趙 欣

(新疆維吾爾自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，新疆 烏魯木齊 830000)

1 研究區(qū)域概況

新疆面積約166.49萬(wàn)km2，境內(nèi)高山盆地相間，地形主要包括山地、丘陵、沙漠等，地貌由北往南依次為：阿爾泰山地、準(zhǔn)噶爾盆地及西部山地、天山山地、塔里木盆地、昆侖山與帕米爾高原。構(gòu)成了“三山夾兩盆”的基本地貌輪廓。

根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持公報(bào)，截至2011年，新疆水土流失面積為88.54萬(wàn)km2，占全國(guó)水土流失面積的30%，占全疆面積的53%。經(jīng)過(guò)“十三五”期間水土流失治理，到2018年末，全疆水土流失面積下降到84.16萬(wàn)km2。按水土流失強(qiáng)度劃分，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分別為44.94萬(wàn)、21.43萬(wàn)、5.90萬(wàn)、3.43萬(wàn)、8.47萬(wàn)km2，其所占比重分別為53.40%、25.46%、7.00%、4.08%、10.06%。

新疆生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱[1- 5]，現(xiàn)狀水土流失具有類型復(fù)雜、分布廣、危害嚴(yán)重、治理難度大的特點(diǎn)[6- 8]，為保持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，本文總結(jié)了水土流失現(xiàn)狀，充分論述了水土流失治理的必要性，基于此，提出針對(duì)性治理建議，并進(jìn)行了綜合治理展望。

2 水土流失現(xiàn)狀

2.1 水土流失類型與面積

新疆水土流失類型復(fù)雜多樣，主要分為風(fēng)力侵蝕、水力侵蝕、凍融侵蝕等類型。其中風(fēng)力侵蝕在全疆分布較廣，水力侵蝕破壞性強(qiáng)、影響范圍大，這兩類侵蝕是新疆最主要的侵蝕類型，是導(dǎo)致新疆水土流失的重要因素。凍融侵蝕主要分布在中、高山地帶。根據(jù)2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告成果，新疆土壤侵蝕面積84.16萬(wàn)km2，其中水力侵蝕面積8.37萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕面積75.79萬(wàn)km2，風(fēng)力、水力侵蝕面積，及其輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積以及占比見(jiàn)表1。不同侵蝕類型面積及結(jié)構(gòu)分布如圖1所示。

表1 水土流失類型與面積、占比情況一覽表

圖1 水土流失面積與結(jié)構(gòu)分布圖

2.2 水土流失分布與特征

新疆是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，具有水土流失面積大、分布廣、危害大、治理難的特點(diǎn)。風(fēng)力侵蝕全疆均有分布，主要分布在山麓及盆地、平原地帶，尤其以塔里木盆地南部、準(zhǔn)噶爾盆地西北部等地風(fēng)力侵蝕現(xiàn)象最為突出。水力侵蝕也是新疆水土流失的主要形式之一，雖分布面積不大，但破壞力強(qiáng)，主要在天山山地、喀拉昆侖山及昆侖山較為發(fā)育。

2.3 水土流失危害

全疆水土流失危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①影響國(guó)土安全，土地生產(chǎn)力下降。②淤積河道、湖泊、水庫(kù)，危及河流行洪，加劇洪災(zāi)危害及農(nóng)田沙化。③污染水質(zhì)、影響生態(tài)平衡。④影響農(nóng)、林、牧、工礦、交通可持續(xù)發(fā)展。⑤水土流失使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境變的更加惡化，直接影響綠洲內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人類的生存空間產(chǎn)生巨大影響。⑥影響人居環(huán)境和人民生產(chǎn)、生活安全。

2.4 存在的主要問(wèn)題

①全社會(huì)水土保持法治意識(shí)與建設(shè)生態(tài)文明的要求存在差距。②部分地(州、市)、縣(市)對(duì)水土保持工作重視程度不夠，組織機(jī)構(gòu)不夠健全。③水土流失治理投入不足，國(guó)家資金支持和地方財(cái)政投入有限。④水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、監(jiān)測(cè)制度不完善。⑤行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，各行業(yè)和部門之間缺少數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

3 水土流失治理的必要性

3.1 促進(jìn)人與自然和諧共生

水土保持工程是一項(xiàng)造福子孫后代，并關(guān)系到國(guó)家與新疆生態(tài)環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，目前水土流失危害涉及到了國(guó)民生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)，制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)新疆利用國(guó)家投資和地方配套資金，以小流域水土保持綜合治理的模式，對(duì)全疆的水土流失進(jìn)行治理，取得了良好的成效，不僅改善了環(huán)境，減輕了水土流失，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)踐證明，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜、綜合治理是被實(shí)踐證明為行之有效的科學(xué)技術(shù)路線，也是新疆進(jìn)行水土流失全面治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的重要切入點(diǎn)。多年來(lái)，由于自然因素和人類對(duì)水土資源的無(wú)序利用，造成水土流失日趨嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，干旱和洪澇災(zāi)害等極端天氣事件頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)行小流域水土保持綜合治理遵循了自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然的和諧相處，維持和改善生態(tài)系統(tǒng)的自然平衡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2 保障生態(tài)環(huán)境安全

新疆地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，干旱少雨，洪旱頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水土流失十分嚴(yán)重，導(dǎo)致新疆生態(tài)環(huán)境劣變，主要表現(xiàn)為：土地沙漠化嚴(yán)重，沙漠侵襲綠洲趨勢(shì)加快，洪水、沙塵暴頻繁，強(qiáng)度不斷增加，且沙塵暴直接波及新疆乃至國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)，影響巨大。特別是準(zhǔn)噶爾盆地周邊及天山北坡，作為新疆重要的經(jīng)濟(jì)帶和草原畜牧業(yè)基地，天然草地面積大，全疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的60%來(lái)自該地區(qū)。但該地區(qū)近年來(lái)天然草地大面積退化或沙化，生態(tài)環(huán)境惡化加劇，給天山北坡經(jīng)濟(jì)帶造成諸多危害，嚴(yán)重制約了新疆全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本次小流域水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施后，能夠改善綠洲區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境，控制沙化的進(jìn)一步擴(kuò)大，防止諸河流域?qū)G洲區(qū)域的洪水危害，可有效保障生態(tài)環(huán)境的安全。

3.3 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保障糧食安全

在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，由于亂砍濫伐，植被破壞，生態(tài)嚴(yán)重惡化，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的主要原因，嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致自然生態(tài)平衡破壞，耕地面積不斷縮小，土壤肥力下降，農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)量降低，人民生活貧困。部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，水土資源的利用率得不到有效提高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，糧食安全已成為重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。小流域水土保持治理工程，重點(diǎn)治理灌區(qū)及周邊區(qū)域，種樹種草、封禁治理與工程措施相配套，不但改善了生態(tài)環(huán)境，而且改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕水土流失對(duì)耕地的破壞，進(jìn)而保障了糧食安全。

3.4 鞏固邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

新疆是我國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境省區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和確保社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前新疆面臨的重大問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全疆荒漠化面積達(dá)107萬(wàn)km2，占新疆國(guó)土總面積的64.27%，使農(nóng)作物遭風(fēng)刮沙埋、洪水沖蝕時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)田草地淪為不毛之地，沙進(jìn)人退，農(nóng)牧民被迫搬遷。水土流失加劇了新疆干旱缺水的局面，同時(shí)土、肥、水的大量流失，導(dǎo)致土壤退化、地力下降，嚴(yán)重制約著新疆農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，水土流失已成為農(nóng)民貧困和難以脫貧的根源。

作為我國(guó)第二大牧區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)新疆廣大農(nóng)牧民深受水土流失危害，生產(chǎn)生活質(zhì)量提高較慢，加快水土流失防治步伐，配合水土保持經(jīng)濟(jì)林草建設(shè)，一方面可大力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變牧民生產(chǎn)、生活方式，恢復(fù)和改善廣大農(nóng)牧民良好的生存和生產(chǎn)環(huán)境；另一方面可最大限度地減免洪水災(zāi)害給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成日趨嚴(yán)重的危害和損失，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。同時(shí)對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊防具有重大意義。因此，實(shí)施小流域水土保持綜合治理工程，加快水土流失防治步伐是確保新疆政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4 水土流失綜合治理展望

4.1 治理建議

基于新疆水土流失現(xiàn)狀特征，針對(duì)水土流失問(wèn)題，本文提出如下建議。

(1)加強(qiáng)水土保持體制機(jī)制建設(shè)，加快水土防治步伐，加強(qiáng)全社會(huì)水土流失防治意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)各地州市縣的水土保持機(jī)構(gòu)趨勢(shì)，使水土保持能力建設(shè)更好地適應(yīng)依法行政的要求。

(3)受限于新疆干旱的自然條件，實(shí)施的水土保持林草措施必須配備灌溉設(shè)施，造成單位治理面積投資較大，需國(guó)家和新疆增加投入以保障治理規(guī)模，保障治理投資到位。

(4)水土保持監(jiān)測(cè)方面，應(yīng)補(bǔ)齊新疆監(jiān)測(cè)分站，保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，健全監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為水土流失治理和監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的支撐。

(5)水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，各行業(yè)和部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制，如高分影像、數(shù)字地形、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取及使用。

4.2 治理展望

4.2.1治理布局

在新疆水土保持規(guī)劃中，將綜合治理措施分為侵蝕溝綜合治理、荒漠化治理、城郊清潔小流域建設(shè)和坡耕地綜合治理工程。本次重點(diǎn)針對(duì)各區(qū)內(nèi)的急需治理的水土流失問(wèn)題，制定水土流失綜合治理措施體系，形成與自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水土流失防治布局，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

4.2.2治理范圍和規(guī)模

根據(jù)新疆“三山夾兩盆”的地貌特征，結(jié)合新疆水土保持規(guī)劃及相關(guān)縣、市級(jí)規(guī)劃，本次水土保持綜合治理規(guī)劃按準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、天山北坡人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)、伊犁河谷減災(zāi)蓄水區(qū)、吐哈盆地生態(tài)維護(hù)防沙區(qū)、塔里木盆地北部農(nóng)田防護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、塔里木盆地南部農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)、塔里木盆地西部農(nóng)田防護(hù)減災(zāi)區(qū)7個(gè)分區(qū)劃分?！笆奈濉逼陂g共規(guī)劃水土流失綜合治理面積2200km2。根據(jù)新疆生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃(水利部分)，本次重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃劃分：伊犁河流域、塔里木河流域、田河流域和開(kāi)都河流域4個(gè)重要流域。水土保持規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)模為治理水土流失面積500km2。

4.2.3效益展望

根據(jù)GB/T 15774—2008《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》，結(jié)合有關(guān)參考成果，擬定水土保持措施蓄水保土效益定額，根據(jù)規(guī)劃近期建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行估算，各項(xiàng)措施全部實(shí)施完畢并正常發(fā)揮效益后，可新增保土能力450萬(wàn)t。在生態(tài)方面，增加植被覆蓋，改善生態(tài)環(huán)境，減少泥沙下泄，減輕面源污染。在社會(huì)方面，保護(hù)和改良耕地，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)公共安全。在經(jīng)濟(jì)方面，集約、高效、可持續(xù)地利用水土資源，促進(jìn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)，有效增加農(nóng)民收入。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文以新疆水土流失為研究對(duì)象，研究其現(xiàn)狀，并分析總結(jié)水土流失類型與面積、分布和特征、水土流失危害及存在的主要問(wèn)題?；诂F(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出相應(yīng)治理建議，通過(guò)治理將產(chǎn)生巨大的蓄水保土效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。