穆兆勇

建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義發(fā)展作出的歷史性貢獻，也是一場空前深刻的社會變革，極大推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。黨的十四大后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本理論、基本路線，解放思想、實事求是、與時俱進，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的問題，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和黨的建設(shè)迎來嶄新局面，黨的政治建設(shè)在中國特色社會主義的跨世紀發(fā)展中得到進一步加強。

“無論對黨還是對黨的干部來說，理論上成熟都是政治上成熟的基礎(chǔ)”，必須加強黨的思想理論建設(shè)

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的社會環(huán)境中，在復(fù)雜的國際斗爭形勢下，黨中央堅持把加強理論建設(shè)和理論武裝作為黨的建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)的一項極端重要的任務(wù)，強調(diào)：“無論對黨還是對黨的干部來說，理論上成熟都是政治上成熟的基礎(chǔ)。”“有了堅實的理論基礎(chǔ)，有了理論上的堅定，政治上才能堅定，才能過得硬?！秉h的十四大對鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論作出科學(xué)概括，確立這一理論在全黨的指導(dǎo)地位，提出用這一理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十五大科學(xué)闡述了鄧小平理論的歷史地位和指導(dǎo)意義，將其同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，號召全黨興起一個學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的新高潮。世紀之交，江澤民同志提出“三個代表”重要思想，為加強黨的建設(shè)、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展提供了強大理論武器。

按照黨中央的部署要求，從黨的十四大到黨的十六大前，全黨掀起了學(xué)習(xí)鄧小平理論的熱潮，在全國縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動，在全國農(nóng)村開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十四大后，黨中央分四批舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論研討班。從1993年到1996年底，全國參加各種形式脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的干部約2100萬人次，其中縣處級以上干部約39萬人次、省部級干部1200人次。黨的十五大后，中央又連續(xù)舉辦兩期新當(dāng)選的中央委員和候補委員學(xué)習(xí)鄧小平理論和十五大精神研討班。理論學(xué)習(xí)的深入開展，極大提高了全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。歷時兩年多的“三講”教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到一次深刻的馬克思主義教育，經(jīng)受了一次嚴格的黨內(nèi)生活的鍛煉，進一步提高了政治敏銳性和政治鑒別力，增強了政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

“民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律”，必須增強黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一

黨的十四大黨章對民主集中制的內(nèi)涵作出新表述，強調(diào)民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，標志著對民主集中制的認識和運用達到新高度。針對在社會主義市場經(jīng)濟條件下要不要堅持民主集中制的模糊甚至錯誤認識，1994年9月黨的十四屆四中全會指出：“以為實行社會主義市場經(jīng)濟就可以不要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的民主集中制，或者以為堅持民主集中制就是回到計劃經(jīng)濟的老路上去，都是不對的?！比珪娬{(diào)：“當(dāng)前，我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制?！痹邳h的十五大報告中，江澤民同志指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展?！?999年6月在紀念中國共產(chǎn)黨成立78周年座談會上，江澤民同志進一步強調(diào)：“民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律”，深刻闡明了堅持、完善和發(fā)展民主集中制的重大意義。

為堅持和完善民主集中制，黨中央強調(diào)維護黨中央的權(quán)威是全黨和全國人民的最高利益所在，必須堅持“四個服從”，堅決維護黨和國家的集中統(tǒng)一，保證中央政令暢通。強調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，核心是講政治，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，嚴守政治紀律，保證全黨在思想上政治上組織上的高度統(tǒng)一。強調(diào)加強團結(jié)是一個很重要的政治問題、大局問題，團結(jié)就是力量，團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力;講團結(jié)、講統(tǒng)一、講顧全大局是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，每個真正的共產(chǎn)黨人都必須具備這樣的政治品格和遵守這樣的政治紀律。制定和實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，切實保障黨員民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道。提出和貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。提出和貫徹“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及人民團體等方面的作用。

“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”，必須改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

黨的十四大在作出建立社會主義市場經(jīng)濟體制重大決策的同時，對黨所處環(huán)境和肩負任務(wù)的深刻變化、對黨的建設(shè)面臨的新情況新問題始終保持清醒認識，強調(diào)要結(jié)合新的實際，“加強和改進黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?！?000年1月，江澤民同志在十五屆中央紀委四次全會上完整提出“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”的兩大歷史性課題。同年5月，江澤民同志對“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”的重大意義和內(nèi)涵作出深刻闡述，指出：“提出這個問題，有著重大政治意義，也有著深刻內(nèi)涵。關(guān)鍵取決于我們黨，不僅取決于黨的正確的理論路線方針政策，也取決于各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！?/p>

為此，我們黨進一步健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，對黨政機構(gòu)和行政管理體制進行改革，加強宏觀調(diào)控部門、調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門、強化執(zhí)法監(jiān)管部門。黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變;黨的十五大后，黨中央把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，逐步確立為我國社會主義民主政治的基本原則。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快社會主義市場經(jīng)濟的立法步伐，初步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。提出和貫徹堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的重要思想，努力促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。成功應(yīng)對亞洲金融危機、取得九八抗洪等一系列重大斗爭的勝利，充分展現(xiàn)了黨中央駕馭全局、應(yīng)對挑戰(zhàn)和抵御風(fēng)險的能力。

“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，必須努力擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會生活中出現(xiàn)了社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的趨勢。這“四個多樣化”對黨的基層組織建設(shè)帶來復(fù)雜影響和嚴峻挑戰(zhàn)。黨中央清醒認識到“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”的重要論斷，強調(diào)“加強和改進新時期黨的建設(shè)，必須高度重視加強基層組織建設(shè)”“如果基層組織軟弱渙散，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，那是十分危險的”。

從1995年開始，全國各地用三年時間對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織進行了集中整頓。黨中央還相繼印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等，中組部印發(fā)《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等，指導(dǎo)和推動各個領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。各級黨組織堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以農(nóng)村、企業(yè)、街道社區(qū)黨的建設(shè)為重點，積極推進高等學(xué)校、機關(guān)、事業(yè)單位的黨建工作，強化基層黨組織的功能，增強凝聚力戰(zhàn)斗力;加快在新經(jīng)濟組織、新社會組織中組建黨組織的工作，擴大黨的工作覆蓋面。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨

1992年黨的十四大把“從嚴治黨”寫進黨章。1994年黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)提高到“新的偉大工程”的高度。1997年黨的十五大明確提出“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題，對黨的建設(shè)總目標作出新概括。2000年初，江澤民同志在十五屆中央紀委四次全會上強調(diào)：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！边@就把治黨同治國作為一個有機整體緊密結(jié)合起來，把對從嚴治黨重要性的認識提升到一個新高度。2001年在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中，江澤民同志提出“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”的重要思想，深化了對黨的性質(zhì)的認識;第一次完整提出“使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)有中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心”要求，進一步充實和豐富發(fā)展了黨的建設(shè)的目標要求。

為了深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，黨中央堅持把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨首先要管好、治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大對各級黨組織、廣大黨員干部的教育、管理、監(jiān)督力度。強調(diào)“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命”，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;2001年黨的十五屆六中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，對作風(fēng)建設(shè)作出全面部署。強調(diào)“反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭”，逐步形成反腐敗三項工作格局;堅持標本兼治，綜合治理，制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，作出軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)脫鉤，實行收支兩條線、工程招標、政府采購等決策，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;嚴肅查處違紀違法案件，特別是對一批大案要案的查處，產(chǎn)生了較大震懾作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了階段性成果，但黨內(nèi)一些消極腐敗現(xiàn)象依然存在、不容忽視。一個重要原因，是一些黨組織不同程度地存在軟弱渙散、治黨不嚴的問題，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理、監(jiān)督，在紀律和制度貫徹執(zhí)行上失之于寬、失之于軟。實踐證明，反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程，做到常抓不懈、警鐘長鳴。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任）