許立祥，許 國(guó)，方 勇，顧曉偉

(水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310012)

1 概述

標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家規(guī)范其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的重要法律文件，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐[1]。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通[2]。標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不把標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略，把標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)作為科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)[3]。隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作也越來(lái)越密切，海外工程項(xiàng)目的落地同時(shí)也伴隨著我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的一系列問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，輸出標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)一直是企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最高體現(xiàn)。尤其是在高附加值的全球競(jìng)爭(zhēng)中，選用何種標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，掌握標(biāo)準(zhǔn)就等于掌握了競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院院長(zhǎng)趙一新認(rèn)為，通過(guò)工程建設(shè)將標(biāo)準(zhǔn)“帶出去”，不僅是標(biāo)準(zhǔn)輸出的有效途徑，而且成為中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高層次追求。未來(lái)要繼續(xù)加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的步伐，同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，逐步建成完善且達(dá)到世界先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在談及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范是個(gè)指揮棒，這件事一定要做好，因?yàn)檫@是直接指揮具體生產(chǎn)行為的，包括設(shè)計(jì)、建設(shè)等都是在一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下做的。中國(guó)中元國(guó)際工程公司副總經(jīng)理張日認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)是一種軟實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物、是完成工程建設(shè)的通用語(yǔ)言，是推進(jìn)共建“一帶一路”倡議的重要抓手[5]。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是特殊的文化載體，是對(duì)外展示中國(guó)工程建設(shè)水平的重要窗口。中國(guó)在世界各地推廣先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得的成果，也是助力世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福廣大民生，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出積極的貢獻(xiàn)。

2 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

2019年商務(wù)部等19部委發(fā)布《商務(wù)部等19部委關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)咨詢走出去，進(jìn)一步延伸對(duì)外承包工程發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)設(shè)計(jì)資源走出去；2021年19部委再發(fā)文，提出發(fā)揮對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?cè)趯?duì)外工程承包價(jià)值鏈上的引領(lǐng)作用，促進(jìn)中外工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)要求，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作與規(guī)則，加強(qiáng)工程領(lǐng)域中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關(guān)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外文版，積極在對(duì)外投、技術(shù)出口、援建項(xiàng)目上的推廣使用。

在“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)569多個(gè)對(duì)外工程項(xiàng)目中執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)整體情況看，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)占到35%，項(xiàng)目所在國(guó)標(biāo)準(zhǔn)占到了24%，其他是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)[6]，見(jiàn)表1?，F(xiàn)階段，中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增，我國(guó)海外項(xiàng)目的建設(shè)為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了很多機(jī)會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力也隨之日益增強(qiáng)，這是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的巨大優(yōu)勢(shì)。像“一帶一路”沿線的中亞、南亞、非洲和中南美洲等落后地區(qū)和國(guó)家對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度相對(duì)較高。但是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及長(zhǎng)時(shí)期受殖民統(tǒng)治的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度并不高，這些國(guó)家和地區(qū)采用西方標(biāo)準(zhǔn)或者是前殖民國(guó)標(biāo)準(zhǔn)較多。像“一帶一路”沿線的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，由于該地區(qū)較為發(fā)達(dá)，相關(guān)法律法規(guī)的制度也很完善，一般沿用前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)或者轉(zhuǎn)化后的本地標(biāo)準(zhǔn)。

表1 “一帶一路”沿線我國(guó)對(duì)外項(xiàng)目中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況

3 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的重要性和必要性

(1)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是“一帶一路”助力提升國(guó)家軟實(shí)力的迫切需要。

體現(xiàn)國(guó)家“軟實(shí)力”的一個(gè)重要方面就是對(duì)國(guó)際規(guī)范、國(guó)際機(jī)制的導(dǎo)向、制定和控制力?！白叱鋈ァ笔瞧髽I(yè)硬實(shí)力，是資金、技術(shù)、資源的實(shí)力體現(xiàn)，企業(yè)“走出去”是能夠贏得別人的喜歡；“走進(jìn)去”是軟實(shí)力，是跨文化溝通與管理的成功體現(xiàn)，“走進(jìn)去”是獲取別人的信任；“走上去”是硬實(shí)力與軟實(shí)力的完美結(jié)合，是得到所在國(guó)政府、社會(huì)、企業(yè)和人民尊重的體現(xiàn)，只有“走上去”才能得到別人的尊重。

(2)標(biāo)準(zhǔn)是全球經(jīng)貿(mào)合作的通行證，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)才能擁有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

2017年12月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，指出，中國(guó)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際接軌，必須融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作中，解決當(dāng)前存在問(wèn)題?！耙涣髌髽I(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”，已經(jīng)成為較為普遍的共識(shí)。搶占制高點(diǎn)，就是主要和參與重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。

(3)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的必備條件。

習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們企業(yè)走出去要把我們的標(biāo)準(zhǔn)帶出去，以標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”打造合作硬機(jī)制。整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化對(duì)于我們參與經(jīng)濟(jì)全球化具有不可低估的重要意義。

(4)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。標(biāo)準(zhǔn)“走出去”不但要尋求“紅利”，也要?jiǎng)?chuàng)造“話語(yǔ)”。

(5)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是努力增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化布局的必由之路。

歐美標(biāo)時(shí)間久遠(yuǎn)，體系完善，早己得到國(guó)際市場(chǎng)的普遍認(rèn)可，很多國(guó)家不允許采用包括我國(guó)企業(yè)在內(nèi)制造的未經(jīng)歐美標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的裝備。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下依然如此，這在某種程度上限制了我國(guó)企業(yè)走出去。

4 困難與瓶頸

“一帶一路”建設(shè)背景下，我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”的過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題，像設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際實(shí)施、中外標(biāo)準(zhǔn)體系差異、標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、人才隊(duì)伍建設(shè)等。這問(wèn)題些歸納起來(lái)，總結(jié)得出現(xiàn)階段我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的困難與瓶頸。

(1)標(biāo)準(zhǔn)與政策匹配性較差，戰(zhàn)略層面推動(dòng)及頂層融合尚需加強(qiáng)。在國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)方面，我國(guó)尚缺乏體系完整的政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

(2)中外(特別是西方)標(biāo)注體系存在差異。我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，還不能打破傳統(tǒng)的思維模式，在語(yǔ)言、術(shù)語(yǔ)、邏輯和表達(dá)形式上與國(guó)際通行做法相協(xié)調(diào)，與國(guó)際慣例接軌，體系方面存在很大差異。

(3)中國(guó)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)大部分仍處于發(fā)展中水平，不具備先進(jìn)性由于我們的產(chǎn)品技術(shù)，建造技術(shù)仍處于發(fā)展中水平，中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)也不具備先進(jìn)性，技術(shù)指標(biāo)明顯落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外影響力尚顯薄弱，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)依然薄弱。我國(guó)絕大部分通用標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)水平和科學(xué)研究等方面還與歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。核心技術(shù)領(lǐng)域又缺乏國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)予以支撐，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)依然薄弱。

(5)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究不足，人才保障相對(duì)匱乏。作為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的基礎(chǔ)依據(jù)和理論支撐，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究尚處于起步階段。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化人才培養(yǎng)不到位。

5 策略及建議

總體說(shuō)來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”戰(zhàn)略既有優(yōu)勢(shì)也存在劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此提出一下幾點(diǎn)建議供參考。

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”需要頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，企業(yè)要不斷提升自身能力，在與世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的融合當(dāng)中逐步提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和國(guó)際化程度。只有當(dāng)工程技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量處于世界領(lǐng)先地位時(shí)，才能真正把設(shè)計(jì)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)帶出國(guó)門，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“走出去”。

(2)加強(qiáng)宣傳，提高國(guó)際認(rèn)知度。

在國(guó)際工程市場(chǎng)上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者往往處于更有利的地位。而我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前還難以被國(guó)際廣泛認(rèn)可，成為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門門的瓶頸。中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)需要盡快推出外文版，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高國(guó)際知名度并得到國(guó)際認(rèn)可。

(3)對(duì)規(guī)范“不但要知其然，還要知其所以然”，在合理使用中國(guó)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上突出與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。

(4)安全性高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的，以及風(fēng)俗習(xí)慣、環(huán)保和職業(yè)安全方面按當(dāng)?shù)匾?guī)范或習(xí)慣做法。安全性高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的，采用當(dāng)?shù)匾?guī)范；風(fēng)俗習(xí)慣上，按當(dāng)?shù)亓?xí)慣做法。

(5)對(duì)英標(biāo)(BS)、歐標(biāo)(EN)、美標(biāo)(ACI)、澳標(biāo)(AS)等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極開(kāi)展對(duì)比評(píng)估，縮小中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。