情高漲，投資了許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目泡沫化的風(fēng)險也不斷加大。東道國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一旦出現(xiàn)狀況，民族地區(qū)政府投資就極有可能遭受難以挽回的巨額損失。此外，中美貿(mào)易戰(zhàn)以及美國貿(mào)易政策的變化都有可能對中國同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作產(chǎn)生影響，而且RCEP協(xié)定的簽署也在一定層面給“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來更大的挑戰(zhàn)。所以，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險加劇是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不確定性因素之一。

六、“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)方式

(一)提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是要加快礦產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，更新礦產(chǎn)企業(yè)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是要加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用民族地區(qū)風(fēng)能、水電、太陽能等新能源資源稟賦優(yōu)勢，加快新能源布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源產(chǎn)業(yè)投入，進(jìn)一步加快民族地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快民族地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。四是要充分利用好民族地區(qū)獨(dú)特的人文旅游資源，加快推進(jìn)民族地區(qū)特色旅游業(yè)、手工藝品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成民族地區(qū)特有的人文旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，不斷拓寬民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)功能，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。通過提升“一帶一路”倡議下民族地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而進(jìn)一步解決其區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

(二)推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是提升民族地區(qū)技術(shù)水平、提高創(chuàng)新能力、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐，而這就需要推進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系變革，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

要加快大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，通過“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”，對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的發(fā)展方式進(jìn)一步升級，智慧智能生產(chǎn)、加工、經(jīng)營管理等新的模式替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有助于提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、產(chǎn)品創(chuàng)新，從而滿足人民日益增長的美好生活需要，切實(shí)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)加強(qiáng)政策和民心溝通，創(chuàng)新區(qū)域合作方式

一方面，加強(qiáng)政策對接和民心溝通。重點(diǎn)加強(qiáng)民族地區(qū)與沿線國家和地區(qū)的政策對接，尤其是在礦產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興旅游業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新的合作體制機(jī)制，進(jìn)一步為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全的外部政策環(huán)境。同時要加強(qiáng)民心溝通，民族地區(qū)要積極與沿線國家地區(qū)在民心溝通領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在文化、飲食、語言等方面積極交流和溝通，加強(qiáng)文化交流和合作，加深民心溝通，進(jìn)而為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

另一方面，要創(chuàng)新區(qū)域合作方式。要加快跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極與沿線國家地區(qū)展開合作交流，提高經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量。通過跨境自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打通民族地區(qū)與沿線國家地區(qū)的國際合作大通道，進(jìn)而能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更多的沿線國家優(yōu)勢資源要素支持，借助其優(yōu)勢資源要素來發(fā)展民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)，將潛力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在同沿線國家地區(qū)及經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。

此外，要推進(jìn)第三方市場合作，借助“一帶一路”倡議的機(jī)遇，非“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可以融入“一帶一路”倡議，通過第三方市場合作搭建新的合作平臺，在產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作等方面形成更高水平的合作，為“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持，這也是創(chuàng)新區(qū)域合作方式、提高“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力方式。

(四)加強(qiáng)雙向投資，提高投資質(zhì)量

通過前文分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加劇的不確定因素，其中債務(wù)危機(jī)或者投資風(fēng)險等是其重要方面。因此，“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)雙向投資、提高投資質(zhì)量，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。一方面，為規(guī)避由沿線國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險帶來的消極影響，民族地區(qū)在對外合作和交流過程中應(yīng)該謹(jǐn)慎投資，重點(diǎn)在新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興旅游業(yè)等潛力經(jīng)濟(jì)部門投資，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢較好的沿線國家或地區(qū)加大投資，同時，也應(yīng)考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提高投資質(zhì)量，充分利用投資擴(kuò)大民族地區(qū)國際市場，吸引沿線國家地區(qū)的技術(shù)、人才等要素流向民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，沿線國家和地區(qū)也要結(jié)合自身和中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，合理投資中國“一帶一路”上民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)等，并提高投資質(zhì)量。所以，從這些方面看，加強(qiáng)雙向投資、提高投資質(zhì)量是“一帶一路”倡議下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。