汪志飛

國家“十四五”規(guī)劃提出，要構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。綠色材料是綠色技術(shù)的基石，生物可降解塑料作為綠色材料，將在推動綠色經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。寧波新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，可推進生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵領(lǐng)域扛起科研攻關(guān)、打破核心技術(shù)國外壟斷的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進生產(chǎn)和消費綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色發(fā)展水平。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)具備基礎(chǔ)

具備科技支撐。近年來，寧波新材料產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2020年，全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2175億元，占全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的30.3%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的12.2%。根據(jù)中科院寧波材料所專利檢索報告顯示，江蘇、廣東和浙江是生物材料技術(shù)專利的主要申請地區(qū)，三個省份該類專利申請占全國總量近40%，中科院寧波材料所是全球生物材料技術(shù)重要申請主體之一。

具備產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，寧波石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，在綠色石化、環(huán)保材料等方面具備技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有一批具有生物可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)能力的投產(chǎn)及潛在企業(yè)。在上游領(lǐng)域，天安生物材料擁有年產(chǎn)PHBV（新型生物高分子降解材料）2000噸的能力；在中游領(lǐng)域，家聯(lián)科技、百福得環(huán)保科技等具有PLA（聚乳酸）等材料研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)；在下游領(lǐng)域，昌亞新材料、慈溪和達等具有醫(yī)用等可降解材料應(yīng)用生產(chǎn)能力，并占據(jù)一定市場份額。

具備市場支撐。寧波是全國塑料產(chǎn)品原材料和制成品的主要供給地區(qū)，在“禁塑令”下，以生物可降解塑料逐漸替代傳統(tǒng)塑料這一市場將迎來巨大空間。2019年，全市橡膠和塑料制品產(chǎn)值達477億元，占全省比重達17.8%。同時，生產(chǎn)石油基可降解塑料需要精對PTA（苯二甲酸）等原材料，隨著國內(nèi)各地大型煉化企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，未來寧波PTA等原材料生產(chǎn)將進入產(chǎn)能過剩期，搶占生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)先機有利于寧波消化既有產(chǎn)能。

寧波發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)存在難點

上游關(guān)鍵原材料供應(yīng)不足。目前，國內(nèi)僅有海正生物等極少數(shù)企業(yè)具備PLA量產(chǎn)能力，友誠新材料在象山的生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地等項目投產(chǎn)時間未定，醫(yī)用領(lǐng)域高端可降解塑料研發(fā)投入薄弱。部分產(chǎn)品雖已擁有中試技術(shù)或工業(yè)化裝置，但產(chǎn)品質(zhì)量與歐美產(chǎn)品存在一定差距，部分產(chǎn)品離工業(yè)化尚有一定距離。生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)屬于化工新材料產(chǎn)業(yè)，項目土地、環(huán)評等審批嚴(yán)格、周期較長，產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)進度受到制約。

產(chǎn)品生產(chǎn)成本控制能力不足。生物可降解塑料價格高于普通塑料，前者普遍高于后者2—5倍，生產(chǎn)成本高是生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)推廣主要障礙。2021年浙江省消費者權(quán)益保護委員會《禁塑令調(diào)查體驗評價報告》顯示，被調(diào)查的310家商場、超市、藥店、書店、農(nóng)貿(mào)市場、外賣企業(yè)中，有44.8%的調(diào)查對象仍在使用不可降解塑料袋。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測支撐不足。依據(jù)GB/T19277.1、19277.2、19276.1、19276.2、28206等檢測方法，生物降解率達到90%以上即被認為是全降解。目前，我國仍沿用20世紀(jì)90年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，將半降解塑料定義為全降解塑料，生物可降解塑料標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，相關(guān)產(chǎn)品功能參差不齊。同時，生物可降解塑料檢測機構(gòu)數(shù)量少，部分企業(yè)反映產(chǎn)品送檢期最長可達3年。

后端處置和管理機制保障不足。生物可降解塑料在自然環(huán)境下不可迅速降解，前期需進行分類回收，后期需在嚴(yán)格控制的工業(yè)堆肥條件下進行處理。理想情況下，生物可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)單獨歸類回收，隨后運往垃圾處理廠進行堆肥處理，而目前前期收運和后端處理還達不到上述要求，不能有效支撐生物可降解塑料推廣應(yīng)用。

寧波加快發(fā)展生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)對策建議

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是打造生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。根據(jù)國內(nèi)外綠色發(fā)展趨勢要求，瞄準(zhǔn)全球技術(shù)前沿，積極發(fā)展壯大生物可降解塑料這一新時代的“工業(yè)糧食”產(chǎn)業(yè)，著力打造國內(nèi)外領(lǐng)先的生物可降解塑料研發(fā)創(chuàng)新中心、綠色塑料制造中心、環(huán)保材料質(zhì)量檢測中心、低碳消費示范區(qū)，建成具有世界領(lǐng)先水平的生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)基地。二是加快產(chǎn)業(yè)基地布局。按照充實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近原材料和市場、優(yōu)先考慮配套成熟區(qū)塊的原則，加快建設(shè)石油基生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)，以寧波生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地等為重點推進一批PLA產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。三是編制生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案。科學(xué)測算市場需求和供應(yīng)潛力，編制年度產(chǎn)能產(chǎn)量、傳統(tǒng)塑料替代比例任務(wù)、應(yīng)用目標(biāo)和要素保障措施。

積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條。一是加快產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)項目引育。編制全市生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)招商地圖，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，與國內(nèi)外龍頭企業(yè)建立聯(lián)系，分類制定招商引資方案，優(yōu)化項目審批、落地流程，引導(dǎo)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)上游端布局產(chǎn)能。支持企業(yè)用好資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。二是鼓勵塑料生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改建生物可降解塑料生產(chǎn)設(shè)施，培育一批生物可降解塑料和制品生產(chǎn)骨干、示范企業(yè)。對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予綠色金融貸款等支持。三是幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。抓住當(dāng)前生物可降解塑料市場布局滲透的關(guān)鍵時期，支持企業(yè)積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外汽車、紡織、醫(yī)療、農(nóng)資、物流、包裝等頭部企業(yè)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快生物可降解塑料應(yīng)用場景開發(fā)，搶占市場，鎖定機遇。

促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。一是加快生物可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)突破。對標(biāo)國內(nèi)外先進水平、不同應(yīng)用領(lǐng)域生物可降解材料標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)更理想的可降解技術(shù)路線，強化材料科研人才引育政策，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)友好性的創(chuàng)新產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝。統(tǒng)籌整合材料研發(fā)力量，依托甬江實驗室、中科院寧波材料所等研發(fā)機構(gòu)，友誠新材料、家聯(lián)科技等重點企業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵雙向交叉任職，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成效。二是推動完善生物可降解塑料標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣生物可降解塑料技術(shù)和產(chǎn)品。加快制定生物可降解塑料制品相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。大力支持企業(yè)參與制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用先進標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化公共服務(wù)體系。完善產(chǎn)品檢驗檢測及監(jiān)測體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。重點完善生物可降解塑料制品檢測認證制度，建立產(chǎn)品可追溯體系，堅決防止“偽降解”以“全降解”名義進入市場。依托寧波國家新材料測試評價平臺浙江區(qū)域中心，加強與國內(nèi)外權(quán)威生物可降解制品質(zhì)量檢測認證機構(gòu)對接，與重點企業(yè)合作建立可降解塑料檢測評價中心，開展性能檢測、質(zhì)量評估、模擬驗證和檢測認證等公共服務(wù)。四是保持創(chuàng)新體系的開放性。加大環(huán)保新材料研發(fā)，實施環(huán)保材料創(chuàng)新的“揭榜掛帥”，在產(chǎn)業(yè)政策上保持高度的開放性，對于其他降解率高、成本低的可降解材料同樣給予足夠支持，推動全市可降解材料研發(fā)、生產(chǎn)始終走在前列。

完善閉環(huán)管理體系。一是建設(shè)垃圾堆肥處理設(shè)施。生物可降解塑料不能通過自然填埋、焚燒等方式形成環(huán)保閉環(huán)，可采取政府引導(dǎo)下的市場化運作，分階段布局并推進工業(yè)堆肥設(shè)施建設(shè)，在重點開發(fā)區(qū)塊提前布局環(huán)保設(shè)施。二是完善塑料廢棄物回收利用體系。推行垃圾分類制度，構(gòu)建由政府、企業(yè)、民眾共同參與的塑料制品廢物回收利用體系，實現(xiàn)源頭分類、末端無害化處理及再利用的循環(huán)經(jīng)濟。三是支持塑料廢棄物資源回收利用企業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌布局規(guī)劃全市再生資源回收網(wǎng)點和項目，引導(dǎo)和扶持一批塑料制品廢棄物回收處理企業(yè)，服務(wù)全市塑料制品的資源化回收利用，壯大“無廢城市”建設(shè)的市場力量。四是強化市場監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格落實浙江省2020年9月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》，強化對列入禁止名錄的塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用和廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)禁違規(guī)產(chǎn)品進入市場，嚴(yán)厲打擊非法倒賣一次性塑料制品等行為。

加大宣傳推廣力度。一是加大重點行業(yè)生物可降解塑料的推廣力度。對已經(jīng)研發(fā)成功并經(jīng)過市場認可的新型環(huán)保材料產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)積極示范推廣，引導(dǎo)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、國企、超市、商場、醫(yī)院等單位提供生物可降解塑料制品，鼓勵大型食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、快遞企業(yè)等主體加快傳統(tǒng)塑料包裝替代，助力新產(chǎn)品打開市場。二是加大綠色消費理念宣傳教育。把綠色塑料消費納入全市節(jié)能宣傳周、科普活動周等主題宣傳教育活動，利用新媒體開展廣泛動員，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等地開展主題宣教活動，鞏固和增強全民綠色消費自覺。三是利用數(shù)字技術(shù)完善綠色消費體系。完善質(zhì)量認證機制，推出集中、統(tǒng)一的綠色證明性商標(biāo)，增強綠色商標(biāo)的公信力，為綠色采購提供財政稅收和融資支持。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）責(zé)任編輯：姚穎超