趙定東 袁麗君

作為社會的基本單元，社區(qū)目前在“鄰”治理和基層協(xié)商共治的體制基礎(chǔ)、關(guān)鍵機制、主體范圍、推進程序和技術(shù)基礎(chǔ)等方面面臨著發(fā)展困境，反映的共性問題主要有三個：個人層面上，人們時常感到孤獨和空虛，缺少獲得感和幸福感;社會層面上，人與人之間缺乏信任和互助，社會資本嚴重匱乏;社區(qū)生活中居民公共精神較為缺乏，社會治理成本高。

針對這些問題，杭州市錢塘區(qū)白楊街道美達社區(qū)發(fā)起“緊鄰行動”，運用社區(qū)的公共空間，為居民搭建相互交往、相互融合、鄰里互助的社區(qū)生活共同體平臺，以“鄰管家”“鄰聚心”“鄰里幫”“鄰居人”和“鄰商量”為主要體現(xiàn)和手段，通過密植化鄰里關(guān)系“橫向到邊、縱向到底”，將社區(qū)的基石筑牢，探索出社會治理橫縱維度全覆蓋的社區(qū)路徑。

“鄰管家”以樓道住戶為基礎(chǔ)，由樓道居民選舉設(shè)置管家一戶，重點完成收集社情民意、宣傳上級政策、處理鄰里矛盾糾紛、推進社區(qū)中心工作的評分評比、展開星級家庭建設(shè)及幫扶困難家庭等六項工作。目前，美達社區(qū)常住人口3485人，流動人口5458人，戶籍人口4940人。居民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，既有高校教師、政府工作人員，也有大量的企業(yè)員工和外來打工者等。之前，由于鄰里不熟悉，居民遇到困難常打12345投訴。“鄰管家”的實效功能設(shè)置，有效化解了居民缺乏就近交流平臺的問題。

“鄰聚心”以小區(qū)生活圈為建設(shè)核心，充分發(fā)揮小區(qū)居民自治作用，凝聚人心，設(shè)置了和美共建、美育成長、美好榜樣、美至合和的“四美工程”。和美共建工程促使社區(qū)與杭州銀行、杭州電子科技大學(xué)等16家高校、企業(yè)單位簽訂了雙向服務(wù)清單，實現(xiàn)企社資源的聚集;美育成長工程成立了和美成長親子工作室，開展了和美“誕生禮”等活動，凝聚人心，增加社區(qū)的歸屬感;美好榜樣項目開展了“社區(qū)好人”和“美達故事”的評選，發(fā)揮了社區(qū)的正能量;美至合和項目展開了美達議事廳的協(xié)商功能，完成了一線訪民情的“聯(lián)絡(luò)站”、一線議民事的“小客廳”、一線解民憂的“連心廊”、一線宣政策的“宣講所”、一線推工作的“橋頭堡”等功能，有利于營造“小區(qū)一家親”的氛圍。

“鄰里幫”以社區(qū)資源整合為中心，分類分層繪制“人員關(guān)系圖”“黨員聯(lián)戶圖”“服務(wù)陣地圖”“美麗積分圖”等基礎(chǔ)圖，同時繪制若干特色圖，如“重點人員圖”是指社區(qū)內(nèi)低收入家庭、失獨家庭、空巢老人、社區(qū)矯正人員、社區(qū)戒毒人員等重點人員情況，將社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織的作用與社區(qū)居民需求有機結(jié)合，實現(xiàn)居民幫居民的目標。目前，美達社區(qū)通過挖掘社區(qū)能人成立了衣緣工作室、社區(qū)便民服務(wù)隊等23個社區(qū)社會組織，通過“三暖服務(wù)”項目，即暖長者人群（每月必訪、節(jié)日慰問長者生日會）、暖困難人群（上門服務(wù)、申領(lǐng)和落實各項補助）、暖服務(wù)人群（送溫暖、送清涼），發(fā)揮鄰里互助、助人自助的作用，讓“鄰里一家親、和諧一家人”的意識深入人心。

“鄰居人”緊緊圍繞社區(qū)文化家園“文化驛站、共享空間”的定位，堅持以大力培育社區(qū)鄰里文化、志愿文化、互助文化為重點，把提升居民生活品質(zhì)放在首位，以志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，以共享機制建設(shè)為核心，著眼于提高社區(qū)居民的相互認同，突出價值引領(lǐng)、道德教化、文明倡導(dǎo)、文化熏陶、健身娛樂等功能，注重功能、和諧、美觀、實用、實效等應(yīng)用，立足社區(qū)居民需求，凝聚社區(qū)力量。如社區(qū)曉美公益街區(qū)于2015年7月成立至今，每月為居民提供磨刀、修鞋、理發(fā)等10余項接地氣、受歡迎的便民服務(wù)。6年來，共開展大型服務(wù)72場，平均每場參與達400多人次，每周開展縫紉、理發(fā)小型服務(wù)累計達300多場，讓居民真正感受到社區(qū)服務(wù)的“零距離”。今年社區(qū)還增加了“曉美積分兌換”活動，切實提升了志愿服務(wù)的廣度和深度。

“鄰商量”著眼于現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的實際，充分集納各方面的聰明與才智，堅持“群眾標準”，充分發(fā)動居民參與，完善居民參與機制，有效解決基層治理的難點、熱點問題，積極引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮出疊加效應(yīng)，真正做到通氣、順氣和聚氣，進而提升社區(qū)品質(zhì)。如美達社區(qū)議事廳于2018年3月成立，從單一的線下議事逐步延展至線上、線下雙線融合的議事模式，以“集民意、找原因、共議事、同解決”的模式開展協(xié)商，同時成立了以社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、黨員、社區(qū)民警、社區(qū)律師等多方代表為基礎(chǔ)人員的“一方平安”調(diào)解隊。

趙定東系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，袁麗君系杭州市錢塘區(qū)白楊街道美達社區(qū)黨支部書記